我國(guó)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

快遞業(yè)是物流業(yè)的重要組成部分，與人民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)的重要力量。我國(guó)目前已是快遞大國(guó)，但還不是快遞強(qiáng)國(guó)，仍存在一定短板和不足。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，加快推動(dòng)快遞業(yè)由“大”變“強(qiáng)”，是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、多重力量塑造我國(guó)快遞大國(guó)地位

過(guò)去十余年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2014年的100億件到2024年已突破1500億件。我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量占全球50%以上，對(duì)全球包裹快遞量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，快遞規(guī)模連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一。快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，遍及城鄉(xiāng)。

我國(guó)快遞業(yè)能夠迅速崛起主要受“五力”影響：

一是巨大的市場(chǎng)拉力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，釋放了巨大的市場(chǎng)能量，大國(guó)大市場(chǎng)的作用顯著。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)方式、流通方式、貿(mào)易方式的深刻變革，個(gè)性化、高時(shí)效物流需求的不斷釋放，促使快遞規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。特別是中國(guó)快遞業(yè)牢牢把握住了電子商務(wù)的高速發(fā)展機(jī)遇，形成了電子商務(wù)與快遞相互促進(jìn)的發(fā)展格局。巨大的市場(chǎng)拉動(dòng)，使快遞逐步從中高端服務(wù)走向千家萬(wàn)戶，變成了大眾化服務(wù)。

二是重大政策“助力”。制度、政策、法律等軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)快遞發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善；放寬經(jīng)濟(jì)性管制，放寬快遞經(jīng)營(yíng)范圍；降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻；政府通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策積極引導(dǎo)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展等。

三是中國(guó)特色的各類要素“推力”。中國(guó)擁有豐富且較低成本的人力資源，務(wù)實(shí)的商業(yè)模式，先進(jìn)的技術(shù)，擁有大量先進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不斷完善也為快遞業(yè)的發(fā)展形成了強(qiáng)有力的支撐。

四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“壓力”。快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰愈發(fā)明顯，在競(jìng)爭(zhēng)壓力的促使下，快遞企業(yè)不斷創(chuàng)新，主動(dòng)滿足大眾化、便利化、個(gè)性化、時(shí)效性需求，提升服務(wù)質(zhì)量。

五是追求利益的“動(dòng)力”。快遞業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占絕大多數(shù)，民營(yíng)快遞企業(yè)面對(duì)高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)機(jī)遇，激發(fā)了其對(duì)財(cái)富、利潤(rùn)追求的動(dòng)力，企業(yè)家精神得到充分釋放。

二、實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚需過(guò)五道關(guān)

中國(guó)快遞業(yè)發(fā)展成就顯著，創(chuàng)造了世界物流史上的奇跡，但我國(guó)目前還不是快遞強(qiáng)國(guó)，粗放式發(fā)展特征明顯、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)體系尚不完善、結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展問(wèn)題突出等。邁向快遞強(qiáng)國(guó)，還需過(guò)“五道關(guān)”：

一是農(nóng)村關(guān)。快遞改變著農(nóng)民的消費(fèi)方式，改變著農(nóng)村的流通方式，改變著農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。“快遞+三農(nóng)”前景廣闊，快遞下鄉(xiāng)在助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、促進(jìn)城鄉(xiāng)流通、縮小城鄉(xiāng)差距等方面發(fā)揮著重要作用，快遞使中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)煥發(fā)更加蓬勃的生機(jī)，也給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)更加可喜的變化。近些年，快遞農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)村物流配送模式不斷創(chuàng)新，初步解決了農(nóng)村“最后一公里”問(wèn)題，為工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村人居環(huán)境改良、鄉(xiāng)村振興等提供了重要助力。但總體看，農(nóng)村快遞發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)局部不暢、成本較高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、標(biāo)準(zhǔn)化能力不足、冷鏈專業(yè)化水平較低。與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比，農(nóng)村快遞體系的建設(shè)任務(wù)還很重。

二是國(guó)際關(guān)。中國(guó)快遞業(yè)迅速發(fā)展得益于巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)生性發(fā)展特征明顯，但國(guó)際化起步晚，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國(guó)際服務(wù)能力、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。從國(guó)際快遞格局看，國(guó)際三大快遞公司的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。例如，聯(lián)邦快遞的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全球。聯(lián)邦快遞（FedEx）、聯(lián)合包裹（UPS）、敦豪（DHL）的國(guó)際業(yè)務(wù)收入占收入比例遠(yuǎn)高于中國(guó)快遞企業(yè)。全球三大市場(chǎng)中的美國(guó)、歐洲已經(jīng)被UPS、FedEx、DHL等國(guó)際快遞公司占領(lǐng)，我國(guó)企業(yè)面臨較大的國(guó)際擴(kuò)張壓力。

三是科技關(guān)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)快遞業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮興起，疊加市場(chǎng)需求迅速變化和不斷細(xì)分，以及監(jiān)管政策的調(diào)整，需要快遞業(yè)充分發(fā)揮新科技（如自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、無(wú)人化、一體化、綠色化等技術(shù)）的作用，以解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)快遞業(yè)創(chuàng)新迭代。如何保持快遞業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的能力和活力、構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化快遞服務(wù)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。

四是安全關(guān)。快遞行業(yè)具有（網(wǎng)）點(diǎn)多、（涉及）面廣、（業(yè)務(wù)）量大、勞動(dòng)密集程度高（人員眾多）、服務(wù)對(duì)象有流動(dòng)性和非特定性、服務(wù)頻次高、渠道人貨分離等諸多特點(diǎn)，快遞行業(yè)的特殊性使其在安全管理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在防范非法物品寄遞、保障社會(huì)安全等方面。如何構(gòu)建更加完善的安全保障體系，以確保快遞服務(wù)的高效和安全，是快遞行業(yè)發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

五是綠色關(guān)。在快遞日益成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能過(guò)程中，綠色快遞的價(jià)值和作用更加凸顯。然而，快遞業(yè)高速發(fā)展也給社會(huì)帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題，較為明顯的就是包裝浪費(fèi)與污染，具體表現(xiàn)為包裝消耗量巨大，過(guò)度包裝現(xiàn)象普遍，大部分原材料不符合綠色環(huán)保降解要求、回收使用率不高。快遞包裝垃圾難降解、難處理，給資源環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。更嚴(yán)峻的是，我國(guó)包裝垃圾的總體回收率小于20%，即便回收率最高的紙盒也低于50%；而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分，其回收率幾乎為零。此外，快遞業(yè)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)會(huì)消耗大量能源，同時(shí)會(huì)向大氣中排放污染物和二氧化碳。

三、快遞業(yè)由大變強(qiáng)需建好七大體系

未來(lái)十年，是我國(guó)快遞業(yè)從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全球變局與強(qiáng)國(guó)建設(shè)也對(duì)快遞業(yè)發(fā)展提出更高的要求。快遞強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，又要突出重點(diǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、攻守兼?zhèn)洹⑼晟企w系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，推進(jìn)體系化、國(guó)際化、數(shù)智化、綠色化、安全化，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具體要建設(shè)好七大體系。

（一）優(yōu)化快遞城市服務(wù)體系

隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，城市成為快遞服務(wù)最集中的地區(qū)，城市商業(yè)活動(dòng)、居民生活、工業(yè)生產(chǎn)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，城市快遞服務(wù)質(zhì)量要求將不斷提高，物流市場(chǎng)將進(jìn)一步細(xì)分，一體化服務(wù)需求不斷增加。快遞業(yè)需深刻把握中國(guó)城市發(fā)展的特征與規(guī)律，完善城市快遞服務(wù)體系，充分發(fā)揮其城市運(yùn)行“加速器”的作用。構(gòu)建起滿足“世界級(jí)城市—一線城市—二線城市—三四線城市—五六線城市”等不同城市能級(jí)要求的快遞服務(wù)體系，構(gòu)建起符合城市群、都市圈、城際內(nèi)在聯(lián)系和特點(diǎn)的快遞服務(wù)體系。

（二）健全農(nóng)村快遞服務(wù)體系

緊緊圍繞農(nóng)村需求變化，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)與線路布局，增強(qiáng)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，以更多的價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與“三農(nóng)”深度融合，打造高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)快遞與配送服務(wù)體系。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有倉(cāng)配與郵政快遞資源，推動(dòng)快遞企業(yè)和電商企業(yè)合作，建立“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的快遞與配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“郵快合作”“快運(yùn)合作”“快快合作”“快商合作”“快配合作”等。促進(jìn)快遞延伸到田間地頭與偏遠(yuǎn)山區(qū)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)動(dòng)發(fā)展；發(fā)展生鮮冷鏈快遞物流；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞、智能+郵政快遞；在偏遠(yuǎn)地區(qū)布局無(wú)人載具，創(chuàng)新農(nóng)村配送模式等。

（三）打造快遞國(guó)際服務(wù)體系

一是拓展海外服務(wù)布局。推進(jìn)快遞業(yè)更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌布局境外快遞支點(diǎn)，聚焦運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和收投等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)的連通性和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉(cāng)和境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面向東南亞、東北亞、中亞、南亞等周邊區(qū)域，加快結(jié)點(diǎn)成網(wǎng)，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。面向歐洲、北美等地區(qū)，拓寬雙向快遞通道。面向中東、非洲和南美洲等地區(qū)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接，挖掘市場(chǎng)潛力。

二是提升跨境服務(wù)能力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)提升跨境干線運(yùn)力和供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，完善多語(yǔ)種客服響應(yīng)、全程跟蹤查詢和涉外糾紛處理機(jī)制。引導(dǎo)快遞企業(yè)之間集約共享清關(guān)資源，加強(qiáng)與銀行、支付、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)對(duì)接，提升通關(guān)、結(jié)算和換匯效率。引導(dǎo)快遞企業(yè)充分利用海外市場(chǎng)調(diào)查、國(guó)別政策法律咨詢等專業(yè)化服務(wù)，拓展境外業(yè)務(wù)，保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）構(gòu)建快遞科技創(chuàng)新體系

科技賦能開啟快遞業(yè)務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程，科技創(chuàng)新引領(lǐng)快遞服務(wù)體系深刻變革。快遞科技創(chuàng)新體系涉及內(nèi)容廣泛，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是創(chuàng)新快遞技術(shù)手段，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)、無(wú)人配送車、智能快件柜等，提升快遞業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率；二是創(chuàng)新快遞運(yùn)作流程，將新科技融入內(nèi)部處理、干線運(yùn)輸、末端配送等多個(gè)環(huán)節(jié)；三是拓展快遞服務(wù)場(chǎng)景，將新科技應(yīng)用于提高運(yùn)作效率、提升用戶體驗(yàn)、加強(qiáng)安全保障、促進(jìn)綠色環(huán)保等多種用途；四是構(gòu)建快遞業(yè)自主可控的核心技術(shù)體系，提升我國(guó)在全球快遞產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（五）建設(shè)快遞綠色發(fā)展體系

構(gòu)建起包含管理體系綠色化、包裝體系綠色化、運(yùn)輸綠色化、設(shè)施綠色化和倉(cāng)儲(chǔ)分揀綠色化的快遞綠色發(fā)展體系。

一是引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)行全生命周期的綠色管理。快遞企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)生態(tài)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和工作體系，將生態(tài)環(huán)保工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)同部署、同推進(jìn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大對(duì)綠色快遞發(fā)展理念、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)與管理的培訓(xùn)力度，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)。

二是加快推進(jìn)快遞綠色包裝。全面提升快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化水平。推進(jìn)包裝材料源頭減量，提升綠色環(huán)保包裝材料與可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用比例。推進(jìn)快遞包裝規(guī)范化，大力推廣簡(jiǎn)約包裝和包裝模數(shù)化，杜絕過(guò)度包裝。推動(dòng)電商與快遞包裝協(xié)同治理，促進(jìn)用品通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)互認(rèn)。持續(xù)增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范和加強(qiáng)快遞包裝廢棄物回收和再利用。

三是加快推廣綠色運(yùn)輸裝備。推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸裝備，在中轉(zhuǎn)盤駁、城市配送等環(huán)節(jié)積極推廣使用電動(dòng)車輛。引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的干線運(yùn)輸車輛和低碳環(huán)保的末端投遞車輛，逐步淘汰排放超標(biāo)車輛。鼓勵(lì)企業(yè)采取甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等方式提高干線運(yùn)輸效率，合理調(diào)度快遞車輛，優(yōu)化路徑，減少重復(fù)交錯(cuò)運(yùn)輸和快遞車輛空載。

四是推廣綠色設(shè)施和綠色倉(cāng)儲(chǔ)。鼓勵(lì)與支持快遞企業(yè)分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所進(jìn)行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)材，實(shí)施能源管理，降低能源消耗。推廣綠色倉(cāng)儲(chǔ)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，提供健康、適用和高效的使用空間，創(chuàng)建人與自然和諧共生的倉(cāng)儲(chǔ)建筑。

（六）融入供應(yīng)鏈服務(wù)體系

用供應(yīng)鏈視角來(lái)重新審視快遞服務(wù)的角色與定位，實(shí)現(xiàn)“快遞+”戰(zhàn)略，即通過(guò)降本增效、增加功能（如網(wǎng)絡(luò)拓展、定制采購(gòu)、國(guó)際通關(guān)、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷等），將快遞深入融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、工業(yè)供應(yīng)鏈、商貿(mào)供應(yīng)鏈、國(guó)際供應(yīng)鏈，形成“快遞+科技+產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易+金融 ”新型供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（七）夯實(shí)快遞安全發(fā)展體系

構(gòu)建起“企業(yè)低成本運(yùn)行—用戶易于接受—政府高效監(jiān)管—安全有充分保障”的快遞安全制度，堅(jiān)持“合法、安全、便民、高效、創(chuàng)新”的原則，實(shí)現(xiàn)效率與安全、規(guī)范與發(fā)展的統(tǒng)一。落實(shí)好實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，推廣使用郵政業(yè)智能安檢設(shè)備。健全隨機(jī)抽查配套制度。著力整治未經(jīng)許可的快遞經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、未按約定方式投遞等違法違規(guī)行為。此外，積極推進(jìn)快遞信用體系建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）