中印關系“重啟”后需看到的現實

10月21日，印度外交部國務秘書唐勇勝在記者會上宣布，印度和中國已就邊境巡邏達成協議。次日，中國外交部發言人表示“中印雙方已就邊境有關問題達成解決方案”。23日，國家主席習近平在俄羅斯喀山出席金磚國家領導人第十六次會晤期間會見印度總理莫迪，這是兩國領導人五年來的首次正式會晤。其間，兩位領導人積極評價近期雙方通過密集溝通解決邊境地區有關問題取得的重要進展，并就改善和發展兩國關系達成一系列重要共識，中印關系實現“從喀山再出發”。

達成協議看似“突然”

中印邊境協議達成后，雙方一線部隊有序推進落實，于10月30日正式完成脫離接觸。這意味著，自2020年開始的中印邊境對峙終于劃上句號。此次對峙，是中印邊境上耗時最長、規模最大的一次。兩軍對峙點位雖集中在邊境西段，但在東段和中段也分別爆發過肢體沖突，因此可以說，這是一次中印邊境全線的緊張對峙。雙方通過四年多的時間才實現邊境局勢的徹底降溫。

印度試圖單方面改變中印邊境現狀是引發此次對峙的根本原因。2019年8月，印政府宣布成立所謂“拉達克中央直轄區”，以單方面修改本國法律的形式，將中印邊界西段的中方領土劃入印行政管轄范圍。對此，中方明確表示不可接受，并要求印方嚴格遵守雙方達成的相關協定，避免采取導致邊界問題進一步復雜化的舉動。然而，莫迪政府置若罔聞。加勒萬河谷位于中印邊界西段實際控制線中方一側。2020年4月以來，印方在加勒萬河谷抵邊越線修路架橋，單方面改變當地實控現狀，并置中方多次嚴正交涉于不顧，6月15日，印方還蓄意挑起肢體沖突，造成中印邊境自1975年以來首次出現士兵傷亡事件，由此引發中方反制。

印度還通過制造新的爭議點，擴大邊境對峙沖突面，以增加自身所謂談判“籌碼”。印軍在印高層授意下，通過一段時間的策劃，于2020年8月采取所謂“先發制人”舉動試圖搶占班公湖南岸制高點，一度使邊境局勢高度緊張。2021年2月，中印實現班公湖南北岸脫離接觸后，事態原本將向好發展，但由于印方外交大戰略轉向，刻意給解決邊境對峙設置了巨大障礙。國際分析人士普遍認為，印借與中國的邊境對峙，一方面向美國顯示中印關系的“對立”，另一方面向美國表明其在圍堵和“消耗”中國上的戰略價值。一個有能力、有意愿參與遏制中國的印度，正符合美國所需。外界認為，印度的“投名狀”使拜登政府迅速拉近對印關系，推進印美軍事防務合作。

印度并不急于解決中印邊境對峙。2022年2月烏克蘭危機升級后，美國為拉攏印加重對其戰略籠絡，但這反倒抬高了印面對中俄和美歐的戰略要價，進而激勵印在邊境有關爭議上“固執己見”。中方認為，要將邊界問題置于雙邊關系適當位置，不應用該問題定義甚至影響雙邊關系整體發展；印方則堅稱，只有邊境地區恢復和平與穩定，兩國關系才能恢復正常。同年3月，國務委員兼外交部長王毅對印進行工作訪問，這在一定程度上促使兩國關系“融冰”，但雙方關系實現正常化仍困難重重。

一段時間里，印度通過出臺對華不友好舉措，充分享受了在美西方陣營中作為“香餑餑”的感覺。只是，當2023年9月，加拿大總理特魯多公開指責印暗殺加拿大籍錫克教領袖尼賈爾，并由此導致印加交惡至今后，印與以美國為首的“五眼聯盟”國家之間關系的本質就越發凸顯，即功利主義主導下的利用與被利用的關系，也是一種戰略上的“權益聯姻”。印似乎醒悟，在一個日益走向對抗的世界，“投靠”美國陣營的代價太高，收獲卻太少。許多印學者認為，由于與美國的戰略勾連，印還犧牲了同俄、伊朗等傳統友好國家的戰略友誼，卻仍是被排斥在“盎格魯－撒克遜”圈子外的“異類”，與此同時，印在對華戰略中使用“美國牌”的價值在不斷下降，風險和負擔卻在不斷上升。據印媒報道，與中國的長期邊境對峙，使印背上巨大軍備負擔；試圖與中國經濟脫鉤，還導致印企在技術和生產上遭遇重重困難。在鄰國外交中，印也遭遇系統性挫折，一個接一個的鄰國出現“對印不友好”的政府和力量。因此，中印此次達成邊境協議看似“突然”，實則從國際背景和印外交套路上看也有一定必然性。

中印關系再次“重啟”

此次中印關系再次“重啟”的基礎是莫迪政府外交戰略的策略回擺。今年6月，莫迪正式開啟第三任期，印外交戰略逐步回擺至“多向結盟”。7月，莫迪訪俄，修補同俄戰略友誼；10月，印與中國達成邊境協議，掃除中印關系重啟最大障礙。這意味著，印可能正在走出一味親美的戰略框架。

中印關系的“重啟”具有其戰略基礎和合理性。在莫迪第二任期（2019～2024年），中印雙方不時釋放出積極信號，希望保持兩國關系的有限穩定且不陷入完全敵對，這可以說是中印最根本的戰略共識。盡管在戰略上存在對立方面，但雙方一直持續保持各層級溝通渠道的暢通，經常性地試圖緩和敵對情緒。例如，中方多次表達希望中印關系重回正軌的期待，印方也有類似情況。

四年多來，在中印關系的大變化中，中國以理性、克制的舉措與堅定的政策立場，既維護了國家領土主權，也維護了兩國關系整體大局，同時積極應對了來自印戰略調整的挑戰。在邊界問題上，中國重塑了邊境互動規則。過去印在對華關系中經常試圖“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”，這將再也行不通。同時，在印逐步適應“新規矩”的過程中，中國也保持了姿態上的低調和開放，給印政府留下了“梯子”和面子。

不過，也需看到中印關系“重啟”還面臨一些現實困難。例如，經過四年多的“斗爭”，中印兩國在社會層面已在某種程度上形成針對彼此國家的對立情緒，要化解這些情緒并務實推進合作，將遭遇相應阻力。此次協議達成后，印國內輿論便有質疑之聲傳出，懷疑莫迪政府“賣國”，主張繼續和中國“死磕”。近幾年中印關系的變化，也讓人們更深刻地認識到兩國地緣鄰近和“平行崛起”的現實帶來的“相處難題”，但避免兩個14億人口大國成為敵人，也應是雙方的基本共識。

（作者為復旦大學南亞研究中心研究員）