多元機制化解基層糾紛的實踐探索

在社會快速發(fā)展的今天，基層作為社會治理的前沿陣地，面臨著眾多機遇與挑戰(zhàn)。上海市浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)黨委、政府積極響應(yīng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防調(diào)處機制，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，通過“三所聯(lián)動”、人民調(diào)解及專業(yè)調(diào)解，與浦東新區(qū)人民法院等聯(lián)動開展訴源治理，探索并實踐社會矛盾化解及預(yù)防調(diào)處新模式。

糾紛化解能力亟待提升

隨著時代的快速發(fā)展，書院鎮(zhèn)既迎來了發(fā)展機遇，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。糾紛化解能力不足是重要一方面。首要問題是治理力量聚合不充分。鎮(zhèn)村兩級部門分工細(xì)致但人員較為分散，導(dǎo)致許多矛盾和問題難以通過一兩個部門單獨解決，管理體制中存在明顯的“條塊分割”，行政管理職權(quán)碎片化、分散化、低效率化。其次，基層基礎(chǔ)建設(shè)尚需加強。例如，村居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與資源整合能力還需提高，群眾日益增長的民生需求與基層服務(wù)能力之間存在矛盾。此外，風(fēng)險隱患也在不斷增加。隨著動遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益多元化，利益矛盾引發(fā)的社會矛盾出現(xiàn)，村居成為化解這些矛盾的第一線。然而，由于群眾主體作用不足，群眾工作針對性和有效性欠缺，村居在預(yù)防和化解矛盾方面的能力需要持續(xù)提升。

多元機制助糾紛化解

糾紛的化解需要多部門協(xié)作共建機制。書院鎮(zhèn)通過派出所、司法所、調(diào)解事務(wù)所“三所聯(lián)動”及多部門配合，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的閉環(huán)。居村層面發(fā)揮社區(qū)民警、居村干部、人民調(diào)解作用，確保矛盾不出居村；鎮(zhèn)層面強化“三所聯(lián)動”，解決復(fù)雜矛盾，確保矛盾不出鎮(zhèn)。

多方聯(lián)動、密切配合的協(xié)調(diào)機制。簡單矛盾，由村居人民調(diào)解委員會及時溝通解釋，做到提前處置；一般矛盾，敦促調(diào)委會和相關(guān)部門拿出方案，現(xiàn)場處置；復(fù)雜矛盾，啟動“三所聯(lián)動”機制，在研究分析的基礎(chǔ)上，提出處理和預(yù)防辦法，明確各自責(zé)任，全力化解矛盾糾紛；重大矛盾，通過綜治中心矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制和領(lǐng)導(dǎo)專題聯(lián)席會議制度，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解及治安調(diào)解，適時邀請法庭訴前介入，多渠道進(jìn)行疏導(dǎo)化解。

高效透明、便于監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制。在矛盾排查和調(diào)處的過程當(dāng)中，書院鎮(zhèn)采用聽證會、協(xié)調(diào)會、調(diào)解會等相關(guān)會議形式，邀請鎮(zhèn)村人民調(diào)解員及老干部、老黨員參與，以提高矛盾處置的效果，減少后期出現(xiàn)的重復(fù)信訪和越級信訪，更避免矛盾糾紛上升為刑事行為。平安辦、信訪辦、司法所、相關(guān)單位派員積極參與，現(xiàn)場做好當(dāng)事人和家屬的宣傳、教育、疏導(dǎo)與調(diào)解工作，在達(dá)成一致意見的條件下出具人民調(diào)解協(xié)議書，使調(diào)解更具約束力。

因事施策、靈活處理的協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，因青苗費和輔助設(shè)施補償?shù)仍斐傻拿芗m紛具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。對可能發(fā)生的矛盾，書院鎮(zhèn)堅持在公平合理的前提下，多方面分析原因，找準(zhǔn)矛盾糾紛的源頭，綜合運用多種手段，有的放矢地做好矛盾糾紛的調(diào)處化解。同時，圍繞各村開展的動遷項目，落實專人擔(dān)任信息員和調(diào)解員，強化人民調(diào)解責(zé)任，加強與平安、信訪、司法、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，做好提前介入、依法調(diào)處的準(zhǔn)備工作。各村居及相關(guān)職能部門積極配合公安、司法等部門深入細(xì)致地做好群眾工作。

客觀公正、妥善處理的協(xié)調(diào)機制。對婚姻家庭、分家析產(chǎn)、鄰里糾紛以及如今大量增加的土地承包、征地拆遷、勞資沖突、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾糾紛，書院鎮(zhèn)深入調(diào)查矛盾的原因，有效調(diào)解涉事方的正當(dāng)權(quán)益。同時，書院鎮(zhèn)正確區(qū)分矛盾糾紛的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握合法合理性，堅決防止利用各種借口或手段得到無理賠償?shù)姆欠ㄐ袨?，維護(hù)正常的社會道德和法治秩序。

糾紛化解典型案例

按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的指示，浦東新區(qū)創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制，旨在提升社會治理效能，預(yù)防和化解基層糾紛——這是“三所聯(lián)動”的初衷和使命。通過“三所聯(lián)動”機制，書院鎮(zhèn)有效解決了多起矛盾糾紛。以下是幾個典型案例。

案例1：書院鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)某企業(yè)員工張某于2023年8月14日進(jìn)行高空作業(yè)時不幸墜樓喪生，家屬要求企業(yè)給予說法和賠償。書院鎮(zhèn)迅速啟動工作機制，由派出所對企業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場另一名員工進(jìn)行訊問筆錄，司法所組織律師提供法律咨詢，調(diào)解事務(wù)所出面安撫家屬情緒并進(jìn)行調(diào)解，園區(qū)辦作為管理部門全程跟蹤。在賠償金額上，企業(yè)和家屬經(jīng)反復(fù)談判一直未果。最終經(jīng)多部門介入進(jìn)行多輪調(diào)解后，雙方相互退讓，企業(yè)賠付80萬元，工傷保險承擔(dān)100萬元，合計180萬元，用于補償張某妻兒今后的生活所需。此次勞動傷亡賠償矛盾糾紛在張某過世第三天順利解決，張某也得以入土為安。

案例2：2021年8月，趙某來到書院鎮(zhèn)接待窗口反映稱，7月，政府村級道路維修工程將其房屋震裂。工作人員分析認(rèn)為，這是一起重大項目工程施工過程中引發(fā)的矛盾。工程施工中，確實存在由于大型機械施工導(dǎo)致的村民房屋、圍墻等開裂情況，但也存在少部分群眾本身房屋就有開裂卻借機索賠的現(xiàn)象，故項目施工前就已對各戶房屋進(jìn)行了拍照取證。現(xiàn)場調(diào)解當(dāng)日，社區(qū)民警、司法所、律師、村委會干部一同到現(xiàn)場察看情況。經(jīng)對比，確認(rèn)趙某房屋的裂痕屬新增裂痕，隨即聯(lián)系施工單位。施工單位通過現(xiàn)場勘查、比對照片后，表示愿意給予一定的補償，并同意在剩余道路維修過程中不再使用大型施工機械。

案例3：2003年2月，瞿某因故意殺人罪入獄，刑滿后要求公司支付未結(jié)清的工資。因雙方對未付工資認(rèn)定有差異，瞿某情緒激動，有過激行為和言語。人民調(diào)解委員會、調(diào)解事務(wù)所及社區(qū)民警了解情況后及時介入，在雙方各執(zhí)一詞的情況下，積極調(diào)解，向雙方分析利弊和得失，從經(jīng)濟(jì)和家庭影響等角度給予疏導(dǎo)，最終以公司補償瞿某11900元的結(jié)果讓糾紛得以化解，消除了一個“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的高危隱患。

“分級分塊”兩步走

為深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，書院鎮(zhèn)不斷完善基層矛盾糾紛化解機制，暢通群眾參與社會治理渠道，在全區(qū)率先建成鎮(zhèn)村兩級全覆蓋的“1+22”“三所聯(lián)動”工作室和工作站；通過“繁簡分流”，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村（居）兩級“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)處實行梯度化解，實現(xiàn)“前端一站式受理、中端一鍵式分流、后端一攬子調(diào)處”，從而將矛盾糾紛化解在一線、解決在萌芽，建成“共治同心圓”“善治指揮鏈”。

分級。根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、發(fā)展階段、化解難易度等，按照不同層次劃分工作職責(zé)，以進(jìn)一步厘清兩級調(diào)解中心的工作。由于解紛資源和能力存在差異，不同層級的調(diào)解中心承擔(dān)不同程度的社會矛盾糾紛的調(diào)處。對于一般社會矛盾糾紛、普通社會矛盾糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，根據(jù)實際情況因地制宜設(shè)定受理標(biāo)準(zhǔn)，分別由村（居）“三所聯(lián)動”工作站、鎮(zhèn)“三所聯(lián)動”工作室進(jìn)行調(diào)處化解。

分塊。設(shè)定綜合受理區(qū)（合理安排導(dǎo)引、受理、等待區(qū)域，切實發(fā)揮便民服務(wù)功能，設(shè)置在鎮(zhèn)村兩級“三所聯(lián)動”工作室和工作站）、信訪接待區(qū)（提供信訪受理、聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪、心理服務(wù)等，設(shè)置在綜治中心信訪接待窗口）、法律服務(wù)區(qū)（安排法律咨詢、法律援助、調(diào)解復(fù)議等窗口，設(shè)置在綜治中心司法窗口）、多元調(diào)處區(qū)（設(shè)置在鎮(zhèn)村兩級“三所聯(lián)動”工作室和工作站）、綜合指揮區(qū)（開展信息綜合指揮和會商研判，設(shè)置在綜治中心指揮室）等。功能區(qū)塊設(shè)計科學(xué)合理，多部門集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)群眾訴求反映、矛盾糾紛化解“一扇門進(jìn)出”。

（作者系上海市浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)黨委副書記）

編輯：張鈺梅 zhangclaire08@163.com