《未成年人網絡保護條例》的應用解讀

2023年10月16日國務院公布了《未成年人網絡保護條例》，并于2024年1月1日正式施行，該條例一共分為七章，共60條內容。根據相關統計，截至2023年6月，我國未成年人上網人數已經達到了1.9億人次。伴隨著未成年網民人數的增加，網絡侵害風險也在不斷加劇，未成年人面臨著不良信息侵蝕、個人信息泄露、沉迷網絡游戲等風險。因此《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）的出臺是建立風清氣正網絡環境、保護未成年人身心健康的重要舉措。筆者認為，《未成年人網絡保護條例》具有以下應用路徑：

一、明確了未成年人網絡保護工作的主體及職責

除國家職能部門、人民團體、社會組織、網絡從業單位應當依法履行職責外，強調了家庭和學校在未成年人網絡保護工作中的重要地位，要求家庭和學校應當積極引導未成年人正確使用網絡、防止過分沉迷網絡。在生活中，學校和家庭作為與學生日常生活最為密切的存在，理應承擔起正確引導未成年人樹立正確價值觀的職責，本次通過《條例》的方式規定，能夠促使家庭和學校在未成年人網絡保護工作中最大程度的履行職責，與國家職能部門的有力監管實現里應外合、形成合力。因此，學校和家庭分別作為未成年人的教育機構和監護人，應當主動學習《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律規范，提升侵害行為和網絡風險的識別能力，及時對未成年人的不當行為進行干預。

二、構建行之有效的網絡信息管理制度

各種網絡社交平臺、移動終端、手機app如雨后春筍般出現，其所發布的信息琳瑯滿目，但很多平臺缺乏相應的審核與監督機制，未成年人的價值觀、人生觀正處于建設階段，缺乏如成年人一樣的辨識能力。但現實情況是，網絡已經成為人類生活和學習不可分割的一部分，對未成年人來講網絡是其獲取知識的重要渠道，因此，如何既能讓未成年人獲取正確的知識，又能防止未成年人受到錯誤信息的侵害，成為該《條例》解決的重要課題。《條例》從四個方面進行破題，一是制定了網絡信息的正面清單和負面清單制度，正面清單包括弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化等信息，負面清單包括宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內容的網絡信息；二是對于可能引發未成年人不良心理活動或客觀行為的信息應當在信息出現前進行明顯的提醒；三是網絡產品提供者應當加強對所發布信息的監管，按照不同身心發展階段的未成年人提供符合其身心發展狀況的產品；四是要求網絡產品供應單位和網絡服務提供者構建有效的網絡欺凌處理機制。

三、對未成年人網絡素養的培養提出了要求

網絡素養是自然人自身素養的重要組成部分，是科技發展背景下的產物，生活于現代社會中，任何人都無脫離網絡素養的影響。培養未成年人網絡素養不僅是培養未成年人適應現代社會發展的基本能力，更是培養未成年人熟練使用電腦技術、成功提取網絡有益信息的綜合能力，因此，未成年人應當具備辨別網絡信息、嚴格遵守網絡規范、提升道德修養等基本網絡素養。《條例》從五個方面對網絡素養的培養提出了要求：一是將網絡素養的教育工作納入學校素質教育的范疇之內，并制定合理的網絡素養教育評價指標；二是相關部門和單位應當為未成年人提供便利、健康的上網環境，不僅要由專業人士為未成年人上網提供有效的指導，還要求教育機構建立完善的規范制度對上網行為進行管理；三是未成年人的監護人要充分發揮榜樣作用，規范自身的上網行為；四是鼓勵開發專門服務未成年人的終端產品或軟件，包括針對未成年人的網絡保護軟件、網絡監督軟件等；五是有較大社會影響的網絡服務單位和提供者應當積極履行保護未成年人身心健康等義務。

四、將預防未成年人沉迷網絡的規定獨立成章

未成年人沉迷網絡是網絡科技時代下的產物，也是一個飽受責難的社會話題，未成年人沉迷網絡游戲、網絡直播，不僅耗費青春、過度消費（如網絡直播打賞、網絡游戲充值等），更會影響自身升學就業，因此，在國家層面一直在規范未成年人網絡使用行為，國家新聞出版署于2019年就發布了《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，從賬號實名注冊、控制游戲時長、規范付費服務、加強行業監管、適齡提示制度、督促履行監護責任等六個方面進行規定，《未成年人網絡保護條例》又將預防網絡沉迷獨立成章并要求教育人員具備未成年人沉迷的早期識別能力、監護人具備對未成年人網絡使用指導的能力、網絡服務提供者具備預防不良傾向的能力等，可以看出國家和社會層面對預防未成年人網絡沉迷的重視。

基金項目：黑龍江財經學院2024年度校級科研課題重點項目“案例式教學法在本科應用型法學人才培養中的創新應用研究”（項目編號：XJZD2024016）。

（作者單位：黑龍江財經學院人文學院）