統籌推進高素質涉外檢察人才培養

編者按：檢察機關首先是政治機關，要持續深入學習貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，站在更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，推動涉外檢察工作邁上新臺階。人才資源是第一資源，做好涉外檢察工作關鍵在人。本期《聚焦》欄目圍繞推進高素質涉外檢察人才培養，探討人才培養需求、標準及路徑，并重點展示涉外檢察辦案人才、涉東盟檢察人才的培養實踐與完善方式，總結涉外檢察人才隊伍建設情況并提出發展方向，助力以高質效檢察履職更好維護國家主權、安全、發展利益，為推進中國式現代化營造有利外部環境。

摘 要：涉外法治人才和隊伍作為涉外法治建設的重要內容和組成部分，在涉外法治建設中具有基礎性、先導性、源頭性的地位和作用。習近平總書記關于涉外法治的重要論述和《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的相關要求，為推進涉外法治人才培養提供根本遵循。要深刻把握新時代對涉外檢察人才的旺盛需求，深刻把握高素質涉外檢察人才標準，深刻把握涉外檢察人才培養的一體化路徑，統籌推進高素質涉外檢察人才培養。

關鍵詞：涉外檢察人才 司法協助 一體化

加強涉外檢察，根本在人才，核心在素能，關鍵在培養。2023年11月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局就加強涉外法制建設進行第十次集體學習時強調，“要加強專業人才培養和隊伍建設。堅持立德樹人、德法兼修，加強學科建設，辦好法學教育，完善以實踐為導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才”［1］。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制［2］。習近平總書記的系列重要論述和《決定》的相關要求，為我們培養高素質涉外檢察人才提供了根本遵循，我們要進一步強化政治責任感、緊迫感，突出高素質目標和實踐導向，堅持一體化路徑，深入推進涉外檢察人才培養工作。

一、深刻把握新時代對涉外檢察人才的現實需求

涉外檢察人才培養，根本是為了實踐。這里說的實踐，既包括涉外檢察工作實踐，也包括國家涉外法治工作實踐。涉外檢察工作包括檢察涉外案件辦理、檢察國際司法協助案件辦理、檢察國際交流等等。很多人認為檢察涉外案件非常少，實際上，涉外案件，不僅包括犯罪主體是外國人、行為發生在國外、犯罪人逃跑到國外的案件，也包括關鍵證人、關鍵證據在國外的案件。另外，還有些案件的資金、貨物來源于國外，這些案件都可能涉及到不同主權國家之間的協調、互動。就國際刑事司法協助而言，外國向我國提出的請求遠大于我國向國外提出的請求，如，某鄰國每年向我國提出的司法協助請求在一百件左右，而我國司法機關向外提出的司法協助請求還不多。實際上，并不是我們向國外提出司法協助的工作需求小，而是運用司法協助手段來提升辦案質效的理念、意識和能力還不夠強。涉外檢察和日常辦案工作息息相關，涉外檢察其實就在身邊，就在手頭的案件中。涉外檢察不僅在涉外刑事檢察之中，也在涉外民事檢察、涉外行政檢察、涉外公益訴訟檢察之中，大有可為，需要我們更加積極主動地依法履行法律監督職責。對外交流傳播也是涉外檢察工作的重要內容。隨著我們國家的崛起，世界對中國在治國理政、法治建設中取得的成就非常認同，很希望對話交流，包括相互派遣檢察人員到對方國家進行培訓，交流內容廣泛，特別是一些國家十分愿意在生態環境保護、婦女兒童權益保護、知識產權保護、國際經貿、金融監管、網絡治理、人工智能監管以及打擊跨境犯罪、有組織犯罪、追逃追贓等方面與我國檢察機關開展交流。參與涉外立法、國際規則制定等也是涉外檢察的重要內容，與檢察機關都有著密切關系。另外，在向對外派駐機構、國際機構輸送法治人才等方面，檢察機關也有著很大優勢。總之，涉外法治實踐對檢察機關提出了很高的要求，我們要站在時代潮流，深刻把握新時代新征程涉外檢察工作面臨的形勢、任務，深刻把握涉外檢察人才培養的重要性和緊迫性，切實提高思想認識，胸懷國之大者，以更強的政治責任感和歷史使命感，以更大力度推進涉外檢察人才培養。

二、深刻把握高素質涉外檢察人才標準

政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務是對高素質涉外法治人才的總體要求，涉外檢察人才同樣應當是德才兼備、知行合一、融通中外。

政治立場堅定，就是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在涉外堅持工作中，自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平外交思想，對黨領導人民創造的世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡及其背后的原因了然于胸。就是要在處理涉外案事件中，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力強，在對外交往中，堅定政治立場，堅定維護國家利益。沒有政治立場的堅定，沒有很強的政治能力，絕不是合格的涉外檢察人才。專業素質過硬，就是要有豐富的檢察司法工作經歷，對重點工作、疑難問題、前沿課題有著深刻的了解、把握，并且善于總結提煉、形成經驗。通曉國際規則，就是要深刻了解、把握國際法基本原則、國際慣例，熟悉國際貿易、投資、知識產權和國際司法等領域的相關規則和標準。精通涉外法律實務，就是要善于處理國際事務、跨境事務、國際合作，善于與國際組織、外國司法人員溝通交流，善于向外國檢察同行講述中國檢察實踐和生動法治故事。涉外檢察工作要求高、專業性強，但是檢察機關在涉外工作中還存在一定的能力短板或弱項，一是對國際規則、涉外法律實務了解、把握還不夠嫻熟，不大善于運用司法協助手段處理案件。二是語言溝通能力還不夠強，盡管絕大多數學過外語，而且不少獲得相應的外語證書，但能夠使用外語熟練進行溝通的能力還不夠強。三是高素質涉外檢察人才相對短缺，涉外檢察隊伍建設相對滯后，制約了涉外檢察工作整體高質量發展。為此，既要適當引入外部人員，更要立足內部挖潛。優秀的涉外檢察人才，不僅僅需要懂外語，懂國際規則，更需要懂業務，懂實踐，這是需要較長時間才能培養起來的，而且涉外法治與國內法治往往相互交織，不可分割，決不能忽視對現有檢察人員的持續培養、能力提升。

三、深刻把握涉外檢察人才培養的一體化路徑

黨中央要求統籌推進國內法治與涉外法治，涉外檢察人才的培養也需要一體化統籌、一體化推進。要認真落實黨的二十屆三中全會《決定》要求，建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。

堅持政治引領。始終將“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”作為根本問題，把政治標準放在首位，教育引導檢察人員深刻認識加強涉外法治人才隊伍建設的重要意義，不斷增強做好涉外檢察工作的責任感、使命感、緊迫感，深入學思踐悟習近平法治思想、習近平外交思想，持續加強政治能力建設，自覺抵制和反對西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點，把“兩個確立”“兩個維護”落實到涉外檢察人才培養的各方面全過程。

堅持暢通源頭。最高檢、省級院和省會城市檢察院等重點地區檢察機關，要加強和規范對國際法人才的引入。各級檢察機關要拓寬創新涉外檢察人才的錄用途徑，用足用好公務員招錄、轉任、調任等渠道方式，通過設置專門崗位等方式，引進一批具有良好外語和法律雙背景的涉外法治人才，壯大涉外檢察人才隊伍。要做好跟蹤培養、長期培養，對外語能力強的，要有意識地放在涉外崗位和其他重點部門進行鍛煉培養。對長期從事國際交流合作的人員，要有意識地安排到業務部門、基層檢察機關鍛煉。在選拔培養領導干部時，要注重考察其世界眼光和外語能力，對有培養潛力的，多讓其參與涉外工作，為涉外檢察發展培養領導力量。要深化檢察機關與法學院校常態化互動交流機制，加快推進涉外檢察人員和法學院校、法學研究機構專家學者雙向掛職交流、“互相借力”，將涉外檢察工作的優質實踐教學資源引進法學院校，鼓勵更多學生參與涉外檢察實習實踐。

堅持一體推進。涉外檢察人才培養和使用是各級檢察機關的共同責任，也是一項長期系統工程。要著眼長遠，加強涉外檢察人才建設規劃和統籌推進，主動融入涉外法治工作大協同格局，緊緊圍繞涉外檢察工作發展需要，組織開展涉外檢察人才的專門調研，研究制定涉外檢察人才隊伍建設短、中、長期目標及配套政策措施，上下一體推進涉外法治人才工作。要圍繞相關涉外立法和國際規則的制定，組織開展相關前瞻性、對策性研究。要通過全面履行涉外領域法律監督，加強對國際規則的掌握，逐步精通涉外法律實務。要在加強涉外守法教育中，加強自身對國際規則、國外法律的理解把握。要加強涉外培訓、國際交流研討，通過請進來、走出去，開拓檢察人員視野。“刀在石上磨，人在事上練”。通過多渠道、多舉措，加強檢察人員的涉外學習鍛煉，久久為功，各類優秀涉外檢察人才必將不斷脫穎而出。