行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

近些年來，我國各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作正在不斷改進和完善。雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位基本能夠滿足履行經(jīng)濟職能的需要，但仍有許多行政事業(yè)單位自身的財務(wù)組織管理和建設(shè)工作存在一些問題，需要深入探討、思考和解決。

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展、新政策的不斷出臺，以及監(jiān)察力度的日益加大，我國行政事業(yè)單位總體財務(wù)管理水平有所提高，單位領(lǐng)導(dǎo)的廉政意識也不斷增強，行政事業(yè)單位對財務(wù)管理工作愈發(fā)重視。但由于受到多種因素的影響，其財務(wù)管理在規(guī)范性和效率方面仍與企業(yè)相差甚遠，制約了財務(wù)管理工作有效性的發(fā)揮。為此，加強對行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計管理，提升其運營水平，以及完善其內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度，都成為當前亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

首先，按照工作需要，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度，但往往對內(nèi)控制度沒有深入理解，主觀能動性還不強，往往是在上級檢查過程中，才被動開展內(nèi)控工作。由于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏正確的內(nèi)控意識，對內(nèi)部控制的概念和重要性缺乏認識，從而使得內(nèi)控制度無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響了單位的正常運營。其次，內(nèi)控制度不完善，缺少“三重一大”事項決策制度或制度不完善、不科學、不適用。基層單位的內(nèi)控制度大多由財務(wù)部門負責制定，其他部門的參與度不夠，導(dǎo)致所制定的內(nèi)控制度與單位業(yè)務(wù)契合度不高。甚至有的單位照抄網(wǎng)絡(luò)或者其他單位的模板，生搬硬套，沒有根據(jù)自身實際情況進行調(diào)整，導(dǎo)致內(nèi)控制度只是紙上談兵不具備可行性。最后，部分單位內(nèi)控制度的實施存在嚴重缺陷，“三重一大”事項的決策缺乏集體研究，而且往往只有主要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和簽字才能作為最終的決定依據(jù)。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范，編制方法不科學

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著預(yù)決算數(shù)據(jù)差異大、預(yù)算編制粗糙等突出問題（圖1）。一是編制預(yù)算的方法單一，大多數(shù)單位習慣采取以上一年為基礎(chǔ)、根據(jù)當年的情況調(diào)整編制的方式，沒有從單位的實際需要出發(fā)，編制的數(shù)據(jù)與實際情況相比有較大差異。此外，非財政撥款收入的設(shè)置不合理，沒有科學合理地根據(jù)單位情況預(yù)測非財政撥款收入，存在“以支定收”的現(xiàn)象。二是預(yù)算編制缺乏組織性，其他部門參與率低。預(yù)算編制是一項有計劃的工作，涉及一個單位全年的收入和支出，反映該單位的活動范圍和方向。而單位的預(yù)算編制工作常常僅由財務(wù)部門負責，其他部門只參與協(xié)調(diào)，因為其他部門的工作人員往往沒有接受過專業(yè)的財務(wù)培訓，不熟悉數(shù)據(jù)計量，不了解預(yù)算編制原則，容易出現(xiàn)虛報、少報、多報、錯報的情況，同時，財務(wù)部門也不了解其他部門的業(yè)務(wù)，不能對上報數(shù)據(jù)進行準確評價審核。三是，預(yù)算編制的依據(jù)和標準不夠充分，預(yù)算編制的內(nèi)容不夠詳細和準確。例如，在編制培訓費、活動費、勞務(wù)費等費用時只估算了金額，缺乏具體細節(jié)。

圖1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題

（三）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高

當前，不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境和國家政策對財務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求，要求財務(wù)人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、分析技巧、實踐經(jīng)驗是提升財務(wù)管理水平的關(guān)鍵因素。盡職盡責的工作態(tài)度和良好的職業(yè)操守，能夠有效減少潛在的風險。從各級審計檢查中可以看出，許多財務(wù)人員由于缺乏業(yè)務(wù)能力、嚴肅認真的工作態(tài)度和責任感，不能嚴格按照規(guī)章制度，導(dǎo)致了一系列問題。一是行政事業(yè)單位的財務(wù)人員往往沒有配備齊全，核算和預(yù)算往往由同一人擔任，日常工作繁重，使財務(wù)人員沒有時間也沒有精力思考，財務(wù)工作只停留在出納、報銷等常規(guī)工作上。二是財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，一些人員不熟悉法律法規(guī)，業(yè)務(wù)也不熟練，許多問題處理不規(guī)范，阻礙了參與決策、對財務(wù)工作提出建議等功能的發(fā)揮。三是財務(wù)部門培訓受經(jīng)費、場地等因素影響，覆蓋面相對狹窄，基層財務(wù)人員參加培訓的機會有限，無法及時了解政策及知識更新情況。

二、出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因分析

經(jīng)過深入分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致財務(wù)管理問題的原因不僅僅是主觀的，還有客觀原因。這些原因主要包括（圖2）：

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱

會計基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，決定著會計數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。然而，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多問題仍然存在，例如：財務(wù)報表的流轉(zhuǎn)不當，財務(wù)報表模糊，財務(wù)數(shù)據(jù)虛假，財務(wù)報表的統(tǒng)一性、合理性、及時性不足，財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏可靠性等。一些情況下，由于將往來收據(jù)與收費收據(jù)混淆，以及未能準確將資金歸類并繳存到財務(wù)賬目中，使得非稅收入的核算變得模糊，從而可能出現(xiàn)多次收付的情況，甚至會產(chǎn)生虛假收益。此外，由于沒有提供充足有效的證明文件，使得相關(guān)的原始憑證也存在著嚴重問題。通常情況下，參加公司的出差活動和培訓，所收取的款項均為會議費用，但因為這些款項不符合財政規(guī)定，所以往往被誤認為是住房補貼、學習補助、實地參觀補助，從而使得財務(wù)記錄不準確，嚴重影響了財政信息的準確性和可靠性。

（二）財務(wù)人員的素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財務(wù)工作的流程缺乏規(guī)范性

目前，行政事業(yè)單位的一些財務(wù)人員沒有獲得相應(yīng)的資格認可，整體專業(yè)素質(zhì)不足。此外，由于經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)人員、審核人員的流失，導(dǎo)致財務(wù)工作的流程混亂，缺乏明確的流程規(guī)范，使得財務(wù)管理難以順利開展。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)與執(zhí)行不到位

單位的內(nèi)控制度不健全。一些單位制定的內(nèi)控制度往往存在諸多不合理和不完善之處。首先，一些不兼容崗位沒有相互分離，權(quán)責不明。存在資產(chǎn)保管、處置、報賬等職能沒有完全分開的情況。經(jīng)手人、出納、會計等職責有時均由同一崗位承擔。其次，費用審批程序不合理。對經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅限于事后審批，缺乏事前控制。很多單位的經(jīng)費都是經(jīng)過事后的“先審批后審核”程序后實施的，影響了財務(wù)人員審核把關(guān)的效果。最后，內(nèi)控制度執(zhí)行不力。與企業(yè)相比，由于行政事業(yè)單位沒有成本核算，內(nèi)控制度的建立很少受到重視。除此之外，少數(shù)單位認為內(nèi)部控制制度等同于自我約束，沒必要建立內(nèi)部控制制度；有些雖然有內(nèi)部控制制度，但建立后就將其束之高閣，不重視、不執(zhí)行、不檢查。

圖2 出現(xiàn)財務(wù)管理問題的原因

三、應(yīng)對策略

（一）加強內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況建立內(nèi)部控制體系。梳理各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，并實施應(yīng)對策略，涉及單位發(fā)展的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)該明確具體標準，按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。其次，組織單位職工培訓學習，增強其遵守內(nèi)控制度的自覺性和主動性，增強內(nèi)控制度執(zhí)行力。再次，進一步加強內(nèi)部審計和財務(wù)檢查。注重內(nèi)控合規(guī)審計和財務(wù)制度合規(guī)檢查，實事求是地披露審計或檢查結(jié)果，嚴格執(zhí)行糾正措施，解決不足和問題，確保內(nèi)控制度的有效實施。最后，各單位需要不斷完善資金審批和運行流程體系以及工作績效考核監(jiān)督評價機制，全面提高內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

（二）強化預(yù)算約束意識，持續(xù)完善預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位應(yīng)當強化預(yù)算約束意識，規(guī)范部門預(yù)算編制，要將部門各項收支全部納入部門預(yù)算。同時，必須確保所有收支都能夠被正確計入部門預(yù)算，在使用過程中能夠得到有效控制，以防止不必要的損失。第一，為確保財務(wù)管理的有效性，必須認真遵守有關(guān)的預(yù)算規(guī)范，杜絕任何形式的虛假數(shù)據(jù)。精心編制并完善預(yù)算，以便更好地滿足各個部門的使用需求。第二，實施項目的標準化管理，精心設(shè)計出更加嚴格的預(yù)算編制指南，不斷健全規(guī)則體系。完善單位預(yù)算資金管理的相關(guān)管理和方法，促使各單位預(yù)算資金支出管理和效率得到穩(wěn)步有效提高，進而對其各類資金均衡配置效應(yīng)產(chǎn)生長期積極影響。第三，加強預(yù)算管理培訓，建立預(yù)算編制分崗制衡機制，落實預(yù)算編制責任，重新設(shè)計預(yù)算的結(jié)構(gòu)和實施方式，增強各部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并控制財務(wù)資金規(guī)定的開支。

（三）強化財務(wù)隊伍建設(shè)，夯實基礎(chǔ)力量

隨著時代的飛速發(fā)展，人們對于財務(wù)專家的能力要求越來越高。因此，建立健全財務(wù)體系、完善財務(wù)監(jiān)督已變得越來越重要。首先，優(yōu)化財務(wù)團隊結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍。在招聘財務(wù)人員時，應(yīng)當綜合考慮他們的專業(yè)技能、工作熱情以及責任感，以確保招聘到有能力、有抱負的優(yōu)秀人才，并且確保財務(wù)人員配備齊全，并嚴格落實AB角制度，避免因頻繁流動而影響工作效率。其次，組建“學習型”會計隊伍，秉持著不斷學習進步的理念，采取形式豐富多樣的“因材施教”后續(xù)教育方法，鼓勵財務(wù)人員參加職稱考試，聘請專家和學者線上線下相結(jié)合授課，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可靠性。最后，財務(wù)人員應(yīng)該從管理的角度出發(fā)，以全新的視角來分析、處理和解決問題，從而實現(xiàn)從核算型會計向管理型、決策型會計的轉(zhuǎn)變，從而提升財務(wù)管理效率，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位在國家治理中扮演著至關(guān)重要的角色，其財務(wù)管理效能直接影響到國家的經(jīng)濟健康和社會的公平公正。因此，我們需要更加關(guān)注并繼續(xù)深入跟蹤、探討、分析和研究在實際工作中遇到的許多新問題、不足之處，同時，也需要密切關(guān)注、分析和研究財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)實，從而進一步探索和規(guī)范財務(wù)行為和管理活動的對策，確保單位財務(wù)全面、持續(xù)、穩(wěn)定、健康地運行和發(fā)展。通過更加透明高效合規(guī)的財務(wù)管理，更好地推動社會公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。