涉未案件“一站式”辦案監(jiān)督保護新模式之探

黃冰潔

上海市奉賢區(qū)人民檢察院第一檢察部副主任、“未小賢”未檢團隊負責人。全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務競賽標兵，上海市婦女權(quán)益保障先進個人。

未成年人保護面臨著新形勢和新問題，要在檢察機關(guān)綜合履職、融合履職的新要求下，與時俱進、不斷強化相關(guān)機制。

未成年人綜合司法保護工作中，“一站式”場所是有效打擊性侵害犯罪、為未成年人提供多元化救助的重要載體。為依法嚴懲侵害未成年人犯罪，切實維護涉未成年人的合法權(quán)益，進一步升級“一站式”辦案監(jiān)督保護模式是迫切的現(xiàn)實需要，更是主動回應人民群眾對未成年人保護工作“更加好”新期待的具體舉措。

新模式的構(gòu)建思路

構(gòu)建“一站式”辦案監(jiān)督保護新模式，需要堅持正確的原則和工作理念，以提供根本遵循。

一是堅持最有利于未成年人的原則。《未成年人保護法》第4條確立了未成年人保護領(lǐng)域的“王者條款”，要求我們在處理涉及未成年人問題的過程中，將未成年人的權(quán)益放在中心位置，全方位考慮未成年人的當下利益、長遠利益和根本利益。在升級“一站式”辦案監(jiān)督保護模式的過程中，檢察機關(guān)要以此為視角，追求“一次完成取證”以避免二次傷害，鏈接多元救助措施，充分挖掘各方力量，提升救助的廣度、深度和精度。

二是堅持集成化保護目標。當下，公安機關(guān)正在推進刑事偵查中心的建設(shè)，依托這股“東風”，在刑事偵查中心內(nèi)設(shè)置專門的未成年人“一站式”場所，既一體化又相對獨立，在確保對未成年人的特殊保護的基礎(chǔ)上，便于實現(xiàn)取證、固證、鑒定“一條龍”。配套的“一站式”場所應當將接待、詢問、取證、疏導、診療、安置、監(jiān)控等功能歸集整合，對目前實踐中曾碰到的心理疏導、社會救助、臨時安置、長期安置、干預矯治等問題一并進行回應解決，對綜合司法保護的功能進行全面升級疊加。

三是堅持綜合履職、一體履職工作理念。從司法辦案情況看，涉未成年人案件背后可能存在深刻的社會問題，檢察機關(guān)不能“就案辦案”，而是應當針對發(fā)現(xiàn)的線索問題，做到內(nèi)部協(xié)同、橫向協(xié)作、上下一體，通過多手段融合，從源頭上推動堵漏建制，從而根本改善未成年人的成長環(huán)境。

新模式的生動實踐

2024年6月，上海市奉賢區(qū)人民檢察院會同區(qū)公安分局全新升級建設(shè)涉未成年人“一站式”辦案監(jiān)督保護中心，構(gòu)建融合打擊犯罪、監(jiān)督協(xié)作、多元救助、訴源治理于一體的全鏈條辦案、監(jiān)督、保護協(xié)作機制，以更積極的檢察履職尋求懲治預防犯罪最優(yōu)解。

一是運用求解思維，以“專”為基，持續(xù)賦能中心提質(zhì)增效。

以公安機關(guān)推進執(zhí)法辦案管理中心為契機，升級“一站式”場所和工作機制，提升場所建設(shè)標準化、詢問取證規(guī)范化、辦案力量專業(yè)化水平。升級建設(shè)高標準專用場所——在區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心院內(nèi)，建設(shè)空間上獨立于偵查辦案場所的“一站式”辦案監(jiān)督保護中心，采用適合未成年人身心特點的裝修布局，打造功能更健全、保護更全面、環(huán)境更舒適的辦案場所。中心設(shè)置接待等候、線索初訪、詢問取證、診療檢查、臨時安置、行為干預等多個功能區(qū)，引進全套婦科檢查器材，配備單向玻璃、同步錄音錄像等設(shè)備，為“一次性取證”提供全面技術(shù)保障。制定會簽高質(zhì)量工作規(guī)范——檢察機關(guān)與公安機關(guān)會簽《關(guān)于深化完善侵害未成年人刑事案件“一站式”辦案監(jiān)督保護機制的意見》，從司法理念、場所建設(shè)、規(guī)范辦案、綜合保護等多個方面，進一步優(yōu)化職能、順暢銜接、細化操作，并在場所內(nèi)實行流程圖等重點內(nèi)容上墻，促進工作規(guī)范化發(fā)展。牽頭組建高素質(zhì)專辦團隊——在推動區(qū)公安分局、法院建立未成年人案件專辦團隊的基礎(chǔ)上，區(qū)檢察院牽頭聘任資深律師、婦科主任、青少年事務社工總干事、家庭婚姻研究會理事、心理協(xié)會會長、民政救助科科長等6名女性專家，組建“一站式”綜合保護救助專辦團隊，打造涵蓋家庭教育、社會救助、心理咨詢、法律援助、醫(yī)療救治等領(lǐng)域的“外腦智庫”，為疑難復雜案件提供專業(yè)支持，構(gòu)建涉未成年人案件辦案監(jiān)督、救助保護全鏈條專辦機制。

二是尋求優(yōu)解模式，以“合”鑄鏈，不斷健全多元救助機制。

持續(xù)深化“一站式+”未成年被害人綜合救助模式，主動融入“六大保護”，提升救助的廣度、深度和精度。鏈接多元救助措施——將“一站式”與區(qū)檢察院先行先試的涉案特殊未成年人保護救助慈善基金、檢企合作觀護幫扶基地、家庭教育指導站等平臺進行銜接，強化與區(qū)團委、區(qū)教育局、區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)心理協(xié)會的合作，為權(quán)益受損的涉案未成年人鏈接多重救助資源，拓展救助的“廣度”。2023年以來，區(qū)檢察院依托慈善基金為10余名涉案未成年人發(fā)放社會救助款20余萬元；依托家庭教育指導工作站，對30余個涉案家庭提供定向服務與長期支持。開辟檢府協(xié)作新通道——在“一站式”中心創(chuàng)新打造臨時安置區(qū)，配備住宿、淋浴、學習等家居功能，為案發(fā)后出現(xiàn)應激反應需要調(diào)整心理狀態(tài)或需要臨時安置的未成年被害人、證人，提供短暫居住、休息的場所。聯(lián)動區(qū)民政局打通從“一站式”場所直接送入?yún)^(qū)未成年人救助保護中心的綠色通道，為處于無人照料狀態(tài)的未成年人落實臨時生活照料措施，并同步開展監(jiān)護監(jiān)督工作，一體拓展救助的“深度”。分層分類開展偏差行為干預——在“一站式”中心增設(shè)行為矯治區(qū)，依托區(qū)檢察院與區(qū)公安分局建立的涉未成年人案件歸口管理與轉(zhuǎn)介服務機制，鏈接“青春護航站”社檢合作項目，將分級干預縱向延伸至立案前，橫向延伸至未成年被害人和證人。對其中有不良行為的，由駐校社工跟進，聯(lián)合學校進行干預；有嚴重不良行為的，由公安機關(guān)委托青少年事務社工開展跟蹤、矯治和服務，有效預防、阻斷違法犯罪，實現(xiàn)救助的“精度”。

三是追求全解效果，以“效”為要，堅持綜合履職助推治理。

發(fā)揮“一站式”場所、資源、制度優(yōu)勢，強化綜合履職，努力消除不利于未成年人成長的安全隱患。“表格式”線索初查——在中心專設(shè)線索初訪區(qū)，立足與未成年人健康成長息息相關(guān)的家、校、社、網(wǎng)“四維空間”，父母、同輩、社交“三重關(guān)系”，設(shè)計“查訪40問”線索初查表，由辦案人員在詢問前指導涉案未成年人自行填寫，提前摸排未成年人保護領(lǐng)域突出問題，深入挖掘未成年人權(quán)益可能遭受損害的線索。構(gòu)筑一體取證模式——詢問過程中，辦案人員針對“40問”反映的風險點進行深入了解，同步記錄刑事追訴、行政違法、民事追責、公益保護的具體情況。檢察機關(guān)通過提前介入，結(jié)合“40問”與詢問筆錄制定取證提綱，助推公安機關(guān)在偵查環(huán)節(jié)一體開展刑事、民事、行政、公益訴訟的取證工作，提升取證效率、強化證據(jù)效力、減少證據(jù)滅失，實現(xiàn)取證的集約、高效與精準。助力事前預防型治理——聚焦案件中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護薄弱環(huán)節(jié)和短板漏洞，堅持“治罪”與“治理”并重，問題導向探索治理路徑，實現(xiàn)從“一案辦理”到“一域治理”，更好阻斷未成年人成長路上的風險隱患。如聚焦案件中發(fā)現(xiàn)的點播影院監(jiān)管漏洞，與市檢察院接續(xù)監(jiān)督，推動上海率先完善點播影院行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)案事例兩次入選最高檢典型案例。

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