政企同力協契 建設科技強區

2010年11月29日，國務院批準新余高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，并正式定名為新余高新技術產業開發區（簡稱“新余高新區”）。自此，新余高新區便開始形成以光伏新能源、新材料、金屬壓延、機械電子、紡織服飾、醫藥食品六大產業為支柱的發展態勢，尤其以光伏產業極具代表性，發展較為迅猛。新余高新區陸續規劃了7萬畝的光伏產業用地，包括硅材料產業基地、硅片產業基地、電池-組件-系統-應用產品與輔助材料產業基地，以及光伏產業教育科研培訓基地四大功能區。

近年來，新余高新區深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，始終堅持“人才是第一資源”的理念，把人才工作擺在更加突出的位置，大力實施科技人才強區戰略，積極推進人才工作建設，堅持人才引領驅動，通過多項舉措全方位聚集、引進、培養、用好人才。

優化政策環境，強化載體建設

在政策層面，新余高新區先后出臺了《新余高新區支持新余市高層次人才產業園建設十條》《新余高新區鼓勵科技創新實現高質量跨越發展若干意見》等指導性文件，不斷深化科技體制改革，優化科技創新環境。同時，園區上下用心用情為各類科技人才服務，解決他們的后顧之憂——在政務服務中心開設人才服務專窗，為人才落戶、配偶安置、子女入學等方面提供優質服務，讓各類人才安心工作、舒心生活；對全區高新技術企業科技人才進行摸底調查，了解科技人才結構、現狀等情況，有針對性地解決高新技術企業在人才方面遇到的問題，提升科技人才服務效能。此外，園區內還通過開展科技活動周、人才研修、“最美高新人才”評選等活動，增強科技人才的榮譽感、歸屬感。

在結構建設層面，新余高新區則著力培育創新型主體，建立了科技型企業“雁陣梯隊”培育路徑。截至2023年，全區已入庫國家科技型中小企業203家，其中4家企業獲批省科技領軍及高成長性科技型企業。同時，高新區積極鞏固提升“研發飛地”的引才成果，鼓勵企業采取柔性引才、科技副總、揭榜掛帥等方式集聚一批高層次高技能人才，并大力推進創新平臺建設，眼下已建成國家級科技企業孵化器、國家級工程技術中心、國家企業技術中心、國家級特色產業基地、中國科協“海智計劃”工作基地、博士后工作站等眾多國家級創新平臺，實現平臺開放共享，為企業筑巢引鳳，助推科技人才駐足、成長。新余高新區狠抓科技人才項目，以科技人才項目促進人才發展，帶動科技人才成長，鼓勵全區各類創新主體申報國家級、省級技術創新引導計劃項目和人才項目。2023年，新余高新區內兩位海外人才入選國家重點人才工程項目，實現江西省新余市海外人才入選國家重大人才項目零的突破。

狠抓科研攻關，敦促“智造”發展

目前，新余高新區已經明確積極開展產學研合作、強化政校企深度合作、聯合開展科研攻關的發展主旨，且進一步采取了與市人民政府、贛鋒鋰業集團及中國有研就“新一代電池材料研發及產業化項目”簽署合作協議；推進區管委會、贛鋒鋰業與中南大學三方共建鋰電產業技術研究院等行動。同時，為進一步促進科技成果轉化，激發科技人才創新活力，高新區正在與新余市人民政府、新余學院等單位合作籌建科技成果轉化中心。一系列行為已經看到了結果：僅2023年一年，高新區內便已有多項科技研發成果榮獲省級科學技術進步獎，并投入實際生產。

2024年8月6日，位于新余高新區內的無取向硅鋼生產車間里，只見一條長達200余米的自動化生產線正開足馬力生產，數字大屏實時顯示設備運行、能耗監測等重要信息。據相關負責人介紹，經過數字化提升改造，企業設備聯網率達100%，車間自動化率超過95%，生產周期縮短22.5%，生產效率和產品質量顯著提升。此外，園區負責人還表示，今年以來，新余高新區加快推動制造業數字化轉型，出臺專項行動方案，傾力打造制造業數字化轉型高地。目前，轄內已有273家規上工業企業完成了數字化發展水平評價普查，將分批注入智能傳感設備、工業互聯網、云計算等數字應用技術，推動數字經濟與實體經濟深度融合。

為保證企業制造向“智造”轉型，新余高新區甚至自籌1500萬元資金，對符合數字化發展水平的企業給予獎勵。截至目前已推出總規模達10億元的“數轉貸”擔保產品，針對數字化轉型企業購置自動化、智能化生產設備的貸款項目，給予擔保費減免，進一步減輕企業在數字化轉型過程中的資金壓力。此外，新余高新區精心篩選24家數字化轉型標桿示范企業，安排園區干部、數字化轉型服務商實施“一對一”精準幫扶，全力沖刺省級“數字領航”“小燈塔”企業，以及“數智工廠”標桿，推動地區制造業高端化、智能化、綠色化發展。

協同發力布局，盤活土地存量

新余高新區內，多家企業生產車間機器轟鳴，人員穿梭，裝料機來往奔忙；而廠房外，也并不是“一片寂靜”——新的生產車間陸續完成了基礎工程建設，數棟辦公大樓也已拔地而起。

隨著經濟發展，新余高新區工業用地已越來越緊張，成為制約高新區進一步發展的一大瓶頸。但與此同時，因歷史和其他原因，高新區周邊還有大量土地處于閑置低效狀態，于是，如何破解土地瓶頸，促進經濟發展，成為高新區亟待解決的一項緊迫任務。

所幸近年來，新余高新區通過“騰籠換鳥”等方式先后引進江西九達科技、新余全匯貿易等10家企業入駐，使沉寂多年的土地如今已變得熱鬧起來。同時，高新區以新余市工業園區土地盤活存量求增量三年攻堅行動為契機，不斷加大園區企業閑置、低效用地處置改革力度，成立以區主要領導為組長的工作領導小組，建立批而未用土地消化處置工作機制，出臺《批而未用土地消化處置工作方案》，按照“全面清理、分類實施、依法處置”原則，摸清每宗閑置低效土地使用現狀、有無抵押等基本情況，集中清理處置批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡“四類”土地，明確協商收回、分割轉讓、終止合同等14種處置措施，并采取“一企一議”“一地一策”方式建立處置工作臺賬，真正讓低效閑置土地“活”起來，實現向“存量”要“增量”、化“負擔”為“財富”。截至目前，全區已摸排存量工業低效閑置土地7400余畝，已處置2300余畝，處置率約32%。

在處置低效閑置土地工作中，新余高新區創新推出了“成本+銀行同期基準利率”價格協議收回措施，并探索司法拍賣、破產清算等處置盤活模式。對于長期停產而又發展無望、廠房可再利用的企業，推行“成本+銀行同期基準利率”價格協議收回模式，實現企業利益和盤活土地、閑置廠房“雙贏”。通過“中介評估、協商談判”方式，幫助原企業收回部分投資成本，減少盤活處置中的經濟矛盾。同時，新進駐企業可利用原廠房直接裝修、安裝設備，縮短新項目審批、建設、投產時間，實現“拿地即開工、進廠即投產”。針對園區“僵尸企業”、破產重整企業，建立政府主導、部門聯動機制，組織企業、銀行、法院、稅務、不動產登記等單位，摸清企業資產結構、土地利用狀況、債權債務關系、稅費欠繳等情況。通過法院裁定等司法程序，厘清企業債權債務關系，打通查封、抵押等難點堵點，解決企業權屬爭議和歷史遺留問題，確保土地“凈地出讓”，讓新進駐企業無過戶、欠費等后顧之憂。

下一步，新余高新區將持續深入貫徹落實省委打造“三大高地”，實施“五大戰略”和市委加快打造新型工業強市戰略部署，全力推進閑置低效土地處置，不斷強化土地批后監管，最大限度提升土地等資源利用效率，為全市經濟高質量發展提供強有力土地要素支撐。