基層事業單位財務預算管理問題及解決對策

基層事業單位是支撐我國社會公共服務體系運轉的重要力量，其財務預算管理水平能夠直接體現出政府資金的分配質量和公共服務品質。目前，部分基層事業單位的運營，的確在財務預算這一領域暴露了明顯的缺陷，比如預算編制方案不精準，執行不力，監督不強等等，以上這些問題都會影響整個單位的運轉，也會限制我國公共服務事業的發展。為此，本文也將重點研究基層事業單位財務預算問題，針對當下的困境，提出的應對處理的對策，致力輔助基層事業單位財務預算工作走向合規合法的道路上，實現規范發展的目標，最終符合我國宏觀總體要求。

基層事業單位的財務預算工作會影響資金的合理分配，而資金的使用又會影響整個國家財政資金的配置，所以財務預算工作理應獲得更加高度的重視和關注。目前，在國內公共服務需求日益激增，而財政資金緊張的背景下，基層事業單位的財務預算管理體系也理應發揮出更大的作用，幫助基層事業單位抵御風險。也就是說，基層事業單位要從實際出發去處理解決財務預算問題，并提出合理的對策。

基層事業單位財務預算管理存在的問題

預算編制不科學 就財務預算方案的編制來講，如果單位的工作人員沒有獲取到精準的數據，就容易導致制定出來的預算計劃與實際需求相差太多。與此同時，如果在制定預算方案的時候，沒有運用合理的預測方法與技術，不能精準的預測各項收入及支出，那么這也會讓預算方案的編制變得更加不合理。除此之外值得注意的是，如果在編制預算方案時，單位沒有外部環境要素進行充分分析，沒有科學確定預算目標，也同樣會導致預算方案編制不合理。

預算執行不嚴格 部分單位在執行預算方案的時候，沒有搭建起合理的監督機制，這就導致預算執行偏差太大，無法實現原定目標。并且，就事業單位自身的性質來看，在預算執行的時候會由于多種原因，而無法調整預算方案，這也破壞了預算執行的穩定性，最終影響自身的正常運轉。另外，個別單位在執行預算方案時沒有設定合理的考核指標，這也導致預算執行效果不能得到合理的評估。

預算管理意識不強 個別單位對預算工作重視度不高，沒有做到意識上的認真對待，這也導致預算工作往往淪為形式。同時，在一些單位中，預算工作責任是較為分散，并沒有合理預算工作責任機制以供參考，這就致使部分人員的責任落實不到位，預算管理的效果也不盡人意，還有，如果單位在預算執行時沒有參考合理合規的流程，預算工作也很容易陷入混亂，影響最終評估效果。

預算管理信息化程度低 某些單位在預算執行時沒有搭建完善的信息系統，只能夠采取手工化的預算編制方案、執行方案、監督方案。在這里，若是單位沒有采購系統化的預算信息軟件，就會大大延后預算數據采集處理的進度，預算工作人員也不能及時獲取相應的數據信息，最終降低了預算的效率。并且，由于信息溝通不暢，技術滲透不足，單位內部各人員的交流也一樣不暢，在崗人員是不能精準獲取預算信息的。

缺乏有效的內部控制和審計機制 很多單位在預算工作落實過程中，是沒有設計完備的內部控制制度的，這就使得預算執行得不到切實保障，預算執行不合規，預算數據信息不精準。同時，單位預算管理工作沒有搭配健全的審查機制，這就無法對預算執行狀況進行必要的監控監督及審計檢查。再加上，由于缺少必要的內控制度及審計制度，單位預算工作的面臨的風險也越來越多，這些風險的處理也會在后期造成資源浪費，使得單位財務資金損失過多。

解決基層事業單位財務預算管理問題的對策

提高預算編制的科學性和合理性 單位提高單位預算編制的合理性，積極選取恰當的預算方案編制方法，如零基預算法、滾動預算法、增量預算法。單位預算編制工作人員也要結合自身權限范圍和崗位工作內容，采取合理方法，針對單位的收支預算，使用動態預測模型方法去預測未來的數據信息，以提高預測的精準度。同時，還要重點關注采用定性定量相結合的方法，考慮多種多樣的因素，進而保證預算更加合規合理。單位還要進一步加強預算方案編制過程中的監督，提高預算方案編制的合規性，要制定完備的預算方案，編制制度，明確不同部門參與預算工作的具體職責及工作權限，使預算方案的編制工作更加透明，更加合規。接著，要開展對單位內部預算方案編制工作人員的專業化培訓，提高預算人員的專業能力素質，重點提高這些人員對預算方案編制工作的責任心，以使得方案編制質量更高，效率更高。

嚴格預算執行和控制 為了使一套方案得到切實的執行，單位還要建立健全預算執行管理機制，機制中需要進一步明確預算執行紀律標準及工作流程，還需要規定活動支出，按照預算去執行，嚴禁出現超預算或者沒有預算的支出等問題。單位還要加強對預算執行的監控檢查，及時發現問題、處理問題、解決問題、糾正問題，保證預算目標能夠實現。在預算方案執行時，要加強監督，這是保證預算工作質量提升的有效手段。單位要建立健全預算執行的監督制度，采取內審加外審專項檢查的方式。此外，還要與上級審計部門，財政部門合作，建立外部監督合作網絡，通過這些外部力量來反饋預算執行狀況，以使得預算方案的執行合規合法，讓預算執行監督能夠更加嚴格且全面，為預算工作目標的實現保駕護航。除此之外，單位必須要按照計劃支出，不能隨便變更預算方案。如果有特殊需要的話，需要根據預先制定出來的預算變更流程去進行改變，還需要得到相關負責人的批準，才能夠調整。在此過程中，預算執行獎懲機制的落實也是極為必要的，單位對那些執行不到位的個人或者部門給予處罰，彰顯預算工作的嚴肅性。

強化預算管理意識 事業單位需要充分認識到預算工作在單位管理中發揮的作用，將其當成單位管理的重要內容，單位高層領導要以身作則，率先執行預算，積極參與到預算工作中來，并給予預算工作培訓及更多的資源支持，提高單位職工的整體預算工作思想意識，將預算納入單位的整體工作計劃，從確定各部門在運作工作中的具體職責及工作任務，形成全員參與，全過程控制的工作氛圍，樹立加強預算工作的思想意識。同時，單位還需要建立預算工作的考核機制及獎勵機制，對預算執行的狀況，進行必要的考核，評估各部門工作的效果，將預算的考核結果與個人的薪酬調整及晉升相聯系，采取有效的激勵舉措，激勵員工參與到預算工作落實中來，使他們有更強的熱情及參與的積極性，使得單位內部的預算工作都能得到顯著的增強。

加強預算管理信息化建設 只有基層單位建立了高效的預算工作系統，才能夠持續推動預算工作的信息化發展，智能化發展。一般的預算工作系統，都具備了預算方案編制功能、預算審批功能、預算執行功能、預算控制功能和預算考核功能，能夠為單位提供有效的輔助。在這里，單位可以借助信息化系統的力量，落實實時跟蹤、檢查預算工作，為預算管理保駕護簧。預算人員也可以通過數據系統的使用，提高自身預算工作效果。在面對人為要素給預算工作帶來的不良干擾時，單位要把預算系統與其他系統有機結合到一起，實現數據共享，并把預算系統與財務系統、資產系統、項目系統整合在一起，實現數據的高效銜接流動，避免數據重復錄入的問題發生，實現勞動力的有效置換，進而實現單位內部數據的統一。

建立健全預算管理制度和機制 單位要制定完善的預算制度，明確預算工作的目標原則及工作程序、工作流程，制度中要有預算方案的編制，預算審批、預算執行、預算控制、預算考核等詳細的工作細則。要確保預算工作有具體的依據可以遵循。同時，單位要定期對預算工作制度進行修訂，以滿足單位當前的發展要求，接著還需要建立完善的預算工作責任制，明確不同部門預算的工作職責及工作權限，加強協調溝通，建立健全的預算編制機制、審批機制、執行機制，使預算工作得以高效運作。另外，加強內部監督也是十分必要的，單位要預算工作進行全方位評估，并發現問題、處理問題、解決問題、糾正問題。單位應建立健全預算工作舉報投訴機制，鼓勵工作人員參與到預算監督中來，及時發現問題，處理問題，并合理反饋問題，舉報投訴機制的落實要搭配責任追究機制，這樣才能督促員工參與進來，提高單位的整體工作水平。

加強監督和審計工作 單位建立健全內部監督制度，對預算工作進行全方位的系統監控，設置內部審計崗，對預算執行情況進行監督。要建立健全內部監控制度，明確人員的具體工作職責及工作權限，使得內部監督工作更加規范有效。因為合規審計是增強監督和規范預算執行的一種有力工具，所以單位要設計完善的審計方案和規劃，以有效發揮審計在預算工作過程中的作用，具體來講，可以采取定期的內審專項審查，了解預算執行狀況，對單位資金使用狀況進行分析評估，將單位的審計工作結果與預算考核問責相聯系，建立一個閉合循環。

案例分析

某基層事業單位在預算管理方面存在的問題介紹

預算編制不夠科學合理 事業單位在預算編制過程中缺乏充分的分析和預測，導致預算編制依據不充分、可靠性較低。預算編制方法較為簡單，未根據實際情況進行選擇和應用，影響了預算的科學性和合理性。

預算執行和控制力度不夠 事業單位在預算執行過程中缺乏有效的監督和控制機制，導致預算執行進度不理想、偏差較大。預算調整的隨意性較大，缺乏規范性和透明度，降低了預算的權威性。

預算管理意識不強 事業單位管理層對預算管理的重要性認識不足，缺乏足夠的重視和支持。員工對預算管理的參與度和認同度較低，導致預算管理工作的推進困難重重。

預算管理信息化程度較低 事業單位預算管理信息化水平較低，未充分利用信息技術手段來提高預算管理的效率和準確性。信息系統間缺乏整合和協同，導致信息孤島現象嚴重，影響了預算管理工作的全面性和系統性。

某基層事業單位通過采取有效措施后的改進情況

提高預算編制的科學性和合理性 事業單位加強了對預算編制依據的分析和預測，采用了科學合理的預算編制方法。加強對歷史數據的分析，發現并改進了預算執行中存在的問題，這些措施提高了預算的科學性和合理性，為預算的有效執行奠定了基礎。

嚴格預算執行和控制 事業單位建立健全預算執行管理制度，明確了預算執行的標準、流程和要求。加強對預算執行的監督和控制，及時發現并糾正偏差。此外，該單位還建立了預算執行的考核和獎懲機制，對預算執行情況進行全面的評估和考核，這些措施強化了預算執行的嚴肅性，提高了預算執行的效率和效果。

強化預算管理意識 事業單位通過培訓、宣傳和教育等途徑，提高了管理層和員工對預算管理重要性的認識。將預算管理納入單位的工作計劃和目標，明確各部門在預算管理中的職責和任務，這些措施強化了全員的預算管理意識，為預算管理工作的順利推進提供了有力支持。

加強預算管理信息化建設 事業單位不僅建立并完善了預算管理信息化系統，實現了預算管理的信息化、自動化和智能化，還加強了信息系統間的整合和協同，實現了數據共享和信息互通，這些措施提高了預算管理工作的效率和準確性，提升了單位內部管理的現代化水平。

從案例中學習的經驗和教訓 基層事業單位應加強對預算編制依據的分析和預測，采用科學合理的預算編制方法。應注重定性與定量分析相結合，充分考慮各種因素的影響，確保預算的合理性和可行性。基層事業單位應建立健全預算管理制度和流程，明確預算執行的標準和要求。應加強對預算執行的監督和控制，及時發現并糾正偏差，確保預算的有效執行。此外，應建立預算執行的考核和獎懲機制，激勵員工積極參與預算管理，提高預算執行效果。基層事業單位也要提高管理層和員工對預算管理重要性的認識，提高全員參與度，還要將預算管理納入單位的工作計劃和目標，明確各部門在預算管理中的職責和任務，形成共同推進預算管理的良好氛圍。

在基層事業單位的財務預算管理中，還存在預算編制不科學、執行不嚴格、管理意識不強、信息化程度低以及缺乏有效的內部控制和審計機制等問題。這些問題不僅影響了事業單位的財務管理效果，還可能引發資金浪費、資源配置不合理以及腐敗等問題。單位應提高預算編制的科學性和合理性，嚴格執行和控制預算、強化預算管理意識，加強信息化建設，建立健全預算管理制度和機制，以及加強監督和審計工作。

（作者單位：霸州市勝芳鎮中口醫院）