新形勢下國有企業預算管理的現狀及優化建議探討

國有企業作為國民經濟的支柱，在新形勢下不僅要對成本控制有深刻的認識，同時也要加強對預算管理的重視與創新。隨著市場環境的變化和經濟全球化的深入，國有企業面臨著更加復雜的挑戰，預算管理的角色變得尤為關鍵。其不僅涉及如何有效地分配資源、控制成本，還關乎企業能否在競爭中保持優勢，實現健康可持續發展。然而，從當前的實際情況來看，部分國有企業在預算管理方面仍存在諸多不足，如預算編制的不合理、執行控制的不到位、監督機制的不完善等問題成為了制約企業進一步發展的瓶頸。鑒于國有企業的特殊性，如何擺脫傳統預算管理的局限，提升管理效率和效果，已成為業界廣泛關注的話題。本文首先探討了國有企業加強預算管理的必要性，其次分析了當前國有企業預算管理的主要問題，并在此基礎上，提出了針對性的優化建議。

國有企業作為歷史發展進程中的產物，在推動國民經濟發展方面發揮著不可或缺的作用。預算管理作為企業經營管理中的核心組成部分，不僅在財務層面上顯得尤為重要，同時也凸顯了對資源的高效配置和管理的重要性。隨著市場環境的變化和經濟全球化的深入，國有企業面臨著更加復雜的挑戰，國有企業應對預算管理進行更加科學、合理的規劃與執行。

新形勢下國有企業加強預算管理的必要性

滿足國有企業提升管理工作質量的需求 在當前經濟全球化和市場競爭加劇的背景下，國有企業需要高質量的管理工作來保持自身的競爭力。加強預算管理有助于國有企業更準確地理解市場趨勢、資源分配和運營效率。通過科學的預算管理，國有企業能夠合理配置資源，優化成本結構，提升支出效益。有效的預算管理還能夠幫助企業更好地應對市場波動和外部環境的變化，確保企業在各項決策中能夠保持靈活性和適應性。在提高管理效率和決策質量方面，預算管理成為了國有企業不可或缺的重要工具。

提高國有企業的運作效率，推動經營目標快速實現 國有企業面臨著實現社會目標和經濟效益的雙重任務，因此提高運作效率至關重要。加強預算管理能夠幫助企業更有效地監控和控制日常運營，讓各項業務活動和項目投資可以更大程度上按照預定目標和成本規劃穩步推進。預算管理通過提供清晰的財務目標和方向，有助于國有企業快速響應市場變化，加速業務流程，從而更快速地實現經營目標。有效的預算控制和資源配置不僅提高了企業的運作效率，也為企業的持續成長和發展提供了堅實的財務基礎。

正確評價各部門和層級的工作績效 國有企業通過評價各部門和層級的工作績效，可以根據實際情況對現有工作做出優化調整，無論是對于激發內部員工工作熱情，還是對于提升企業整體組織效能均有著較為重要的意義。而通過科學合理的預算管理工作，能夠為國企的績效評價提供客觀、公正的標準，這主要是因為通過預算目標的比對，企業可以對各部門和員工的工作效率和實際貢獻做出更加精準的衡量，以此明確潛在問題，并施以科學的應對及改進舉措，進而有助于國有企業對自身的管理流程做出持續優化。可見預算管理在提升國企內部管理水平方面也具有重要價值和作用。

國有企業預算管理的現狀問題

預算編制不規范 預算編制質量與國企的預算管理水平存在直接聯系，然而從現階段的實際情況不難看出，部分國企在預算編制過程中仍存在一定提升空間。一方面，國有企業將財務指標下放到下級部門，卻未重視下級部門的實際經營情況。為完成下達的目標，下級部門常常忽視實際情況，以財務指標為導向編制預算，高估收入，削減成本費用，其結果常常脫離實際。另一方面，國有企業習慣套用財務模板來編制計劃，很少對市場發展進行詳細規劃，業務部門的人員主觀認為全面預算就是財務預算，是財務部門對業務部門的考核。錯誤的意識形態，導致計劃的執行處于消極狀態，難以取得預期效果。

預算執行控制不到位 國有企業預算執行控制不到位，嚴重影響了預算執行的時效性和有效性。從預算執行角度來看，雖然當前階段大多數國有企業已在信息化管理建設上取得了一定的發展成效，但在實際工作中，部分國企內部并未實現財務與業務數據的及時流通，導致財務與業務脫節。在推行業財融合管理模式的進程中，構建業財一體化平臺，集合各部門的數據信息，形成全面性的預算管理模式顯得十分重要。然而在具體實施階段，部門之間的數據難以高效傳遞，信息不能及時共享，導致財務人員需要花費大量的時間精力來對數據進行篩選和管理，其數據分析的準確性也會受到影響。與此同時，各部門的預算指標任務不夠明確，導致預算執行力度和信息反饋的效果不夠理想。在實現預算制定前應對歷史數據、競品進行分析，為國企制定戰略目標提供支持。此外，部分國有企業并未建立完善的預警機制，對于預算的動態控制還相對不足。

預算監督機制有待健全 首先，部分國有企業并未建立起行之有效的預算監督機制，導致預算管理無法得到有效監督，缺乏強有力的約束。雖然部分國有企業建立有預算監督機制，但缺乏對于企業本身實際情況的全面考量，在執行和落實預算監督工作的過程中無法充分滿足企業的現實發展需求。其次，一些國有企業預算監督中的職責劃分較為模糊，在實際工作中容易出現推諉扯皮的情況，致使預算監督效率不高，無法及時發現和糾正預算執行中的偏差和問題。最后，如果能夠將先進的技術手段合理運用到預算監督工作中，則可以很大程度上提升預算監督管理實效，然而當前階段部分國有企業在此方面仍存在較大的提升空間，在預算監督工作中缺乏先進、創新的理念及手段，進而容易對預算監督的預期效用產生不利影響。

預算考核評價不完善 企業預算考核評價不完善，不利于企業持續健康的成長。首先，部分國有企業在預算考核中過于依賴單一的財務績效指標，如利潤、成本節約等。單一指標的評價方法忽視了其他重要的非財務績效指標，如客戶滿意度、員工參與度、創新能力等。單一財務績效指標的使用導致企業過分關注短期財務結果，而忽視了長期的發展和可持續性，對企業的整體健康和長期戰略目標產生了負面影響。其次，在部分國有企業中，預算考核評價并不是一個持續和定期的過程。缺乏定期評估意味著企業無法及時發現和解決預算執行中的問題，也難以對預算計劃進行有效的調整和優化。在這種情況下，預算管理往往變成了一種形式主義的活動，不能真正起到指導和改進企業運營的作用。最后，國有企業在預算考核評價體系中還缺乏有效的激勵機制。即使員工或部門達到或超出了預算目標，也無法獲得相應的獎勵和認可。缺乏激勵機制會導致員工對達成預算目標的積極性降低，從而影響整個預算管理的效率和效果。

新形勢下國有企業預算管理的優化建議

采取科學合理的方法編制預算 國有企業需要采取科學有效的方法來編制預算，以此改善預算管理中的問題，推動企業進一步發展，具體可從如下幾個方面入手：第一，在預算編制過程中，國有企業要緊密結合國家政策指導方針，根據市場運行情況和企業的實際發展狀況，最大程度地保證預算編制的科學性與合理性；同時要積極做好數據質量的管控，從基礎數據的篩選、執行和分析開始，根據數據源頭提供的信息進行分辨，平衡數據與運營計劃之間的關系，跨越部門之間的溝壑，避免錯誤和遺漏。第二，國有企業應根據本企業的業務類型制定以戰略目標為導向的全面預算管理指標。在制定目標前，要使用先進的數據軟件對本企業的產品、服務進行大數據分析，結合自身企業的資源現狀，確立企業短期和中長期發展目標；第三，選擇合理的預算編制方法，明確預算編制的范圍和口徑，摒棄傳統老舊的增量預算編制方法，在執行中以固定零基預算結合彈性預算的方式，根據業務發展的經濟趨勢適時進行預算調整，使預算更適用于所有部門，提升預算編制方案的質量與預算的準確性，從而推動企業發展。

持續強化預算執行控制 國有企業應強化預算執行控制，以提高財務管理的效率和企業的整體競爭力，具體可以從如下幾個方面入手：第一，國有企業在經營管理過程中要不斷加強信息化系統的建設，重視并推進數字化建設、數據共享建設，以拉近內部各部門之間的距離，實現數據的互聯互通，在此基礎上結合自身的業務特性構建全面預算管理平臺，并將相關人員進行集結，以推動全面預算朝著業財一體化的方向發展。第二，國有企業要加強與相關技術供應商的交流與合作，以對內部龐大的數據系統做出科學的分析與處理，對數據信息實現全面監管，同時基于技術能力制定科學的績效管理制度，提高企業整體的工作效率，使先進的技術手段在國有企業預算工作中更好地發揮動態化、個性化的管理優勢。第三，國有企業可根據實際情況層層分解預算指標，在明確企業內部各部門預算指標任務的基礎上明晰各部門在實際工作中的權力與責任，強化預算的執行力和信息反饋。實現預算制定前對歷史數據、競品的分析，為國企制定戰略目標提供支持。第四，在預算執行中應實時分析，利用信息化系統對預算進行動態控制，建立預警機制，對超支項目進行合理說明，審批后執行。針對企業經營中發生的特殊事項，報國有企業管理層討論同意后，按照審批流程進行預算調整。第五，在預算執行后，對國有企業的經營成果，主營產品，服務市場份額進行分析，分析實際經營結果與預算的差異。

建立健全預算監督機制 在實際工作中，國有企業要健全預算監督機制，具體可以從如下幾個方面入手：第一，國有企業要根據實際情況組建獨立的預算監督部門，明確該部門的具體職責，使得預算監督的計劃、執行與調整等各個環節均能夠得到規范落實。同時要設置清晰、明確的責任追究機制，通過全面的監督來發現預算執行中存在或者可能發生的問題，快速且精準地定位到具體責任人，并根據實際情況采取相應的懲處及補救舉措。第二，國有企業要將預算監督看作預算管理的重要環節，持續加大預算監督力度，采取線上監控和線下核查相結合方式，加強重點事項監控。及時糾正和制止資金使用不規范行為，有效提高預算執行水平。監管中一旦發現疑點，組織人員對相關問題進行現場核實并形成專題材料上報，及時對相關部門或崗位下發資金使用情況關注函，抄送上級領導或主管部門，為進一步加強預算執行管理提供參考。第三，國有企業可以引入先進的預算監督工具，以此提升預算監督工作的效率及質量，比如企業可根據實際需求應用預算追蹤系統、數據分析工具等，以此對預算執行情況做出及時、準確、全面的監控與控制。第四，國有企業要建立行之有效的報告與反饋機制，最大程度上保證監督結果，以便可以第一時間上報至決策層，便于后續的工作調整。

實施科學的預算管理考核評價 國有企業需加強預算管理考核評價，從而提升財務管理的效率和企業的整體績效。第一，建立多元化的財務績效指標。國有企業應超越傳統的單一財務績效指標，引入更加全面的評估體系。包括將非財務指標如客戶滿意度、員工滿意度、創新能力等納入考核體系。通過多元化指標的運用，企業不僅能夠衡量財務成果，還能夠評估其他關鍵績效領域，如市場影響力、內部運營效率和長期可持續發展力。全面的評估方法有助于促進企業在各個方面的均衡發展。第二，完善定期評估。國有企業需要建立一個定期的預算管理評估機制，可根據實際情況每季度、半年或年度審查評估一次預算的執行情況，在實際工作中要不僅要對預算執行開展績效分析和偏差分析，同時要在探明原因的基礎上結合評估反饋結果對預算計劃做出及時妥善的調整，以此提升預算管理工作的靈活性和市場適應性。第三，建立激勵機制。國有企業在實施和推進預算管理工作中的過程中，必須高度重視激勵機制的重要作用。具體而言，可以對達到或高效完成預算目標的部門或崗位提供現金、晉升等獎勵，以此提高全員對于預算管理的重視程度和參與程度。此處需要注意的是，在設置激勵機制時要最大程度上保證公平性與公正性。

綜上所述，在新形勢下國有企業的預算管理面臨著眾多挑戰，但同時也孕育著改革和創新的機會。當前國有企業在預算管理方面的問題需要通過科學合理的優化措施加以解決，以提升預算管理的有效性和適應性。這不僅關乎企業自身的健康發展，更是對國民經濟穩定增長的重要支撐。

（作者單位：航天科工空天動力研究院（蘇州）有限責任公司）