民資破壁的關鍵

今年以來，決策層多次提及推動民營資本投資基礎設施、參與國家重大項目。二十屆三中全會通過的決定強調，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。此后，民企入股5座新獲核準的核電站，這被視為重要信號。

除通過重大項目釋放信號，當下還需要實際破除民營資本面對的種種壁壘。特別是對于一些領域而言，早在十余年前各種文件已經三番五次鼓勵民營資本進入，看似沒有壁壘，但是種種隱性壁壘讓民營資本望而卻步。

比如，早在2013年國務院就發布文件，明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。但是十多年來，“民資入鐵”案例寥寥無幾，民企控股鐵路的案例更是僅有杭紹臺、杭溫兩條高鐵線路。

導致民企躑躅的原因之一是無法獲得運營權，哪怕是民企控股的鐵路仍需由國鐵集團代為運營，這意味著其只能扮演財務投資者的角色，但是在現有運營機制下，鐵路的投資回報又十分有限，幾乎只能覆蓋融資成本。有民企人士因此向我感慨，應該給民企更多嘗試的空間，哪怕結果不盡如人意。

顯然，允許民營資本投資鐵路只是推動“民資入鐵”的第一步。

二十屆三中全會決定提出：“推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。”如中國人民大學教授楊瑞龍所言，只有深化國企國資改革，才能進一步拓展民營經濟的發展空間。電力、油氣等傳統意義上的壟斷行業“管住中間、放開兩頭”的改革正是將其中的競爭性環節向各類經營主體平等開放，比如負責直接向居民、工商業用戶供應天然氣的城市燃氣環節。

但是開放只是開始，如何打造一個真正公平競爭的市場才是關鍵。因為這意味著觸動既得利益，而重新分配利益蛋糕總是最難的事。

封面反饋

@劍膽琴心：民企需要更寬松的市場環境，希望有關方面減少行政干預，做好市場秩序的維護者和裁判員。

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《中國新聞周刊》

2024年12月9日