青海省現代化公共文化服務體系建設研究

習近平總書記強調：“要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。”黨的二十屆三中全會中也提出要完善公共文化服務體系。近年來，青海省高度重視公共文化服務體系建設，持續加大資金投入力度，加快補齊在基礎設施等方面的短板不足，全力推進公共文化服務體系高質量發展，文化名省建設取得積極進展。與此同時，我們必須正視與東部發達地區存在的差距，著眼各族群眾日益增長的現實精神文化需求，提升公共文化服務質效。本文對青海省公共文化服務體系建設的現狀、問題進行研究和分析，提出未來發展路徑，以期能夠進一步提升全省人民群眾對公共文化服務的獲得感、幸福感。

一、青海省公共文化服務體系建設取得的成效

（一）公共文化服務網絡初步建成

“十四五”以來，青海省抓住國家推進公共文化服務網絡建設的重大契機，先后啟動實施了文化進村入戶工程、公共文化數字化工程，以及青海“數字文旅”大數據平臺等重大信息工程建設，在此基礎上，加快推進文化信息資源共享、智慧圖書館推廣、公共電子閱覽室建設等文化惠民工程，初步建成青海公共文化云平臺。目前，全省已構建形成了以省級為中樞、43個縣級中心為支撐、輻射358個鄉鎮基層服務點、連通4169個行政村的公共文化服務網絡，可以隨時為各族群眾提供科技、影視、戲曲、書刊等方面的文化資源供給服務。

（二）公共文化服務的財政投入逐年加大

當前，青海省聚焦公共文化服務體系標準化、均等化建設，通過加大對上爭取工作力度、調整優化財政資金支出使用結構、提前下達年度預算經費等方式，不斷加大對全省公共文化服務體系建設的資金投入，支持各級公共文化服務機構進一步豐富文化產品供給，提升社會服務效能。根據青海省財政廳公布的數據顯示，截至2024年5月，全省共下達文化體育設施建設資金1.4億元，用以保障全省20個博物館（紀念館）、81個體育場（館）和492個圖書館（美術館、文化館站）等公共文化體育設施場所正常運轉；下達文化惠民項目資金3.5億元，支持開展戲曲進鄉村、瀕危劇種免費或低票價演出、政府購買文藝演出、文藝輕騎兵赴基層慰問演出等一系列文化惠民工程，累計組織基層演出4600余場，實施中央廣播電視無線覆蓋、公共數字文化建設、基層公共文化服務設備購置更新等項目，推動落實讀書看報、收聽收看廣播電視等基本公共文化服務；在文化人才隊伍方面，下達資金0.3億元，支持基層文化人才隊伍建設，先后組織23期文化工作者培訓班，參訓人數達到2240余人次，派出1340名文化工作者深入邊遠地區指導開展公共文化服務活動，有效發揮了文化人才的引領作用。在以上措施的有效推動下，基層文化設施條件明顯改善，文化氛圍日漸濃厚，為公共文化服務的開展打下了堅實基礎。

（三）公共文化產品供給穩步增加

黨的二十大以來，青海省文旅事業和文旅產業逐步向高質量發展方向邁進，組織開展了“我們的中國夢——文化進萬家”等一系列精品文化演出、展覽展示活動，深受各族群眾歡迎，在全省上下引起了強烈反響。通過組織開展“文藝輕騎兵”“戲曲進鄉村”、四季“村晚”等文化惠民演出活動，以及組織實施“春雨工程”文化志愿者服務項目等方式，巡回展演、示范帶動、服務群眾，總場次達到6400多場次，極大豐富了基層農牧區群眾的精神文化生活。圍繞非遺傳承，精心策劃非遺進校園、進景區、進鄉村等活動，組織開展各類宣傳展示活動3300余場次，參與人數達700多萬人次，全民關注和參與非遺保護的氛圍日漸濃厚。

（四）公共文化服務保障體系漸趨完善

對照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）作出的戰略部署，青海省委、省政府緊密結合省情實際，制定出臺了《青海省關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，進一步明確以人民為中心的工作導向，強調要以改革創新為動力、以基層為重點，加快構建體現時代發展趨勢、符合文化發展規律、體現青海特色的現代公共文化服務體系，著力構建政府主導、社會參與、重心下移、共建共享的文化發展工作格局，為推進全省公共文化服務體系建設提供了有力的政策保障。同時，制定出臺了《青海省“十四五”公共服務規劃》以及促進公共文化服務體系建設的配套文件。這些政策措施的出臺，為加強全省公共文化服務體系建設，提升公共文化服務能力和水平提供了基礎保障和重要支撐。

（五）公共文化服務設施不斷升級

進入新時代，青海省圍繞“基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系”的總體目標，注重加強頂層設計，科學制定發展規劃，持續加大資金支持，全力推進公共文化服務質效提升，目前已基本實現省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）五級公共文化服務體系全覆蓋。截至2023年底，全省共擁有各級公共圖書館52個、文化館55個、博物館39個、綜合文化站369個。其中2021年建成投用的西寧市圖書館，館舍面積達到1.9萬平方米，藏書量超過80萬冊，共設置了28個服務功能區，讀者座席總數1488個，成為高原古城備受關注的網紅“打卡”地。隨著這些文化服務設施的建成使用，全省公共文化服務體系建設日趨完善，群眾的精神文化生活日益豐富。

二、青海公共文化服務體系建設中存在的短板和不足

近年來，在國家利好政策的推動下，各級財政用于公共文化服務體系建設的資金投入持續加大，公共圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化服務供給陣地設施條件明顯改善，以文化惠民工程為中心的重點文化建設項目深入實施，公共文化服務供給方式和類型日益豐富，供給質量不斷提高，全省公共文化服務事業得到長足發展，取得明顯成效。但對照新時代現代公共文化服務體系建設的豐富內涵和發展趨向，仍有著標準化和均等化存在差距、專業人才短缺、數字化平臺建設緩慢等問題，需要引起重視，切實加以解決。

（一）公共文化服務體系建設標準化、均等化存在差距

公共文化陣地建設和服務供給的標準化雖已初步實現，但對標體現新時代發展趨勢、符合文化發展規律的現代公共文化服務體系，我們對公共文化服務的標準化建設仍有較大的差距。如部分基層圖書館、文化館、博物館存在建筑面積達不到國家規定的評估標準、公共文化設施的功能沒有充分發揮等問題，部分場館館舍規模小、功能不全，服務能力和水平受限，仍停留在公共文化服務“基本標準”水平，距離更高水平的標準化差距明顯。

（二）公共文化服務基層人才匱乏

青海地處青藏高原東北部，自古以來便是多民族聚居地，在長期的交往交流交融中，形成了多元民族文化，是中華文明的重要源頭。以河湟皮影、青繡、橋兒溝砂罐為代表的一大批非遺項目擁有巨大的發展潛力，但在基層農村、牧區，群眾普遍缺少對本民族文化的深刻認知，能意識到該文化具有潛在經濟價值的專業人才，尤其是能推動本地文化旅游資源發展進而發掘其經濟價值，又能通過經濟效益來更好地保護和傳承該地的傳統文化資源的專業領軍人才嚴重缺乏，加之受高原氣候條件、經濟發展水平、城市化發展水平等因素影響，也存在人才流失的現象。調研中筆者發現，全省縣鄉基層公益性文化單位普遍存在編制少、人員少的問題，鄉鎮文化站表現尤為明顯，例如湟中、湟源、循化等縣（區）都是由鄉鎮政府工作人員承擔公共文化服務相關工作，鄉鎮文化站缺少專職文化工作人員。基層人員隊伍管理水平有限，編創人才數量不足、高水平人才匱乏依然是制約和影響全省群眾文藝高質量發展的一大短板。尤其是6個州文化領域專業人才較少，全省6個州的44個縣級單位基本上是“三館”或“兩館”合一，平均每個單位人員編制僅約5人，果洛州和玉樹州人員更少，平均每個單位分別為2人和3人。加上近年來隨著公共數字文化惠民項目的實施，全省公共數字文化人才匱乏的矛盾也更加凸顯。

（三）公共文化服務數字化平臺建設緩慢，服務效能有待提升

目前，青海公共文化數字平臺建設還不均衡，總體水平有待提升，資源較為分散，覆蓋范圍有限。在一些偏遠地區，還未建立起健全的數字化公共文化服務體系，雖然配備了數字化公共文化服務設施，如智慧圖書館、多媒體公共文化活動中心等，但由于缺少相應的數字文化服務人才，導致設施處于閑置狀態，無法開展文化創作和多樣化服務。公共文化服務的供需矛盾突出，鄉鎮綜合文化站、村級綜合性文化服務中心的數字公共文化設施存在“重建設、輕管理”現象，現有的數字化服務形式較為單一，內容缺乏創新，基層群眾的參與熱情不高。

（四）多元參與公共文化服務供給的積極性不高

目前，青海省公共文化服務和產品供給多以政府提供為主，社會供給主體還處于培育階段，多元化供給體系尚未完善。一方面，公共文化服務供給基本上是政府“自上而下”的供給或派送，文化產品的數量十分有限，品種不夠豐富，例如大通縣的鄉鎮文化服務中心、多媒體閱覽室、文化廣場等都由上級政府統一安排供給文化產品和服務模式，這樣的供給結構難以適應基層群眾的精神文化多層次、多樣化特點，在一定程度上不利于調動多元主體參與公共文化服務供給的主動性和積極性；另一方面，公共文化供給市場缺乏競爭機制，社會多元主體在參與公共文化服務供給中參與熱情不足。如何加快探索建立多元供給主體協同模式，鼓勵支持各類供給主體在競爭中互助合作、相互監督，切實提升公共文化服務市場化、社會化水平，保證公共文化服務供給的效率與質量，這是當前青海公共文化服務體系高質量發展面臨的一個現實問題。

三、推進青海公共文化服務體系高質量建設發展的路徑

（一）健全完善公共文化服務機制，提高資金投入整體水平

認真貫徹落實《意見》精神，按照“推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設”的基本思路，緊密結合青海省的省情實際，加快研究制定全省公共文化服務標準化、均等化相關制度，建立更加完善的基層公共文化服務保障機制。一是加快建立科學化、制度化的投資機制，持續加大政府資金投入力度，形成良性循環的保障機制，為各類公共文化服務機構常態開展工作、有效發揮作用、惠及基層群眾提供堅強保證；二是加快建立社會投入扶持支持機制，積極引導社會力量參與到公共文化體系建設中，鼓勵社會資金投入公共文化服務建設領域，多渠道增加公共文化設施建設資金投入，加強全省公共文化服務建設，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需要；三是建立健全基本公共文化服務體系建設的績效評估制度，科學合理制定基本公共文化服務均等化的績效評價體系，有效發揮其“指揮棒”作用，促進全省基層基本公共服務體系建設均等化。

（二）加強公共文化服務專業化人才隊伍建設

公共文化服務人才是推進文化繁榮發展的基礎保證。各級文化部門要把加強專業人才隊伍建設作為促進公共文化服務體系高質量發展的關鍵一環，擺到更加突出的位置，進一步加大人才引進、培育力度。一是充分發揮省會城市在全省公共文化服務體系建設中的示范引領作用，大力實施文化旅游人才引育工程，積極引進一批創作、展演、策劃、管理等方面的專業人才，有效提升基層公共文化服務人才隊伍的整體素質。二是要著眼培養文化領域的拔尖創新人才，以文化名家暨“四個一批”人才培養工程為契機，通過制定實施引進高層次文化人才優惠政策、建立優秀文化人才獎勵激勵機制等途徑，加大對文藝創作、表演等特殊拔尖人才和各門類優秀人才及其勞動成果的精神鼓勵和物質獎勵，進一步形成鼓勵優秀人才大膽創作、多出精品的濃厚氛圍，有效調動其開展文化創新的積極性。三是進一步改革優化文化人才考核評價體系，健全完善選人用人機制，始終堅持“重能力、重實績”的基本導向，真正把那些“想做事、能做事、做成事”的文化創作優秀人才推薦到公共文化服務工作的第一線，努力形成以業聚才、以才興業、人才輩出的良好環境，促進各類優秀人才健康成長、脫穎而出、發揮作用。

（三）完善基層公共文化數字化發展平臺，提升公共文化產品的供給能力

一要統籌建設展示平臺和載體，加大對青海文化信息資源共享、智慧圖書館推廣、公共電子閱覽室建設等公共數字文化工程的整合力度，實現推進各數字資源平臺的互通聯結。二要積極制作區域形象宣傳片、畫冊、文化手冊等，重視舞臺作品衍生產品的研發，重點扶持以雪豹、藏羚羊、牦牛等青海特有野生動物資源為素材的原創動漫題材作品，努力形成矩陣宣傳效應。三要抓住國家公共文化云平臺、青海“數字文旅”大數據平臺、青海公共文化云平臺等工程實施的契機，加快推進省、市（州）、縣級文化館和圖書館數字化改造或公共文化云提升工程，實現鄉鎮綜合文化站與省、市（州）、縣級圖書館、文化館的互聯互通。以省圖書館、省文化館為龍頭，加大地方特色文化數字資源建設，積極探索標準統一、互聯互通、共建共享的公共數字文化服務模式。四要完善各市（州）、縣（區）基層公共文化需求調查反饋機制，推進少數民族語言文字網站建設，注重少數民族語言文字文化資源的制作與發布，積極建設文化信息資源共享工程農村牧區基層服務點。

（四）加強公共文化與民族特色文化深度融合，形成高原特色的公共文化服務體系

深入學習貫徹中共青海省委十四屆七次全會精神，聚焦增強文化自信、發展社會主義先進文化和鑄牢中華民族共同體意識，堅持以“五個文化”為引領，按照“三個賦予、一個有利于”的工作要求，進一步改革完善體制機制，激發文化創新創造活力，廣聚人民精神力量。要立足于青海多民族聚居的省情實際，將民族特色文化作為全省文化建設的重要組成部分，與公共文化服務體系建設統籌謀劃、一體推進，在促進少數民族文化保護傳承中提升文化名省建設的內涵與特色，推進全省公共文化服務高質量發展。要聚焦熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國家級文化生態保護（實驗）區建設，進一步加大特色文化品牌的打造力度，加大對公共文化服務體系建設的資金投入，持續擴大青海文化品牌的對外知名度、社會美譽度，切實增強整體影響力。充分運用新媒體技術，圍繞“指尖上的青繡”“舌尖上的拉面”，深入挖掘和傾力打造民族風俗、民族歌舞、民族曲藝等民族文化新模式、新業態、新品牌，切實講好新時代各民族文化交融、和諧共處、繁榮發展的青海故事，進一步提升文化傳播力和感染力。統籌推進生態文化、歷史文化、紅色文化、民族文化、高原文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態。高度重視本土文化資源的開發與利用，注重挖掘民族傳統文化習俗的時代內涵，努力創作一批符合新時代發展要求和群眾期盼的精品佳作，更好滿足人民群眾的精神文化需求，激勵引導各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識，凝聚起推進中華民族偉大復興的強大精神力量。

四、結語

推進基層公共文化服務體系建設，提高公共文化服務的質量水平，是提升基本公共文化服務均等化與可及性、促進人的全面發展的重要內容。青海省推動構建現代公共文化服務體系，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，立足于區域特色民族文化優勢，強化政府主體責任意識，創新公共文化服務模式，提升基層公共文化服務的質量水平，在豐富各族群眾精神文化生活、滿足人民新期待、創新文化新業態、培育文化新動能、打造文化新優勢中彰顯文化價值，提升公共文化服務質效，以公共文化建設高質量發展和公共文化服務高質量供給促進人的全面發展。

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※本文系2023年度青海省省級哲學社會科學項目“學習型社會視閾下高質量推進青海全民閱讀問題研究”的階段性研究成果；項目編號：23ZCY108。

（作者簡介：杜延珍，女，供職于中共青海省委黨校。職稱：副研究館員。研究方向：公共文化與全民閱讀；張琳，女，格拉斯哥大學2022級碩士研究生。研究方向：教育、經濟。）

（圖片攝影：杜延珍、劉清陽、李亞彬、楊進）