以涉外檢察辦案為切入談涉外檢察人才培養(yǎng)方式

摘 要：從辦案角度看，涉外檢察人才是具備專業(yè)法律知識、熟悉國際法律規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、辦理涉外案件的檢察人員。面對世界百年未有之大變局，培養(yǎng)涉外檢察人才有助于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，助力國家參與全球治理。根據(jù)上海涉外案件辦理和人才培養(yǎng)情況，當(dāng)前人才培養(yǎng)的實(shí)踐契合度、精細(xì)度和深入度不夠，高素質(zhì)、復(fù)合型涉外人才儲備不足。需更新培養(yǎng)理念，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)涉外法治思維和法治能力培養(yǎng)，深化外部協(xié)作，培養(yǎng)具有家國情懷、法學(xué)功底深厚、具有國際視野的高水平涉外檢察人才。

關(guān)鍵詞：涉外檢察人才 檢察辦案 時(shí)代價(jià)值 培養(yǎng)理念

2019 年 10 月，黨的十九屆四中全會首次將涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的組成部分提及。隨著涉外法治建設(shè)的推進(jìn)，涉外檢察在檢察工作中占據(jù)越來越重要的地位，涉外檢察人才的培養(yǎng)刻不容緩。涉外檢察人才包括從事涉外案件辦理、涉外理論研究工作以及檢察外事工作的檢察人員，本文立足檢察機(jī)關(guān)的主要職能，重點(diǎn)從涉外檢察辦案角度，闡述涉外檢察人才培養(yǎng)的價(jià)值、實(shí)踐及完善路徑。

一、涉外檢察人才的界定及培養(yǎng)價(jià)值

（一）涉外檢察人才的界定

涉外檢察人才是由涉外法治衍生出的名詞，界定涉外檢察人才，首先需要理解涉外法治和涉外案件的內(nèi)涵。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”［1］。涉外法治作為一個(gè)與國內(nèi)法治相對應(yīng)的新概念被大眾知曉，涉外法治是國內(nèi)法的涉外部分與國際法治涉及國內(nèi)的部分的總和，包括涉外法律法規(guī)、制度機(jī)制和各項(xiàng)活動，貫穿立法、執(zhí)法、司法和法律事務(wù)等全過程。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系。涉外法治實(shí)施體系是涉外法治的重要組成部分，主要依靠涉外執(zhí)法司法實(shí)踐，而提升涉外司法效能的關(guān)鍵在于高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外案件。

涉外案件統(tǒng)指包含涉外因素的案件，涉外因素包括空間、主體、規(guī)則因素等。空間涉外因素指發(fā)生在我國境外、但我國基于國家主權(quán)有權(quán)管理或干涉的法律事實(shí)或行為，主要是基于保護(hù)國家、公民或組織在海外的安全和利益的考量；主體涉外因素指涉外法治關(guān)系的參與方包括外國人、外國企業(yè)或組織等；規(guī)則涉外因素指辦理案件的過程中涉及到涉外規(guī)則的適用，如國內(nèi)法的涉外民事訴訟程序規(guī)則、適用的國際條約等。在檢察履職語境下，涉外案件包括涉外刑事、民事、行政和公益訴訟案件。實(shí)踐中涉外刑事案件較多，主體因素涉外的刑事案件占據(jù)了較高比重。

本文認(rèn)為，從辦案角度看，涉外檢察人才是具備專業(yè)法律知識、熟悉國際法律規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、辦理涉外案件的檢察人員。隨著中國對外開放水平不斷提高，涉外人才的需求日益增長。辦理涉外案件的檢察人員需要具備豐富的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠處理涉及國際法與國內(nèi)法銜接的復(fù)雜問題，在維護(hù)國家利益、參與全球治理等方面發(fā)揮重要作用。

（二）涉外檢察人才的培養(yǎng)價(jià)值

新形勢下，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加強(qiáng)涉外檢察人才培養(yǎng)的重要意義。

1.推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必備條件。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》強(qiáng)調(diào)加快培養(yǎng)具有國際視野、精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。2023年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“早日培養(yǎng)出一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才”［2］。涉外法治的推進(jìn)需要法治實(shí)施的保障［3］，涉外法治實(shí)施的關(guān)鍵在人才，推進(jìn)涉外檢察人才培養(yǎng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措，是中國法治建設(shè)的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和必然要求。高水平推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對涉外檢察人才培養(yǎng)提出了更高要求，培養(yǎng)兼具國家利益意識、法律專業(yè)素養(yǎng)、語言文化底蘊(yùn)［4］的涉外檢察人才，建立善于處理涉外案件的人才隊(duì)伍迫在眉睫。

2.參與全球治理的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，跨境交易日益繁多，跨國犯罪形式愈加多樣化，網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境知識產(chǎn)權(quán)和金融犯罪等攀升，跨國犯罪對區(qū)域乃至全球安全帶來挑戰(zhàn)。法治是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，涉外法治為中國與世界的良性互動提供良好的法治條件。［5］辦案人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平直接影響我國的司法地位。涉外檢察人員準(zhǔn)確適用國際規(guī)則、反對外地區(qū)的歧視性法律和規(guī)則，才能最大程度保護(hù)我國的海外利益、維護(hù)我國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。涉外檢察人才的培養(yǎng)在涉外法治實(shí)施中具有基礎(chǔ)性作用，是國家在國際舞臺發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案、參與全球治理［6］的重要保障。

二、涉外案件辦理與人才培養(yǎng)的上海檢察實(shí)踐

涉外司法實(shí)踐關(guān)乎國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，關(guān)系著能否保護(hù)中國公民和企業(yè)利益免受外國法實(shí)施帶來的損害。上海作為國際大都市，正全力建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心，頻繁的國際經(jīng)濟(jì)往來催生了越來越多的跨國法律事務(wù)需求。

（一）上海檢察涉外案件辦理的基本情況

上海檢察機(jī)關(guān)辦理的涉外案件主要包括犯罪嫌疑人為外國籍、涉案單位為境外企業(yè)、犯罪行為地涉及境外的情況，且多為刑事案件。以知識產(chǎn)權(quán)案件為例，2021年以來，上海檢察機(jī)關(guān)平均每年受理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件約500起。上海檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，進(jìn)行了一些探索并取得一定成效。

一是保障涉外主體實(shí)質(zhì)性參與刑事訴訟，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。邀請外商企業(yè)提供有效證據(jù)，參與聽證、庭前會議等環(huán)節(jié)，切實(shí)保障其知情權(quán)與參與權(quán)。首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人義務(wù)中英文雙語告知書，“每案必告知”“每權(quán)利人必告知”，平等保護(hù)權(quán)利主體的訴訟權(quán)利，為營造公平有序的營商環(huán)境貢獻(xiàn)檢察之力。

二是加強(qiáng)跨境執(zhí)法司法合作，形成打擊跨境犯罪合力。上海檢察機(jī)關(guān)辦理全國首例利用滬港通賬戶內(nèi)幕交易港股案時(shí)，赴香港與香港證監(jiān)會開展執(zhí)法司法合作，厘清管轄爭議，為規(guī)制發(fā)生在境外的擾亂境內(nèi)資本市場秩序的證券發(fā)行交易活動提供了司法樣本，并出臺服務(wù)保障科創(chuàng)板的檢察工作意見，進(jìn)一步明確跨境證券執(zhí)法規(guī)范。打通國際刑事執(zhí)法合作渠道，辦理某涉外案件時(shí)通過國際刑警發(fā)布“紅色通緝令”，由外國警方將嫌疑人抓獲。通過國際執(zhí)法合作和國內(nèi)法的涉外適用，堅(jiān)定維護(hù)了我國法律的權(quán)威，犯罪治理工作得到了國際社會的認(rèn)可。

三是與涉外單位保持溝通協(xié)作，共研涉外案件相關(guān)事務(wù)。自2014年起，上海檢察機(jī)關(guān)通過簽署合作備忘錄、每年定期交流座談，與中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會等權(quán)利人組織保持良好的溝通協(xié)作，2022年共同舉辦圓桌論壇。2021年，上海檢察機(jī)關(guān)參加中歐知識產(chǎn)權(quán)檢察官最佳實(shí)踐小組研討，與歐盟知識產(chǎn)權(quán)局檢察官組織的專家進(jìn)行交流，發(fā)出中國檢察之“聲”。

（二）上海檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)涉外人才的實(shí)踐探索

一是加強(qiáng)上海檢察系統(tǒng)涉外系列培訓(xùn)。2022年，上海檢察機(jī)關(guān)開展涉外法治人才培訓(xùn)系列講座，就領(lǐng)事探視、國際形勢、司法協(xié)助和國際法基礎(chǔ)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升涉外法治工作能力和水平，形成上海檢察系統(tǒng)涉外人才的梯隊(duì)力量。2024年，邀請中國人民大學(xué)時(shí)延安教授等專家為全體檢察人員作涉外專題授課。

二是完善上海涉外法治檢察相應(yīng)體制機(jī)制。2024年，在上海外國語大學(xué)設(shè)立上海涉外法治檢察研究中心，深度參與對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新舉措、法律法規(guī)調(diào)整對已有司法規(guī)則適用的影響等，服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)高水平開放。建立上海檢察機(jī)關(guān)涉外人才庫，從全市選拔涉外檢察的辦案、理論和外事人才，進(jìn)一步拓寬涉外人才建設(shè)梯度。

三是通過檢校合作提高辦案人員實(shí)踐與理論結(jié)合的水平。2024年，與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)“知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)”中英文課程，辦案人員為WIPO碩士項(xiàng)目中外學(xué)生授課，從理論與實(shí)踐雙維度介紹中國知識產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)制度。在最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室指導(dǎo)下，組織檢察人員學(xué)習(xí)研究CPTPP規(guī)定內(nèi)容對我國知識產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則可能帶來的影響以及具體執(zhí)法司法中將面臨的新情況、新挑戰(zhàn)。

（三）涉外檢察人才培養(yǎng)的短板不足

根據(jù)辦案實(shí)踐情況，目前涉外檢察人才培養(yǎng)的不足主要體現(xiàn)在以下方面。

一是人才培養(yǎng)的實(shí)踐契合度不夠，辦案人員對涉外案件的敏感度不足。涉外案件對辦案人員的業(yè)務(wù)水平要求高，要具有敏銳性及時(shí)“發(fā)現(xiàn)”案件的涉外因素、明晰案件審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住案件主要矛盾，第一時(shí)間做出響應(yīng)。實(shí)踐中，辦案人員在學(xué)校所接受的法學(xué)教育與司法辦案實(shí)踐的結(jié)合度不高，其對實(shí)際遇到的涉外案件缺乏敏銳度，如對域外取證、司法協(xié)助等涉外程序了解不夠深入，對案件涉外因素的總體把握欠缺。

二是人才培養(yǎng)的精細(xì)度不足，課程設(shè)置不全面，辦案人員的語言與專業(yè)融通不足。涉外案件背后包含著復(fù)雜的社會背景和法律關(guān)系，要求辦案人員在流利外語水平的基礎(chǔ)上熟悉國際條約和涉外司法程序規(guī)則，在具備法律知識的同時(shí)具有國際視野。在人才培養(yǎng)過程中不能簡單進(jìn)行外語和法律的疊加，機(jī)械的培養(yǎng)不能滿足實(shí)踐需求。上海檢察辦案人員均具備法學(xué)教育背景，但外語水平參差，對境外的文化、社會背景等不熟悉，審查和處理涉外案件的能力有所不足。

三是人才培養(yǎng)的深入度不足，缺乏配套制度，辦案人員對具體問題研究不深。辦案人員依靠學(xué)生時(shí)代接受的課本知識、工作后對具體法律條文的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)不足以“從容”辦理涉外案件，還需對涉外法律問題進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，培養(yǎng)涉外案件辦理思維。實(shí)踐中辦案人員大部分精力放在辦理個(gè)案上，且缺乏鼓勵(lì)研究的配套激勵(lì)機(jī)制，辦案人員對具體涉外問題的研究不足。

三、涉外檢察人才培養(yǎng)理念與進(jìn)路

（一）涉外檢察人才培養(yǎng)的理念

在培養(yǎng)涉外檢察人才的過程中，首先要注重政治引領(lǐng)。面對復(fù)雜的國際環(huán)境和多元價(jià)值觀的沖擊，辦案人員易受到外因的影響和誘惑，需堅(jiān)持中國立場，堅(jiān)定中國特色社會主義法治信仰，以服務(wù)中國涉外法治建設(shè)為宗旨，堅(jiān)決維護(hù)國家和人民的利益，要培養(yǎng)有志氣、有底氣、具有家國情懷的檢察人才。

其次，要以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化涉外法治思維和能力培養(yǎng)。涉外法治具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略意義，要及時(shí)應(yīng)對外部環(huán)境變化。結(jié)合“三個(gè)善于”，涉外辦案人員必須熟練掌握國內(nèi)實(shí)體法和程序法，案件所涉國際公約、規(guī)則及相對國的法規(guī)情況，善于適用國內(nèi)法和沖突法。要以實(shí)踐為導(dǎo)向，以涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，除電信詐騙、反腐敗等傳統(tǒng)的涉外案件，嘗試培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)治理、知識產(chǎn)權(quán)、金融等方面的檢察人才，重點(diǎn)打擊跨境犯罪。

最后，要開拓涉外辦案人員的國際視野，培養(yǎng)復(fù)合型人才。2023年兩會期間，有專家提出優(yōu)秀的涉外法治人才須具備國際化視野，了解國際政治、關(guān)系、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的知識，才能熟練處理跨國法律事務(wù)。［7］要培養(yǎng)使用外語處理涉外司法事務(wù)的能力，除英語外可以培養(yǎng)掌握法語、德語等語言的人才。增強(qiáng)辦案人員在相關(guān)交叉學(xué)科、域外社會文化背景等的知識儲備，在培養(yǎng)過程中堅(jiān)持外語和涉外經(jīng)濟(jì)、政治、文化等知識并重，培養(yǎng)具有國際視野的交叉復(fù)合型人才。

（二）涉外檢察人才培養(yǎng)的進(jìn)路

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)堅(jiān)定中國法治信仰。堅(jiān)持立德樹人，厚植家國情懷和新時(shí)代法律人的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定中國特色社會主義法治信仰。在培養(yǎng)人才的過程中，把中國立場的要求落到實(shí)處，將思想政治教育融入人才培養(yǎng)全過程，將習(xí)近平法治思想深度融入涉外檢察人才培養(yǎng)方案。立足每個(gè)案件，維護(hù)國家和人民的利益，放眼世界舞臺，將涉外檢察辦案人員培養(yǎng)成中國法治文明的推動者和建設(shè)者。

2.充實(shí)涉外檢察人才隊(duì)伍儲備。健全涉外人才的引進(jìn)和選拔機(jī)制，優(yōu)化檢察人才結(jié)構(gòu)。一方面，在招錄過程中，可以逐漸增加具有外語、國際法相關(guān)專業(yè)背景人員的招錄比例，通過高校對檢察機(jī)關(guān)的涉外法治人才輸送，為涉外人才培養(yǎng)加入“新鮮血液”。另一方面，從現(xiàn)有隊(duì)伍中選拔具有外語特長、熟悉或有志于從事國際法相關(guān)研究的辦案人員，組成涉外人才儲備隊(duì)伍，為高水平涉外檢察人才隊(duì)伍培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

3.多維度增強(qiáng)涉外辦案相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)是增加辦案人員知識儲備的最直接途徑。第一，要豐富涉外辦案人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升涉外辦案人員的基本素養(yǎng)，增加處理涉外案件的基本技能、涉外法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)比重。第二，要靈活培訓(xùn)方式，探索與高校共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)課程。通過設(shè)置有針對性的外語課程，培養(yǎng)熟練使用外語進(jìn)行文書、文件閱讀和跨文化交流溝通的能力。發(fā)揮學(xué)界對涉外辦案實(shí)踐的智力支持，通過講授涉外司法標(biāo)準(zhǔn)、司法程序等，培養(yǎng)善于處理涉外案件的檢察人才。

4.鼓勵(lì)加強(qiáng)調(diào)研助力涉外辦案實(shí)踐。鼓勵(lì)檢察人員就實(shí)踐問題進(jìn)行調(diào)查研究，深化檢校合作，廣泛吸收涉外領(lǐng)域的專家學(xué)者、司法辦案人員參與理論和實(shí)務(wù)研究。關(guān)注國際形勢和法律動態(tài)、中國法域外適用效力等，舉辦沙龍，由辦案人員介紹實(shí)踐問題、學(xué)者剖析蘊(yùn)含的涉外規(guī)則和法理，梳理辦案思路，以理論促實(shí)踐，以實(shí)踐促研究。對于取得研究成果的檢察人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，采取多種手段、機(jī)制增強(qiáng)檢察辦案人員的涉外法治思維能力和實(shí)踐運(yùn)用能力。

5.密切對外協(xié)作共促人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與涉外部門、國際組織的交流合作，探索協(xié)同育人機(jī)制。通過聯(lián)合調(diào)研等，共研涉外實(shí)踐問題。除已有約定、協(xié)定的國際司法合作，爭取推動與更多國際組織建立聯(lián)系，促進(jìn)涉外司法交流。可以選派辦案人員到涉外部門掛職學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會涉外法治工作的最新動向和精神。通過資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒，推進(jìn)涉外法治協(xié)作向深、向?qū)崳骈_拓辦案人員的國際視野和提升處理涉外司法問題的能力。