深圳市0~3歲兒童家庭的托育服務(wù)需求研究

自2022年我國人口出現(xiàn)負(fù)增長以來，國家持續(xù)釋放政策紅利，旨在鼓勵生育并促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。據(jù)調(diào)查，“幼無所育”逐漸成為束縛家庭再生育的主要原因，這也使得家長對托育服務(wù)的需求急劇上升。面對這一迫切需求，社會托育服務(wù)在迅速擴(kuò)大、增量的同時，更應(yīng)有針對性地為家長提供“供需一致”的服務(wù)。基于這一背景，我們根據(jù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，從深圳市選取5所幼兒園及早教機(jī)構(gòu)展開調(diào)查，共獲取有效數(shù)據(jù)427份，并進(jìn)一步選取3名兒童家長展開焦點訪談，以期獲取更全面的反饋與建議。

一、問題提出

全面人口負(fù)增長，“幼無所育”問題凸顯。自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》正式實施以來，國家全面推進(jìn)三孩政策，旨在促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的健康穩(wěn)定與長期均衡發(fā)展。然而，盡管國家持續(xù)出臺政策措施鼓勵生育，力求促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，我國人口自然增長率仍面臨嚴(yán)峻下滑的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2022年至2023年間，我國人口增長率為-1.48‰。在此背景下，中共中央、國務(wù)院在實施全面三孩政策的同時，還推出了一系列生育支持措施，包括將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)、提供多樣化的家庭養(yǎng)育支持等，以期從根本上減輕家庭生育與養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)適齡夫妻的生育意愿。然而，適齡父母的實際生育行為在很大程度上仍受個體生育意愿影響。根據(jù)楊菊華（2018）的研究，盡管城市家庭中多數(shù)家長在理想層面表達(dá)了對多子女的渴望，但在實際操作中因缺乏合適的托育服務(wù)，僅有少數(shù)家庭能真正落實生育計劃。這也反映出兒童照護(hù)問題已成為橫亙在生育意愿與實際行動之間的主要障礙，成為制約我國人口增長的關(guān)鍵因素。鑒于此，本研究選取深圳先行示范區(qū)為例，通過抽樣調(diào)查的方式，深入探究家長對社會托育服務(wù)的需求，分析其背后的原因及特征，旨在為精準(zhǔn)把握家長的實際需求提供堅實的決策依據(jù)與參考，推動社會托育服務(wù)體系不斷完善與發(fā)展，從而有效應(yīng)對人口負(fù)增長的挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于托育服務(wù)的界定，我國學(xué)術(shù)界存在兩種不同的觀點。第一種是狹義界定，將托育服務(wù)對象設(shè)定為3歲以下兒童本身，指在家庭外對3歲以下兒童本身提供保育和教育服務(wù)；第二種是廣義界定，將托育服務(wù)對象擴(kuò)充為3歲以下兒童及其主要撫養(yǎng)者，指為3歲以下兒童及其主要撫養(yǎng)者提供綜合服務(wù)，以減輕家庭各成員的育兒負(fù)擔(dān)。本研究更傾向于第二種界定，即為3歲以下兒童及其主要撫養(yǎng)者提供組織化、綜合性服務(wù)。

目前，托育服務(wù)已成為我國解決兒童撫養(yǎng)難題的核心策略，家長對其需求持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢。具體來看，國家衛(wèi)健委于2016年在全國10個城市的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過1/3的家長有托育服務(wù)需求；2017年國務(wù)院婦兒工委在全國四省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，48%的家庭有托育需求，其中對社區(qū)托育機(jī)構(gòu)需求率高達(dá)79.44%；洪秀敏等人（2019）在全國13個城市的調(diào)研顯示，66.3%的家長有托育服務(wù)需求，其中對2歲以后兒童的托育需求尤為突出，占比高達(dá)51.9%；勾嘉雯等人（2024）對武漢市兒童家長展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，86.69%的家庭認(rèn)為有必要讓孩子接受托育服務(wù)。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，我國兒童家庭托育需求較高，并呈逐年上升的態(tài)勢。

相比較部分發(fā)達(dá)國家，我國在兒童入托率方面仍存在顯著差距。荷蘭、韓國和法國早在多年前便高度重視并大力發(fā)展兒童托育服務(wù)，0～3歲嬰幼兒入托率均已超過60%；反觀我國入托情況，根據(jù)國家衛(wèi)健委2022年公布的數(shù)據(jù)，我國3歲以下嬰幼兒有4000萬名，入托率僅為5.5%。這一數(shù)據(jù)不僅與發(fā)達(dá)國家形成了鮮明的對比，也直觀地反映出我國在兒童托育服務(wù)方面所面臨的供需矛盾，更凸顯了我國幼兒家庭對高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)的迫切需求與當(dāng)前市場上供給嚴(yán)重不足之間所存在的巨大鴻溝。鑒于此，本文擬采用問卷調(diào)查與焦點小組訪談等方法，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的深圳市的0～3歲兒童家庭的社會托育服務(wù)需求展開分析與探討，旨在揭示深圳市兒童托育服務(wù)的現(xiàn)狀特征，并據(jù)此提出針對性的改進(jìn)建議，以期為解決我國兒童托育服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾提供有益的參考。

三、研究方法

（一）樣本分布

本研究主要采用抽樣調(diào)查法，對深圳市5所幼兒園及早教機(jī)構(gòu)展開深入調(diào)研，從中篩選出育有0～3歲兒童和具有生育意愿的樣本家庭作為研究對象，其中已育有0～3歲兒童的家長為社會托育服務(wù)對象、有生育意愿但尚未生育的家長為未來潛在服務(wù)對象，二者均被納入研究分析范疇。本次研究共獲得調(diào)查問卷503份，剔除填寫錯誤、相關(guān)題目一致性不符的76份問卷，最終納入分析的有效樣本量為427份，具體分布情況及基本信息如表1所示。

（二）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查主要涉及以下三方面內(nèi)容：①人口學(xué)變量信息；②兒童托育服務(wù)現(xiàn)狀；③兒童托育服務(wù)需求。

（三）研究步驟

首先，隨機(jī)抽取10名0～3歲兒童家長，采用焦點小組訪談的方式進(jìn)行預(yù)研究；其次，依照遴選標(biāo)準(zhǔn)，在選定的5所幼兒園及早教機(jī)構(gòu)中廣泛收集0～3歲兒童家庭對社會托育服務(wù)的需求信息，并運用SPSS 25.0對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分類及分析；最后，另抽取3名0～3歲兒童家長作為訪談對象，分別進(jìn)行焦點小組訪談。

四、研究結(jié)果與分析

（一）半數(shù)家長存在孩子入托需求

關(guān)于兒童入托需求，調(diào)查結(jié)果顯示，希望孩子入托的家長有210人，占比49.2%；不希望孩子入托的家長有217人，占比50.8%。總體來看，近半數(shù)家長對托育機(jī)構(gòu)有需求，且入托意愿較為強(qiáng)烈。進(jìn)一步將本研究數(shù)據(jù)與2016年國家衛(wèi)健委對深圳地區(qū)統(tǒng)計的入托需求數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，有入托需求的家長呈明顯上升趨勢，從2016年的34.80%增長至2024年的49.18%。這一變化表明，八年來深圳市家長的兒童入托需求顯著提高。分析認(rèn)為，這可能與家長養(yǎng)育壓力的不斷增加以及育兒觀念的逐步轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

深圳是一個外來人口居多的移民城市，這就使得家長難以尋求祖輩的幫助，主要由孩子父母承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，因此呈現(xiàn)出核心家庭結(jié)構(gòu)。隨著全面三孩政策的實施，許多原有的三口之家逐步擴(kuò)展為四口甚至五口之家，育兒負(fù)擔(dān)成倍增加，也給家長帶來了沉重的養(yǎng)育壓力。“自從生了二胎之后，我就感覺有些力不從心了。老人年紀(jì)大了，也幫不上什么忙，所以希望給孩子選擇合適的托育機(jī)構(gòu)來照顧。”“我們照顧不過來，所以就考慮把孩子送到托育機(jī)構(gòu)。”這些話語無不透露出家長因育兒壓力增長而分身乏術(shù)的困境，他們開始積極尋找能夠緩解育兒壓力的途徑，而托育機(jī)構(gòu)也因此逐漸進(jìn)入家長的視野。

（二）一歲后社區(qū)內(nèi)全日托成為家長關(guān)注的焦點

隨著托育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)開始呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)家長認(rèn)為，適宜的入托年齡為一周歲及以上。特別是孩子年滿一歲時，家長的認(rèn)可度大幅上升，增幅達(dá)17.62%，并在孩子兩歲半至三歲時達(dá)到認(rèn)可高峰。這一現(xiàn)象背后可能與兩方面因素有關(guān)，一是家長（尤其是母親）在生育后需重返工作崗位，忙于日常的生產(chǎn)與工作，缺乏親自照料孩子的時間，“之前有產(chǎn)假可以自己照顧，但我們家是雙職工，以后的話會考慮送托”；二是隨著孩子年齡的增長，其身體抵抗力及體質(zhì)逐漸增強(qiáng)，家長對孩子入托的顧慮也隨之減少，“孩子大一些了，不容易互相傳染，更適合送去托育機(jī)構(gòu)”“小時候主要擔(dān)心送去會生病，一歲以后就沒那么擔(dān)心了”。在托育機(jī)構(gòu)的位置選擇上，社區(qū)、街道內(nèi)或附近的托育機(jī)構(gòu)成為家長的最佳選擇點。這可能與家長的時間安排及兒童的年齡特征相關(guān)，家長選擇托育機(jī)構(gòu)往往是因為缺乏足夠的照護(hù)時間，且0～3歲兒童不便于長途出行。因此，社區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)更加便捷、安全，也有利于家長隨時掌握孩子動態(tài)。在托育類型及形式上，49.35%的家長更傾向于全日制托育機(jī)構(gòu)。作為孩子的主要撫養(yǎng)者，父母往往因為朝九晚五的工作而難以分心，全日制托育機(jī)構(gòu)可以解放他們白日的工作時間，實現(xiàn)工作育兒兩不誤。綜合上述家長的選擇傾向，在多元化的托育機(jī)構(gòu)類型中，家長對一歲后兒童在社區(qū)范圍內(nèi)的全日制托育服務(wù)具有極高的需求。

五、對策與建議

（一）精準(zhǔn)把控托育需求，引導(dǎo)多元有效供給

精準(zhǔn)把控托育需求，是建設(shè)托育服務(wù)體系的第一步。應(yīng)基于深入理解家庭實際需求，增強(qiáng)兒童托育服務(wù)多元有效供給。在托育服務(wù)方式上，政府應(yīng)積極構(gòu)建兒童托育服務(wù)家庭支持網(wǎng)絡(luò)，搭建“線上+線下”一體化平臺，借助現(xiàn)代傳媒科技手段，精準(zhǔn)捕捉家長的托育需求，同時教授科學(xué)的育兒知識，以增強(qiáng)家庭育兒能力。在托育服務(wù)供給層面，政府不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需鼓勵并引導(dǎo)社會力量積極參與兒童托育服務(wù)建設(shè)。在服務(wù)類型上，除了繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有營利性社會托育服務(wù)外，更應(yīng)大力推廣普惠性托育服務(wù)，關(guān)注并滿足中低收入家庭的托育需求。此外，針對家長最為關(guān)注、需求度最高的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重其性質(zhì)的多元化。除了傳統(tǒng)的公辦、民辦、私營三類機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)積極探索并實踐“民主公輔”“商企合一”“社團(tuán)聯(lián)動”“鄰里互助”等新型托育服務(wù)模式。在托育機(jī)構(gòu)的形式與地理位置上，應(yīng)充分考慮各區(qū)域街道家長的具體需求，靈活設(shè)置全日托、半日托、臨時托、寄宿托等多種形式的托育服務(wù)，并注重在幼兒園、企業(yè)、社區(qū)等人員密集地點增設(shè)托育機(jī)構(gòu)，以提供更加便捷、高效的托育服務(wù)。

（二）依托社區(qū)，強(qiáng)化以社區(qū)為原點的兒童托育服務(wù)功能

早在19世紀(jì)下半葉，一些發(fā)達(dá)國家便率先在社區(qū)引入了兒童托育服務(wù)，并先后制定了一系列體系完備的具體措施，如英國的“早期兒童優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”計劃、澳大利亞的“家庭和社區(qū)振興戰(zhàn)略”等。Weiss（1973）強(qiáng)調(diào)，必須高度重視社區(qū)托育功能的開發(fā)，打破社區(qū)邊界，融入托育服務(wù)。Ziger等人（1991）也提出，社區(qū)獨特的地理方位將有助于提升社區(qū)居民對托育服務(wù)的信任感及積極性，托育服務(wù)也能依托不同社區(qū)特有的風(fēng)俗文化，形成各具特色的服務(wù)項目。因此，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)在兒童照護(hù)服務(wù)中的核心作用，以社區(qū)為原點，推動兒童托育服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。在社區(qū)兒童托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，應(yīng)對現(xiàn)有的三種類型托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。一是對于由政府購買的社區(qū)兒童托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)擴(kuò)大供給規(guī)模，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，以緩解供需矛盾；二是對于由私人在住宅區(qū)開設(shè)的高品質(zhì)、合規(guī)的家庭式托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大扶持力度，鼓勵鄰里聯(lián)動開展家庭互助式托育；三是對于價格高昂但成熟的私立兒童托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)支持其與社區(qū)物業(yè)合作，提供社區(qū)托育場所，降低服務(wù)費用，以物業(yè)服務(wù)中心為圓點，擴(kuò)散輻射至周邊兩公里范圍，實現(xiàn)資源有效共享與利用。

（三）提升托育從業(yè)人員水平，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

首先，落實托育從業(yè)人員管理保障制度。建立托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善其待遇保障制度，有利于增強(qiáng)職業(yè)吸引力，完善托育從業(yè)人員隊伍建設(shè)。國家衛(wèi)健委重點委托項目“3歲以下兒童照護(hù)服務(wù)的供需現(xiàn)狀調(diào)研”發(fā)現(xiàn)，95.2%的托育從業(yè)人員月收入低于4000元，這一薪資水平在平均月收入為7860元的深圳市不具有任何競爭力和吸引力。鑒于此，政府有關(guān)部門可以考慮參照相似性和可比性最高的幼兒園教師年收入水平，適度提高托育行業(yè)從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，從而建立健全托育從業(yè)人員的薪酬保障體系。在此過程中，政府公辦托育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，逐年提高從業(yè)人員薪酬待遇。同時，為了維護(hù)幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定，從根本上保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，還需積極研發(fā)并完善全方位、廣覆蓋的學(xué)前教育人才保障體系。

其次，拓寬潛在托育從業(yè)對象職前培養(yǎng)渠道。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）指出，高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。根據(jù)深圳市教育局公布的《2023年深圳教育事業(yè)發(fā)展基本情況》，截至2023年年底，深圳市共有高等教育學(xué)校15所，在校學(xué)生20.19萬人；中等職業(yè)學(xué)校在校生9.23萬人。值得注意的是，在這類高等教育機(jī)構(gòu)中，僅有深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)開設(shè)了學(xué)前教育及護(hù)理類專業(yè)，且每年供給專業(yè)對口的畢業(yè)生不足千人，這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致深圳市本地托育服務(wù)人才嚴(yán)重缺失。鑒于此，深圳市各高校應(yīng)積極增設(shè)相關(guān)專業(yè)，致力于培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時，應(yīng)將學(xué)前教育及護(hù)理類專業(yè)納入普通高校的基本學(xué)科體系，通過擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模、增加招生人數(shù)等措施，加大深圳市本土合格且高質(zhì)的專業(yè)人員供給。

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