新質生產力與新人口紅利

發展新質生產力，對人力資本提出了新的需求，特別對高素質的技術技能型、管理型及創新型人才數量、類型尤其是質量都提出革命性要求。為正確理解和有效回應這些新需求，最大程度化解新質生產力與其日益增長的人力資本需求之間不相適應的矛盾、促進二者良性循環，需要以產業的視角，基于人力資本與新質生產力的互動機理，創建基于全生命周期的人力資本開發策略體系。

在系統性制度安排下，持續提高人力資本積累、提升全要素生產率、保持較高投資回報率，通過新質生產力發展持續創造“新人口紅利”，從而破解中國經濟在特定發展階段“成長的煩惱”。

新質生產力應運而生

創新與發展，始終緊密相連。站在全球與產業角度看，蒸汽機、電氣化、信息化革命分別改變了之前的生產模式，提升了經濟生產效率，每一次產業變革都能促使經濟在一個時期內高速發展；而隨著生產模式逐漸成熟，當時的傳統生產力發展空間逐漸縮小，經濟結構與生產方式實現一次次迭代與升級。

如今，人工智能（AI）、機器人、物聯網、自動駕駛汽車、3D打印、納米技術、生物技術、材料科學、能源儲存、量子計算機等新技術群體出現，吹響了新技術革命的集結號。

每一次新工業革命，無不以創新為基礎孕育新的產業和新的業態，第四次工業革命概莫能外。新質生產力既包含新的知識、技術、發明、創造引領下的新產業，也包括通過業態融合而產生的新業態、新模式。這些新產業、新業態、新模式，都是時代變革中優秀的可愛靈魂孜孜不倦的創新產物。一批批掌握技術和駕馭市場的造物者們，正創造出經濟界的一個又一個新物種，共同構成了生動鮮活的新質生產力生態。

世界正經歷的新工業革命即第四次工業革命，國內謂之新一輪科技革命和產業變革。與前三次工業革命有所不同的是，此次變革讓人力資本、知識、管理等生產要素的重要性前所未有地顯著上升。知識與技能的迅速迭代和創新，大大增加了經濟社會對人力資本的需求。人力資本正在成為新質生產力發展最重要的生產要素，并成為提高經濟活動生產效率的關鍵因素。

當前中國經濟進入追求高質量發展的新階段，必然對經濟增長內涵與質量提出更高要求，新質生產力也必將迎來進一步加速的勢頭，從而對提升人力資本等各項生產要素水平提出全新需求，加大人力資本投入、提高人力資本積累勢在必行。

新一代勞動者所具備的技能、水平和素質，又會反過來，以摧枯拉朽的力量不斷改變和重塑經濟形態，充當新質生產力發展的持續動力。在新的經濟形態和新的生產要素交互促進的歷史過程中，也勢必要面臨一系列新挑戰，同時會產生一系列新需求，值得學術層面和政策層面共同關注，共同尋求解決方案。

為此，有必要圍繞新質生產力對人力資本的需求進行研究與觀察。首先要結合事實特征與理論邏輯，厘清和找準背后“牽一發而動全身”的真問題。

釋放新人口紅利潛能

倘若將數據與現實相互參照，從近年來各地近乎白熱化的“搶人大戰”中也不難發現，一方面，具備較高人力資本水平的高素質人才備受青睞，供不應求的供求矛盾突出；另一方面，人力資本特別在人才數量、分布、層次等方面與產業升級和經濟轉型的要求之間適應度和匹配度低、供需錯位的情況也較突出（一些城市為此提出了所謂“產才融合”的政策方針試圖緩解這方面的突出矛盾）。

由此可見，當前人力資本存量與新質生產力和產業發展對人力資本尤其是高端人才的迫切需求之間存在著較大缺口。但與此同時，與傳統生產力相比，新質生產力相關行業的崗位數目和薪酬溢價都出現一定程度下滑——盡管這很可能并不符合一些人對新興行業應當比傳統行業收入高的感性預期。受此疊加因素的影響，新質生產力發展與其日益增長的人力資本需求之間的矛盾隨之更為凸顯。

內生增長理論將人力資本視為“增長的發動機”。“發動機”跟不上勢必影響運行速度，甚至可能引起“熄火”。當前，隨著中國高等教育和職業教育的迅速發展，勞動力人口素質的持續提升是不爭的事實，2021年全國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年，高于世界平均水平，受中等教育人口比重提高尤為明顯。但是對比發達國家，仍有差距。

與此同時，中國人口結構正在發生巨大變化，受經濟發展水平、居民生育意愿、國家相關政策影響，人口出生率下降和老齡化程度加深已是不可逆轉的趨勢。在此背景下，為了讓“第一次人口紅利”消失與“第二次人口紅利”獲得之間不出現真空期，避免“人口負債”，有賴于通過提高人力資本積累創造新的增長源泉，使之成為一個總按鈕，在延長“第一次人口紅利”周期的同時釋放“第二次人口紅利”潛能。

對于第二次人口紅利或“新人口紅利”，有學者將拓展傳統人口紅利（數量型人口紅利）與創造新型人口紅利結合起來，其中，新型人口紅利包括就業結構調整型人口紅利和素質提高型人口紅利。這些重要論斷可以稱之為“新人口紅利論”（因兩次人口紅利一脈相承，實則是由數量型轉向質量型，如果借用以生物進化論為基礎的演化經濟學視角也不妨謂之“人口紅利演化論”）。

從“新人口紅利論”出發，獲得新人口紅利很大程度上將有賴于加速人力資本提升，換言之，新人口紅利的主要來源就是“人力資本紅利”。如果說，新質生產力與傳統生產力之間的新舊動能轉換，是中國經濟保持中高速增長、實現轉型升級的關鍵；那么，傳統人口紅利消退和人力資本紅利的此消彼長，將為以人力資本為核心動力的新質生產力發展提供不竭動力。

掌握競爭發展主動權

經濟增長模式轉變和產業結構轉型升級大幅提高了勞動者技能需求，人力資本密集成為新質生產力的突出特征。新質生產力發展，離不開人才的支撐。持續提高人力資本水平，既要夯實教育基礎，加強人才培養，也要加強軟硬環境建設，完善理順相關機制，吸引人才，留住人才，人盡其用。

從長遠看，隨著經濟水平提高、教育發展以及相關政策支持，中國經濟的人力資本紅利將進一步釋放，助力新質生產力成長。但鑒于當前中國的人力資本投入滯后于新質生產力發展，將造成經濟增長動力不足，通過有效的政策設計因勢利導地促進人力資本加快積累進程，就成為既立足長遠又迫在眉睫的必然選擇。

值得一提的是，正是由舒爾茨、貝克爾等人創立的“人力資本論”翻開了經濟思想史中可以稱為“人本經濟學”的新篇章。經濟學回到“人”身上，就好比文藝復興沖破中世紀迷霧，自然是劃時代的事情，意義怎么強調都不為過。而且人力資本存量水平最重要的取決因素在于“十年樹木，百年樹人”的教育，因此相比于其他要素而言，人力資本作用于經濟增長的過程相對“慢熱”。

盡管見效慢，但其影響既廣又深遠，尤其對中國這樣從要素驅動轉向創新驅動過程中的國家而言，即便是促進經濟增長因素中最熱門且對勞動生產率貢獻最被看好的技術進步衡量指標——全要素生產率（TFP），諸多研究表明，其背后起決定性作用的“推手”也還要歸功于人力資本。而全要素生產率的大幅提升，正是新質生產力蓬勃發展的核心標志。

在百舸爭流的時代大潮中，誰能抓住機遇，誰就能占領先機、贏得優勢，真正掌握競爭和發展的主動權。歷史性戰略機遇不容錯過，形成并發展新質生產力，實現傳統生產力向新質生產力的轉化，成為搶占發展制高點、培育競爭新優勢、蓄積發展新動能的“先手棋”。

（作者系國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員）

編輯：薛華 icexue0321@163.com