鄉(xiāng)村振興背景下自然資源管理創(chuàng)新策略探析

摘要：自然資源管理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其創(chuàng)新與發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。受當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)的管理問題凸顯，亟須創(chuàng)新自然資源管理方法，以更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為生態(tài)與能源提供安全方面的保障。基于此，本文分析了自然資源管理的主要任務(wù)以及鄉(xiāng)村振興背景下自然資源管理的作用，進(jìn)一步探究了鄉(xiāng)村振興背景下的自然資源管理創(chuàng)新策略，以優(yōu)化與完善自然資源管理方法，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村地區(qū)；自然資源管理；創(chuàng)新策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家提出的一項重大戰(zhàn)略部署，旨在通過推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅關(guān)系到農(nóng)民的福祉，也直接關(guān)系到國家的長治久安。而自然資源管理涉及土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的合理利用和保護(hù)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源管理面臨著很多挑戰(zhàn)，如資源利用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞等問題。因此，如何創(chuàng)新自然資源管理策略，提升管理效能，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的問題。

1 自然資源管理的主要任務(wù)

自然資源作為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有涉及面較廣、社會關(guān)注度較高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的基本特征，其管理和利用方式直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中指出，需要強(qiáng)化對自然資源部的組建，并注重使其行使全民所有自然資產(chǎn)所有者的職責(zé)，對國土空間用途進(jìn)行管制，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)，強(qiáng)化對自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃折疊等問題的解決[1]。自然資源管理工作較為繁瑣，包括推進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用、完善自然資源資產(chǎn)有償使用工作、統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)等。其中，推進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用是指在保障生態(tài)安全和資源可持續(xù)利用的前提下，推動自然資源的科學(xué)、高效、集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐；完善自然資源資產(chǎn)有償使用工作是指建立自然資源有償使用制度，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配，促進(jìn)資源要素的市場化配置，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)是指針對國土空間生態(tài)環(huán)境存在的問題和短板，制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案，強(qiáng)化對生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的自然資源管理作用

2.1 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然資源是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，科學(xué)合理規(guī)劃和利用自然資源，有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。在實際開展自然資源管理工作過程中，相關(guān)部門可通過合理規(guī)劃與利用土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體實力。同時，自然資源管理有助于吸引外來投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。通過改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的外來資本和人才。

2.2 有利于優(yōu)化各種資源配置

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，自然資源管理能夠起到優(yōu)化資源配置的作用。相關(guān)部門通過整合與調(diào)配各類資源的，可以實現(xiàn)資源的最大化利用和效益的最大化發(fā)揮。具體而言，自然資源管理部門可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，科學(xué)規(guī)劃土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的利用方式，確保資源利用的高效性和可持續(xù)性[2]；并通過加強(qiáng)資源的監(jiān)管與保護(hù)，防止資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，保障鄉(xiāng)村生態(tài)的和諧穩(wěn)定。同時，自然資源管理還有助于推動鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源共享與互利共贏，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。

2.3 有利于筑牢生態(tài)安全屏障

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障是至關(guān)重要的內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，自然資源管理部門通過加強(qiáng)對自然資源的監(jiān)管與保護(hù)，確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；實施嚴(yán)格的土地管理制度，防止亂占耕地、亂挖砂石等行為對土地資源的破壞；加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。同時，自然資源管理還有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。通過推廣綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞。而通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，則能夠改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣，也就可以通過自然資源管理工作的開展，筑牢生態(tài)安全屏障[3]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的自然資源管理創(chuàng)新策略

3.1 構(gòu)建健全完善的國土空間規(guī)劃體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)要想推進(jìn)自然資源管理的創(chuàng)新，就需要強(qiáng)化對國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建[4]，通過強(qiáng)化對用途管制制度的運(yùn)用，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實際上，自然資源綜合與專項規(guī)劃是管理自然資源要素的重要表現(xiàn)，因當(dāng)前很多農(nóng)村缺失空間規(guī)劃體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很難有效推進(jìn)。為此，鄉(xiāng)村地區(qū)需要發(fā)揮自然資源綜合調(diào)查、監(jiān)測以及評價工作的優(yōu)勢，強(qiáng)化對自然資源環(huán)境綜合承載力的評價；而后，建立健全國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)空間戰(zhàn)略布局的明確。同時，結(jié)合地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r，做好重大工程的構(gòu)建計劃，從根源上解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)布局混亂、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。自然資源管理部門要切實發(fā)揮自身引領(lǐng)和統(tǒng)籌的價值，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)要求和農(nóng)村的主體功能定位，結(jié)合自然資源用途管制制度，提升業(yè)務(wù)工作水平，有效處理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的聯(lián)

系[5]。如，峽江縣自然資源局在實際開展自然資源管理工作的過程當(dāng)中，加強(qiáng)對《峽江縣國土空間總體規(guī)劃（2021～2035年）》的解讀，深入分析了規(guī)劃的主要內(nèi)容和特色亮點，明確了“三區(qū)三線”劃定的意義，為下一步規(guī)劃編制工作指明了方向。通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，更好地統(tǒng)籌各類空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)自然資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)，全面推動自然資源管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 做好不動產(chǎn)登記與統(tǒng)一確權(quán)登記的工作

在自然資源管理創(chuàng)新發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)注重做好不動產(chǎn)登記與統(tǒng)一確權(quán)登記工作。以國家的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革意見為基準(zhǔn)，明確自然資源管理創(chuàng)新的方向，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。注重完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有序開展農(nóng)村房屋權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興提供保障。在此過程中，一戶多產(chǎn)、混合用途使用等問題亟待解決，確保確權(quán)登記工作更加標(biāo)準(zhǔn)化。同時，在日常管理工作中，也要促進(jìn)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，明確鄉(xiāng)村地區(qū)的各種自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況，擴(kuò)大自然資源生態(tài)空間監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對自然狀況以及權(quán)屬狀況等信息的記錄，定期向社會公示，以實現(xiàn)對自然資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[6]。如，峽江縣自然資源局針對不動產(chǎn)登記與統(tǒng)一確權(quán)登記工作，注重推進(jìn)“放管服”改革，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為工作的主線，明確各項職責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷提升服務(wù)效能。該局嚴(yán)格遵循省、市有關(guān)要求，與相關(guān)部門密切合作，厘清土地、房屋、林地等行政確認(rèn)事項的權(quán)責(zé)清單，確保各項工作的有序開展。同時，峽江縣自然資源局還完善了不動產(chǎn)登記規(guī)章制度，制定了服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制度，有效監(jiān)督和警醒各崗位工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。此外，峽江縣自然資源局還致力于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升登記效能。通過整合不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅務(wù)、銀行等業(yè)務(wù)受理審核流程，實現(xiàn)窗口平行接件和一窗受理，確保群眾辦事“一站式”完成，避免群眾辦事存在“兩頭跑”的麻煩。

3.3 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化自然資源協(xié)調(diào)管理體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化自然資源協(xié)調(diào)管理體系是實現(xiàn)自然資源管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間自然資源的共享與合理利用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制體系，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源利用與城市規(guī)劃相銜接[7]；也需要完善城鄉(xiāng)一體化的自然資源監(jiān)管體系，確保自然資源管理政策在城鄉(xiāng)之間得到有效執(zhí)行。此外，還需要推動城鄉(xiāng)一體化的自然資源市場體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間自然資源的自由流動和優(yōu)化配置。通過這一系列的體系建設(shè)，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自然資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。如，峽江縣自然資源局在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化自然資源協(xié)調(diào)管理體系建設(shè)方面積極探索和實踐，如加強(qiáng)與城市規(guī)劃部門的溝通協(xié)作，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源利用與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)；加大對自然資源的監(jiān)管力度，通過定期檢查、執(zhí)法等方式，確保自然資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)；積極推動自然資源市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間自然資源的流通和優(yōu)化配置，提升了城鄉(xiāng)一體化自然資源協(xié)調(diào)管理體系建設(shè)效果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力保障。

3.4 強(qiáng)化自然資源的統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測與評價

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對自然資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地調(diào)查，能夠掌握資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，為制定科學(xué)合理的自然資源管理方案提供依據(jù)。并且，對自然資源進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和評價，也能夠及時發(fā)現(xiàn)資源利用中的問題，為調(diào)整和優(yōu)化資源利用方式提供指導(dǎo)。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村地區(qū)也就需要強(qiáng)化對自然資源的統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測與評價，通過建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，明確調(diào)查監(jiān)測評價的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性[8]。同時，還要加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測評價結(jié)果的應(yīng)用，將其納入自然資源管理決策和考核評價體系，推動自然資源管理水平的提升。如峽江縣自然資源局在推進(jìn)自然資源調(diào)查、監(jiān)測與評價工作的過程中，注重進(jìn)一步完善自然資源價格形成機(jī)制，并積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估等工作，以此提升自然資源管理的科學(xué)性和規(guī)范性，還能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供有力支撐。峽江縣自然資源局還注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同推進(jìn)自然資源調(diào)查、監(jiān)測與評價工作的深入開展。通過共享數(shù)據(jù)、互通信息，實現(xiàn)了對自然資源狀況的全面掌握和精準(zhǔn)分析，進(jìn)而制定出更具針對性的管理方案。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村地區(qū)在自然資源管理創(chuàng)新發(fā)展的過程中，應(yīng)注重做好上述工作，以促進(jìn)自然資源的合理利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同推進(jìn)自然資源管理工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實效。通過深化自然資源管理創(chuàng)新，不斷提升管理水平和服務(wù)效能，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

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