澳門特色“一國兩制”的深刻內涵與發展前景

從近些年發展來看，港澳互鑒及澳門制度完善與社會發展成效日益凸顯，澳門在粵港澳大灣區和整個國家戰略體系中的地位與角色也日益清晰。

2024年歲末已近，在世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開的趨勢中，中國走近世界舞臺中央的民族復興節奏與人類命運共同體的腳步日益穩健有力，卻也面臨風雨交加，驚濤駭浪。在這個關鍵的世界歷史關口，澳門特色“一國兩制”因中華民族復興、因人類和平發展而出現于世界舞臺，蘊含著澳門融入國家發展大局和開啟更高水準全球化的契機和制度前景。

2024年是中華人民共和國成立75周年，澳門回歸祖國25周年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布5周年，也是國家實施“十四五”規劃的重要年份。2019年香港修例風波以來，中央全面管治權的制度強化、融合發展的結構性推進與全面落實“愛國者治港”“愛國者治澳”，以及港澳社會結構與文化生態在東西方之間的重新調適與發展，推動了港澳更緊密融入國家治理體系和發展大局，并從戰略上定位和尋求更完整、更具前瞻性及更富21世紀內涵的全球化角色及優勢。

與國家主體戰略保持同頻共振

“一國兩制”是中國人民對人類政治文明的重大貢獻。“一國兩制”根植于中華文明古典智慧與中國共產黨的世界體系思維之中，是中國參與當代世界體系與實現現代化、國際化發展的偉大創舉。“一國兩制”的長期堅持不僅是為了中國式現代化，也是為了人類和平發展。

澳門特色“一國兩制”是這一制度實踐的重要承載和樣本，與香港經驗構成比較與互鑒關系。與港臺相比，澳門有著“愛國愛澳”的深厚歷史基礎、文化主體性及融入國家發展大局的積極意愿和傳統，這是澳門特色“一國兩制”的最大優勢所在。正因如此，澳門在近代史上始終與祖國緊密相連，命運與共，歷來是中華民族共同體之重要一員，并在國家的革命、建設與改革的長期歷史過程中扮演重要的參與者角色。澳門基本法是“一國兩制”的第二部代表性法律，與憲法共同構成澳門特別行政區的憲制基礎和憲制秩序。澳門基本法既與香港基本法共享國家“一國兩制”的制度智慧，并對香港基本法的立法創新性有所借鑒，又基于澳門實際及澳門作為國家與西方之獨特橋梁的作用而有自身的制度特色。澳門基本法沒有規定“普選”條款，而是構建了一種基于“愛國愛澳”基礎和共識的均衡參與型民主政制。澳門回歸后順利完成23條立法及推行國民教育，其國家安全法治體系與愛國教育體系是“一國兩制”實踐的顯著成就，從制度和社會認同上排除了香港過去十年面臨和歷經的重大風險，高質量保障和促進了澳門特色“一國兩制”的繁榮穩定與行穩致遠。澳門在經濟發展戰略上提出適度多元化目標，對融入國家發展大局及開啟高水平全球化持開放和積極立場，并與國家主體戰略保持同頻共振。橫琴粵澳深度合作區就是澳門特色“一國兩制”譜寫新篇章的最佳見證。澳門在承擔葡語國家商貿平臺、中外文化交流互鑒、世界旅游休閑中心及新興產業創新發展方面有著不可低估的獨特橋梁紐帶作用，并具深遠的發展潛力。

為澳門融合發展指明方向和路徑

從近些年發展來看，港澳互鑒及澳門制度完善與社會發展成效日益凸顯，澳門在粵港澳大灣區和整個國家戰略體系中的地位與角色也日益清晰。

香港國安法、新選制、23條立法等制度新元素對澳門特色“一國兩制”制度體系的完善發展起到重要的借鑒和推動作用，促進澳門法治體系更趨完善及契合國家對“一國兩制”的定位及制度塑造。粵港澳大灣區為澳門融合發展提供了清晰的方向和制度改革框架，以橫琴為載體的粵澳深度合作在制度創新、產業整合、政策配套及機制連通等方面取得重要進展，逐步探索從要素型開放向制度型開放轉型的優化路徑。澳門的融合發展與新全球化發展是辯證統一的，大灣區規劃與國家“十四五”規劃對澳門扮演的角色有清晰和確定的安排，為澳門融合發展指明方向和路徑，為澳門更好承擔聯系內地與世界的橋梁紐帶作用提供政策指引。

在澳門未來發展中，“愛國者治澳”的社會政治基礎繼續鞏固深化并對融合發展起到穩定支撐作用。中央支持澳門融合發展與全球化發展的立場與強大政策力度不會改變，但澳門發展面臨的可能制約因素也需要客觀看待和應對，舉起要者至少包括澳門管治體系與管治能力現代化問題、澳門產業基礎多元化與支撐協調問題、澳門教育水平與科學研究對發展的支撐問題、澳門全球化水平與層次升級問題、橫琴粵澳合作型管治架構的政策與人事協調問題、橫琴營商環境與人才政策的競爭優勢問題、“新澳門”與“傳統澳門”的結構性張力與平衡問題、港澳與大灣區內地城市的競爭合作問題以及外部干預制裁的反制能力建設問題。這些問題來自歷史、制度和政策環境，需要澳門特區政府、澳門社會在依靠中央支持的條件下聚焦研究解決，從而進一步提升澳門融入國家發展大局的深度與質量以及澳門國際化互聯互通的維度與成效。

我們有理由相信，在澳門特色“一國兩制”穩健發展與中央政府的堅定支持下，澳門保持長期繁榮穩定以及對民族復興做出獨特貢獻的前景一定會更加美好，澳門對人類和平發展與人類命運共同體構建之文明貢獻力和實踐推動力也將得到進一步展現。

田飛龍 中央民族大學法學院副院長、全國港澳研究會理事