興國縣實施“五大工程”加快推進新一輪扶貧開發

　　興國縣是革命老區、邊遠山區和羅霄山連片特困地區，是國家扶貧開發重點縣，貧困人口多、貧困面大。作為羅霄山片區扶貧攻堅主戰場之一的興國縣，準確把握新一輪扶貧開發的目標任務和總體要求，結合蘇區振興發展，積極探索貧困地區城鄉統籌發展、貧困群眾致富的新路子。
　　一、鎖定目標，轉變工作思路抓扶貧
　　今年以來，興國縣圍繞“一年一變化，三年大變化，2020年同步奔小康”總體目標，全面打響了新一輪扶貧開發攻堅戰，正在實現“四個轉變”：
　　1、扶貧理念變“就扶貧抓扶貧”為“城鄉統籌扶貧”。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，高標準編制了《羅霄山區連片特困地區（興國片區）區域發展與扶貧攻堅規劃》和《興國縣新階段扶貧開發規劃》，規劃布局了“以縣城為一級中心城市（核心城市），城崗鄉、古龍崗鎮為二級重點城鎮（次中心），其他鄉鎮為三級城鎮”的三級城鎮網絡體系，積極探索破除城鄉“二元”結構的體制機制，高標準實施新農村建設工程205個，城鄉差距正在逐步縮小。
　　2、扶貧對象變“見縫插針扶貧”為“整村連片扶貧”。在堅持以建卡貧困戶為單元實施扶貧的同時，實行“以群眾為主、社會幫扶、資源整合、以點帶面”的集中連片整村推進扶貧新模式，著力對165個省級扶持重點貧困村進行整村推進扶貧開發，并堅持重點貧困村與危舊房改造相結合，今年計劃改造危舊房10760戶，高標準規劃集中建設點54個。同時，著力解決農村基礎設施建設問題，啟動實施了20座重點小（二）型水庫除險加固工程等一批水利設施建設；蘇區大道改造和興蓮至新開嶺段等一批交通設施建設；農網改造升級35千伏及以下工程等一批電力設施建設。
　　3、扶貧方式變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。堅持把扶貧與扶智緊密結合起來，深入推進“雨露計劃”培訓，今年新增轉移農村貧困勞動力8856人，全力抓好九年義務教育，啟動了投資2272萬元、總面積達20690萬平方米的26個中小學校舍D級危房改造項目。大力發展農業產業，出臺系列扶持現代農業產業發展優惠政策，積極引進洽談江蘇東珠景觀股份有限公司等戰略投資者，投資發展油茶、花卉苗木、灰鵝、臍橙等產業，今年上半年全縣農業產值達9.8億元，同比增長10.9%。
　　4、扶貧格局變“政府推動扶貧”為“三位一體扶貧”。變過去僅靠政府扶貧為專項、行業、社會“三位一體”扶貧。積極向上爭取，爭取落實了興國至贛縣高速公路和中央蘇區烈士陵園等一批重大民生項目。全力向外招商，通過舉辦2012興國（深圳）招商投資環境推介會，引進香港亞太礦業鉀長石及高嶺土深加工、深圳華訊方舟通訊電子等超10億元項目5個。加強幫扶支持，組織各縣直單位、有實力的企業主動與掛點幫扶貧困村的聯系幫扶，在資金、技術上予以大力支持幫助，使其早日脫貧致富。
　　二、科學研判，立足縣情實際看扶貧
　　通過全力推進扶貧開發，興國縣區域貧困狀況有所緩解。但用科學發展觀的要求觀察和判斷，當前貧窮落后面貌仍未根本改變，按照2300元的新扶貧標準，全縣仍有貧困人口20.4947萬人，主要表現為四個“不”：一是產業發展不發達。工業產業技術含量較低，工業企業稅收過千萬的僅5家、過百萬的僅14家；農業產業總體規模小、管理粗放、效益較差；現代物流、電子商務等現代服務業發展近乎空白，旅游業仍處于起步階段。二是基礎條件不完善。全縣仍有645公里四級以下等外公路、215座四五類危橋亟待升級改造；仍有6450座“七小水利工程”亟需改造完善、24.55萬群眾飲水不安全；電力、通信、城市功能配套等基礎設施建設相對滯后。三是社會事業不繁榮。教育設施嚴重不足，全縣義務教育階段中小學校舍缺口29.04萬平方米；衛生保障體系弱，每千人病床數、執業（助理）醫師、執業護士只有1.6張、0.7人和0.72人，分別僅為全國平均水平的44.9%、39.1%和47.4%。四是發展能力不充足。農村勞動力中高中以上文化程度的僅占12.6%，受過專業培訓的勞動力僅占19.4%，直接影響其農業經營效益和競爭收入較高非農就業崗位的能力。
　　三、民生優先，著眼發展全局謀扶貧
　　興國縣將始終堅持開發式扶貧方針，把區域發展與扶貧開發緊密結合起來，按照“四個轉變”的思路，優先啟動、優先關注群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題，全面實施“五大工程”，把興國建設成“全國扶貧開發示范縣”。
　　1、全面實施農村危舊房改造工程。推進農村危舊土坯房改造，是落實中央關懷、增進民生福祉的重要舉措，是拉動內需、擴大投入、統籌城鄉發展的有利契機。為此，堅持把農村危舊房改造工程作為新一輪扶貧開發的首要任務，著力保障貧困群眾基本生活需求，實行政府主導、農民主體，一戶一宅、節約用地，分類分批、統籌推進，規范程序、陽光操作，合理選擇改造建設方式，優先解決最危險、最困難群眾的住房問題。“十二五”期間，力爭全面完成農村危舊土坯房改造和村莊的環境、公用基礎設施配套工作，完成1.25萬名深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷，努力建成一批規劃科學、設施配套、功能完善、環境優美的和諧秀美鄉村。
　　2、全面實施基礎設施建設工程。堅持基礎設施先行，加快建設一批交通、水利和電力等基礎設施，有效解決制約群眾脫貧致富的瓶頸問題。一是加快交通設施建設。爭取盡快開工建設興國至贛縣茅店高速公路、南昌一興國一贛州一深圳客專并設站興國；優先安排專項資金推動興國加快實施縣鄉村公路和危橋改建工程，全面提升公路通行運輸能力，形成便捷、高效、安全的公路交通體系。二是加快水利設施建設。大力實施新建和改造“七小”水利工程，到2015年，實施土地自然資源綜合治理與中低產農田改造10.12萬畝，解決24.55萬農村人口的飲水安全問題。三是加快電力設施建設。著力實施新一輪農村電網改造升級工程，力爭到2013年，基本解決農村電網建設水平低、供電不足、電壓不穩的問題，提高貧困鄉村電網供電能力。
　　3、全面實施產業扶貧工程。堅持把加快產業發展作為打好新一輪扶貧攻堅戰的根本途徑，力爭到2020年，農民人均純收入年均增長10%以上，減少貧困人口10.7萬人。一是壯大工業產業。積極引導各類生產要素向主導產業和骨干企業傾斜，加快建設優勢產業集群，重點圍繞礦產品加工、新型建材、機械制造、食品加工四大工業主導產業，打造一批領軍型、航艦型企業，形成主營業務收入分別突破30億、15億、10億元的企業方陣。二是培育農業產業。圍繞打造“綠化生態示范縣、高產油茶重點縣、花卉苗木大縣”目標，推行“基地+農戶”、“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，大力發展臍橙、煙葉、制種、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、灰鵝等農業主導產業。到“十二五”期末，建成“30萬畝高產優質油菜基地、15萬畝水果種植基地、1.5萬畝水稻制種基地、1000萬羽灰鵝養殖基地、100萬頭生豬養殖基地、1.5萬畝煙葉種植基地”六大農產品產業基地。三是繁榮第三產業。圍繞“將軍故里、軍工搖籃、山歌之鄉、堪輿圣地”的總體定位，發展紅色文化旅游、鄉村生態旅游和農業休閑觀光旅游，打造對接粵港澳、閩臺地區的旅游后花園；著力發展現代物流產業，規劃建設以興國經濟開發區物流園為主體，以若干個內部物流園為輔的專業化物流倉儲基地，促進第三方物流企業發展。
　　4、全面實施公共服務建設工程。堅持大力發展各項社會事業，不斷提高基本公共服務水平。一是優先發展教育事業。積極改善中小學校的辦學條件，今年全面完成中小學D級危房改造，到2015年，全面消除農村學校B、C級危房；重點組織實施好興國中學新建，以及瀲江五小、省級示范幼兒園、紅軍子弟小學、開發區中學等一批項目，著力解決教育基礎薄弱問題。二是提升城鄉醫療衛生服務水平。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善醫療救治、疾病預防和衛生監督三大體系，加快啟動實施人民醫院改擴建和中醫院、婦保院遷建工程，優化城區醫療布局。同時，加強鄉鎮衛生院建設，規范農村衛生所，拓展社區衛生服務網絡。三是加快文化體育事業發展。到2015年，按標準實現縣有“三館一場”（圖書館、博物館、文化館、體育場）、鄉有“一站”（鄉鎮綜合文化站）、村有“一室”（文化活動室），鄉鎮農民健身廣場覆蓋率達60%以上，村、社區文體設施覆蓋率達50%以上。
　　5、全面實施貧困群眾素質提升工程。堅持創造條件讓群眾學科技、用科技，“十二五”期間，全縣將開展農村勞動力技能培訓14.2萬人次，農村勞動力轉移培訓2.8萬人次。一是著力抓好貧困家庭勞動力職業技術培訓。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼；免除中等職業教育學校農村和城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，落實國家助學金政策。二是著力抓好鄉土人才培訓。重點依托“陽光工程”、“雨露計劃”以及農業重大工程項目，采取集中辦班、現場實訓、工學交替等方式，對有創業愿望的農民開展培訓，通過技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助樹立創業理念、掌握創業技巧、提高經營水平、擴大經營規模、領辦經濟合作組織、創辦農業企業，培育一批鄉土人才。三是著力抓好農民科技培訓。利用“手把手、面對面”現場培訓、入戶指導、發放光盤、明白紙、科技流動服務車等傳統農技推廣手段和“12316”農業服務熱線、農業科技網絡書屋等現代信息媒介，逐步逐戶扎實開展農民科技培訓。
　　責任編輯：歐陽