民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障

摘 要：民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)作為開展民事檢察監(jiān)督的手段性權(quán)力，為調(diào)查核實(shí)案件證據(jù)、還原案件真相發(fā)揮重要作用，廣泛應(yīng)用于檢察實(shí)務(wù)，成為民事檢察高質(zhì)效履職的生動體現(xiàn)。但不可忽視，民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)在實(shí)踐運(yùn)行過程中存在諸多不暢，無法全面發(fā)揮該權(quán)力的實(shí)踐價值。為進(jìn)一步提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效，可以從增加處罰措施、排除行使期限、完善運(yùn)行流程等方面探索民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障路徑。

關(guān)鍵詞：民事檢察 調(diào)查核實(shí)權(quán) 高質(zhì)效履職 保障路徑

最高檢應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào)，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，自覺把社會主義核心價值觀融入監(jiān)督辦案，多辦有影響、有引領(lǐng)、效果好的案件。［1］民事檢察應(yīng)立足于辦案實(shí)際，以加強(qiáng)對案件事實(shí)的審查作為開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)，以提出高質(zhì)量的監(jiān)督意見作為高質(zhì)效履職的體現(xiàn)。對此，應(yīng)發(fā)揮民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)“工具性”價值，助力查清案件事實(shí)、還原案件真相。但該權(quán)力于實(shí)踐運(yùn)行中的效果并不理想，應(yīng)關(guān)注該權(quán)力的保障路徑，促進(jìn)合理充分地運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)。

一、民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)踐價值

民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)，從文義解釋的角度理解應(yīng)當(dāng)包含“調(diào)查”與“核實(shí)”兩項(xiàng)權(quán)能，是辦案人員依法行使檢察權(quán)，向被調(diào)查對象調(diào)查案件證據(jù)材料、核實(shí)案件事實(shí)情況，從而還原案件真實(shí)的活動。該權(quán)力作為一種公權(quán)力，屬于自檢察權(quán)派生的手段性權(quán)力，是合理運(yùn)用檢察權(quán)的客觀表現(xiàn)［2］，并隨著2012年《民事訴訟法》的修改賦予其法定性，為民事檢察高質(zhì)效履職作用的發(fā)揮進(jìn)一步提供法律依據(jù)。

（一）民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)促進(jìn)收集證據(jù)材料

民事訴訟的一切活動都必須圍繞“證據(jù)”這個中心概念進(jìn)行，離開證據(jù)談訴訟是沒有任何意義的。［3］司法實(shí)踐中，證據(jù)作為定案依據(jù)，一場公正的訴訟活動要圍繞案件證據(jù)是否真實(shí)、充分而進(jìn)行，通過調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)材料作為提出監(jiān)督意見的依據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)對審判活動開展檢察監(jiān)督的題中之義。當(dāng)事人舉證能力有強(qiáng)弱之分，有的關(guān)鍵性證據(jù)無法依靠當(dāng)事人的能力獲取，影響最終的裁判結(jié)果，造成實(shí)體處理不公正的情況時有發(fā)生。民事檢察應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，圍繞具有爭議的案件事實(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料或調(diào)查證據(jù)真?zhèn)?，進(jìn)而對錯誤的裁判結(jié)果提出糾錯意見，維護(hù)司法公正與權(quán)威。調(diào)查核實(shí)權(quán)在收集證據(jù)方面具有不可替代的作用，對案件相關(guān)證據(jù)材料開展調(diào)查核實(shí)、收集審判階段未出示的“新證據(jù)”，成為提出監(jiān)督意見的關(guān)鍵。

（二）民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)助力查清案件事實(shí)

基本案情是民事訴訟的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)對審判活動開展監(jiān)督應(yīng)建立在查清基本案情的基礎(chǔ)之上。案件事實(shí)不清影響辦案人員對案件的整體把握，造成基本事實(shí)與證據(jù)材料之間無法形成對應(yīng)，影響監(jiān)督質(zhì)效。民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)作為一項(xiàng)手段性權(quán)力，雖不具有實(shí)體處分性，但在查清案件事實(shí)方面發(fā)揮不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)以正確認(rèn)定案件事實(shí)為基礎(chǔ)，通過對存疑的案件情況開展調(diào)查核實(shí)，糾正法院錯誤裁判，維護(hù)司法公正。同時，從民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的權(quán)力運(yùn)行來看，實(shí)質(zhì)上是對被監(jiān)督者的一種制衡，通過調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)用更好地履行監(jiān)督職能，以個案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對整體訴訟活動的監(jiān)督。要充分運(yùn)用民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)，以調(diào)查清楚案件事實(shí)為基礎(chǔ)，達(dá)到糾正法院的錯誤裁判、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

二、民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)用的實(shí)踐困境

民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行雖具有提升辦案質(zhì)量、維護(hù)司法公正等功能，但實(shí)踐運(yùn)用方面存在諸多不暢，成為制約高質(zhì)效監(jiān)督履職的現(xiàn)實(shí)因素。

（一）調(diào)查核實(shí)措施缺乏強(qiáng)制力，增加履職辦案的阻力

民事檢察開展法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到依法監(jiān)督，根據(jù)最高檢制定的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》）之規(guī)定，調(diào)查核實(shí)措施較為平緩，不具有強(qiáng)制性。實(shí)踐中，調(diào)查核實(shí)常以詢問、查詢、咨詢、鑒定、勘驗(yàn)等柔性措施進(jìn)行，被調(diào)查的單位或個人出現(xiàn)拖延、躲避、不配合調(diào)查核實(shí)的情況多發(fā)。更有甚者，被調(diào)查的單位或個人在了解民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)無強(qiáng)制力后，對于一些案件情況故意隱瞞或者躲避調(diào)查人員，嚴(yán)重阻礙案件辦理進(jìn)展。同時，面臨被調(diào)查人員拒不配合民事檢察調(diào)查核實(shí)的情況，根據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定可以向其單位制發(fā)檢察建議，但檢察實(shí)務(wù)中使用該種方式頻率較低且懲治效果不明顯。

（二）調(diào)查核實(shí)的時間成本高，導(dǎo)致辦案期限較為緊張

檢察機(jī)關(guān)辦理民事監(jiān)督案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民事訴訟法》《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定的三個月辦理期限。實(shí)踐中，根據(jù)個案辦理的不同，在三個月內(nèi)要運(yùn)用民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)查清案件真實(shí)狀況，整體的辦案時間較為緊迫。對個案啟動調(diào)查核實(shí)常建立提出監(jiān)督意見的需要，這類案件涉及疑難復(fù)雜、標(biāo)的額大等因素，需要多付出辦案精力和時間。同時，有些案件需要跨部門跨區(qū)域協(xié)作，部分案件中涉及到跨專業(yè)的知識，需要借助專業(yè)技術(shù)人員、專家輔助認(rèn)定案件事實(shí)，在一定程度上增加時間成本。隨著案件當(dāng)事人對辦案質(zhì)效的要求逐漸提高，將開展調(diào)查核實(shí)的期限包含在三個月的辦案期限內(nèi)，造成辦案壓力，影響辦理監(jiān)督案件的效率。

（三）調(diào)查核實(shí)流程規(guī)定較為原則，影響案件辦理質(zhì)量

民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)在實(shí)踐中運(yùn)行，不僅要考慮到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，也要考慮到該權(quán)力在失去約束的情況下容易被濫用，侵犯他人的合法權(quán)益，損害司法權(quán)威。實(shí)踐中，關(guān)于開展調(diào)查核實(shí)的流程較為模糊，極易導(dǎo)致調(diào)查核實(shí)權(quán)被濫用或者被閑置。檢察人員因?qū)€案辦理的理解不同，有的過于積極運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，過度介入私權(quán)領(lǐng)域，從而失去司法中立者的角色；有的過于保守運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，面對案件事實(shí)不清、證據(jù)真?zhèn)尾幻鞯惹樾蜗拢赃^分強(qiáng)調(diào)書面審查。同時，在調(diào)查核實(shí)權(quán)運(yùn)行過程中，未做好調(diào)查核實(shí)的準(zhǔn)備工作，致使調(diào)查核實(shí)的效果不理想，影響案件辦理的質(zhì)量。檢察實(shí)務(wù)中對民事檢察調(diào)查核實(shí)開展流程規(guī)定較為原則，開展調(diào)查核實(shí)的準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致案件整體的監(jiān)督質(zhì)量無從保障。

三、探索民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的保障路徑

民事檢察監(jiān)督權(quán)能否正常運(yùn)行、能否有效實(shí)現(xiàn)，必須借助于必要的手段和保障措施。［4］民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)作為一項(xiàng)手段性權(quán)力，為充分運(yùn)用該權(quán)力賦能監(jiān)督履職，應(yīng)探索該權(quán)力的保障路徑。

（一）增加民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的處罰措施，保障辦案進(jìn)展

民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行是檢察權(quán)行使的具象化體現(xiàn)，也是履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)的必備手段，是否賦予配套的處罰措施，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識。有觀點(diǎn)認(rèn)為，民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)作為行使國家公權(quán)力的一種，本身具有一定的權(quán)力剛性［5］，在民事訴訟領(lǐng)域中可以實(shí)現(xiàn)調(diào)查核實(shí)的目的。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督，如果沒有支撐和后盾，則易于患上“軟骨病”。［6］民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)雖然屬于公權(quán)力的一種，但該權(quán)力不具有強(qiáng)制力保障，運(yùn)行的效果大打折扣，應(yīng)當(dāng)賦予配套的處罰措施保障公權(quán)力的權(quán)威性與嚴(yán)肅性?！睹袷略V訟法》規(guī)定法院行使調(diào)查取證權(quán)過程中可以作出罰款、拘留等強(qiáng)制措施，保障其正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，可以探討開展調(diào)查核實(shí)參照法院的處罰措施的必要性與具體措施內(nèi)容，如針對被調(diào)查對象不配合和妨礙行為，采取訓(xùn)誡等相對柔和的處罰措施、罰款相關(guān)的財產(chǎn)性處罰措施，保障案件調(diào)查核實(shí)順利。

（二）排除民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使期限，保障辦案效率

民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)為案件辦理增加直觀性、親歷性，保障辦案人員充足的調(diào)查核實(shí)期限，是提升監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措。一方面，考慮在《監(jiān)督規(guī)則》中將開展調(diào)查核實(shí)增加為適用中止辦理的情形。啟動調(diào)查核實(shí)后，將案件進(jìn)行中止辦理，待調(diào)查核實(shí)清楚案件相關(guān)情況后，解除中止辦理并作出監(jiān)督?jīng)Q定。另一方面，探索將行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的期限予以扣除。根據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，調(diào)卷、鑒定等辦案措施的運(yùn)用期限扣除在案件總體審查期限之外，這些辦案措施與調(diào)查核實(shí)措施大致重合，均是為了解案件真實(shí)情況，調(diào)查相關(guān)證據(jù)材料，明確將開展調(diào)查核實(shí)增加為扣除審限的一種，有利于統(tǒng)一司法尺度。明確以中止辦理的情形或扣除審查期限的方式，將開展調(diào)查核實(shí)的期限排除在案件總體審查期限之外，保障辦案人員充足的辦案時間，是促進(jìn)高質(zhì)效履職辦案的一種體現(xiàn)。

（三）完善民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)的運(yùn)行流程，保障辦案質(zhì)量

科學(xué)嚴(yán)密的程序可以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計的最終目標(biāo)。［7］民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)使用得當(dāng)可為高質(zhì)效履職賦能，使用不當(dāng)也會損害他人合法權(quán)益，有必要規(guī)范其運(yùn)行流程。民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)一般由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，當(dāng)下已經(jīng)成為檢察實(shí)務(wù)的共識，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞案件的爭議焦點(diǎn)問題而開展。法律賦予雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位，由司法人員居中裁判，民事檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)作為國家公權(quán)力的一種，應(yīng)當(dāng)審慎使用，以發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)問題并掌握相關(guān)案件線索為前提，做好調(diào)查核實(shí)的方案、選定被調(diào)查核實(shí)的對象、確定調(diào)查核實(shí)的問題基礎(chǔ)上，履行內(nèi)部報批程序從而有序開展調(diào)查核實(shí)。同時，調(diào)查核實(shí)多為柔性措施，為確保調(diào)查收集的材料可以作為提出監(jiān)督意見的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)留存辦案痕跡和相關(guān)材料在審判階段由當(dāng)事人之間開展質(zhì)證。