雙碳背景下鹽城新能源汽車產業發展路徑研究

摘 要：新能源汽車產業高質量發展對我國實現“雙碳”目標起著重要作用。為應對雙碳目標，助力鹽城經濟加速發展，文章對鹽城目前新能源汽車產業現狀和面臨的主要問題進行了分析，從建設產業創新體系、完善配套設施、利用氫資源優勢和高技術人才儲備等方面提出了適用于鹽城新能源汽車產業發展的具體路徑。

關鍵詞：雙碳 鹽城 新能源汽車 高質量發展

隨著“碳中和”成為國際共識，我國新一輪汽車產業發展重點也聚焦于新能源汽車[1]。作為全國首批、全省唯一碳達峰試點城市，鹽城緊緊跟隨國家戰略積極推動新能源汽車產業發展，根據鹽城“十四五”發展規劃力爭到2025年全市汽車產銷量達到50萬輛，占新車銷售總量的20%[2]，但面對“雙碳”政策帶來新契機的同時也面臨著諸多的挑戰。因此本文研究鹽城新能源汽車產業高質量發展路徑顯得尤為重要，分析其發展現狀，指出其現存問題并提供解決思路，為最終實現“雙碳”目標作出應有貢獻。

1 鹽城新能源汽車產業發展現狀分析

鹽城一直積極策應國家新能源汽車發展總體戰略，目前是江蘇省重要的新能源汽車生產和研發基地，已形成以鹽城經濟技術開發區為核心的“一核多點”產業發展格局，具備規模化生產和應用的條件。2010年鹽城專門在鹽城經濟技術開發區內規劃建設新能源汽車產業園，是江蘇省首家新能源汽車產業主題園區，目前園區內建成了動力電池中試、電極材料研究和數字化車輛造型等實驗室，培育了東風悅達起亞研發中心等一批企業研發平臺。此外，鹽城與江蘇省產業技術研究院共建了新能源汽車研究院，這是江蘇省內唯一的新能源汽車研究院，圍繞純電動和插電式混合動力汽車、智能網聯汽車、動力電池、輕量化等方向開展產業技術研發和集成創新，為鹽城和江蘇省新能源汽車產業發展提供了技術支撐。

如今，鹽城全市現有新能源汽車及核心零部規模上企業248家，擁有東風悅達起亞、華人運通、江蘇奧新、摩登汽車等多家新能源汽車整車生產企業，生產新能源乘用車、客車和專用車全系列整車；擁有江蘇悅達新能源、摩比斯、捷威動力電池、維科新能源科技等203家新能源汽車零部件配套骨干企業，興邦、天能、綠氫等氫燃料電池汽車關鍵總成及裝備企業加速發展，途虎養車、石貝網絡、迪納科技、大師保養等23家汽車互聯網企業，央企普天集團在鹽城設立普天新能源鹽城有限公司生產裝配充電樁……鹽城目前已形成整車制造、零部件研發制造、汽車服務貿易、檢驗檢測等全產業鏈條如圖1，新能源汽車的車身、底盤等結構件以及傳動、制動系統總體等整車零部件本土配套率達50%，年產能近百萬輛，2023年1-7月實現開票銷售289.5億元，同比增長1.3%，實現入庫稅收10.8億元，同比增長35.6%。

此外，鹽城具有豐富的工業副產氫、氯堿化工企業，每年約有純度99.92%不含硫的副產氫20000噸左右，稍加提純就可滿足燃料電池所需要的99.99%氫氣。鹽城還有豐富的風、光可再生能源用于制氫，為燃料電池汽車推廣應用提供了更多的資源保障。2018年，鹽城入選全國“促進中國燃料電池汽車商業化發展項目”5個氫燃料電池汽車示范運營城市之一。2019年11月20日，鹽城市首條氫燃料電池公交示范線開通，10輛氫燃料電池公交客車在高新區上線運營。目前鹽城擁有2座加氫站分別位于鹽城高新區加氫站和新能源汽車產業園，其中新能源汽車產業園加氫站是江蘇首座制氫、加氫一體化站及燃料電池實驗室項目，利用1MW屋頂光伏微網實現站內電解水制氫，設計制氫、加氫能力為200、500公斤/天。

2 鹽城新能源汽車產業發展中存在的問題

2.1 招商引資難度提升

鹽城政府對新能源汽車產業的支持政策不夠完善，缺乏明確的產業規劃和政策引導，導致目前落后于南京、蘇州等省內新能源汽車產業發達地區，也被常州、揚州等新能源汽車新興地區趕超。此外，江蘇省現有新建獨立純電動汽車企業投資項目部分尚未完全建成，部分尚未達到預期建設規模，且受近幾年江蘇省汽車產能利用率低于全國平均水平的不利影響，鹽城市在新能源汽車招商引資方面的挑戰愈來愈大。

2.2 自主創新能力較弱

目前鹽城新能源整車制造產品層次不高，產業集聚深度不夠，與國內外先進水平相比仍有較大差距。鹽城產學研體系不完善也限制了核心技術攻關突破，如鹽城在動力電池方面技術能力略顯薄弱，普遍面臨能量密度不高、性價比不高、續航里程短等突出問題，熱失效預防和控制技術也是新能源汽車產業明顯技術短板。另外，鹽城多數新能源汽車企業在整車生產方面均僅在燃油車底盤基礎上進行適當改造，并未形成純電動車研發平臺。

2.3 配套設施仍需完善

新能源汽車的發展離不開充電基礎設施，據相關數據統計鹽城市2020年總體車樁比約為3.4∶1，至2021年降低為3.1∶1，截至2023年5月，鹽城市車樁比約為2.35∶1，如表1所示。

鹽城新能源汽車充電樁雖然已有初步建設，但相較于新能源汽車銷售數量，充電樁配備數量仍遠低于預期，無法滿足消費者日常出行充電需求。受地理位置和經濟發展水平限制，鹽城偏遠地區充電樁資源尤為稀缺，且市區部分小區也尚未配備新能源充電樁設備，均限制了鹽城新能源汽車推廣應用。此外，城市在不斷發展，用戶充電需求在不斷變化，政府統籌規劃也跟不上充電設施建設，造成總體布局不合理，商業核心區域充電供不應求，偏遠地區的一些集中式充電設施的閑置率較高。

2.4 高級管理、科研人才缺乏

鹽城作為三線城市，地理位置處于蘇北，高精尖人才缺口較大，高科技人才較難引進，引進后流失現象較為嚴重。根據全國第七次人口普查數據，鹽城常住人口從2010年全國第六次人口普查的726萬人減少到671萬人，減少了55萬人，是近十年來全省人口流失最嚴重的城市，嚴重影響城市可持續發展后勁。此外，鹽城新能源汽車產業科研人員中高學歷（碩士及以上）比例低于全國水平（26.5%），其中本科學歷占比最高為61.7%，碩士占比為17.3%，剩余為高職及以下占比為21%，如圖2。

另外，鹽城缺乏高水平研究型高校和科研院所，本地高校對汽車專業人才的培養力度也比較弱。雖然鹽城工學院近年來發展迅速，在應用型高級專業人才培養、科學研究和科技服務水平提升取得了一定成效，但是對于培養新能源汽車專業性人才仍有差距。

3 “雙碳”目標下鹽城新能源汽車產業發展的可行性路徑探討

3.1 建設產業創新體系，深化產業開放合作

鹽城要加快建設新能源產業創新體系，將自主創新與轉型升級相結合。堅持整車和零部件并重，強化整車集成技術創新，提升動力電池、新一代車用電機等關鍵部件的產業基礎能力。圍繞整車生產和關鍵零部件配套招引培植一批“專精特新”企業，在財政和科技政策支持下加大研發投入，力爭成為以高技術為支撐的龍頭企業，進而帶動其他中小企業競相發展，促進產業集聚發展，擴大新能源汽車零部件產業規模和品牌影響力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌特色。通過產業技術應用研究和集成創新，為新能源汽車產業發展提供技術支撐。

深化新能源汽車產業開放合作，鹽城應積極通過政府引導基金等方式引進國內整車企業入駐鹽城，整合全市資源力量，可通過“部門+企業+園區”協同推進模式，緊盯世界 500強、國內100強、央企國企、上市公司，密切與新能源汽車相關行業協會、企業家商會等組織聯系，爭取讓更多的汽車產業技術研究院在鹽城落戶以提高科研創新能力；通過著力培育產業鏈項目、創造更多的知識產品，努力構建獨立自主可控的產業創新生態[3]，全方位多角度推動鹽城當地新能源汽車產業集群的發展；利用重大項目造勢，搭建鹽城本土企業與全球優秀企業及科研機構之間交流合作平臺，以吸引更多優秀企業和科研機構來鹽開展產學研合作，并借勢吸納更多資本進入鹽城新能源汽車產業。此外，在中韓鹽城產業園機遇下，充分享受出口稅費優惠政策紅利，加快新能源汽車零部件和整車進入全球市場，研究制定新能源汽車產業對外投資指導意見，加強與重點區域的國際產能合作，鼓勵有條件的企業進行海外投資、并購、設立海外研發中心和營銷服務機構，推動整車企業與供應鏈企業協同“出海”。

3.2 加快完善配套設施，健全安全保障體系

目前消費者越發看重國家對充電基礎設施的建設，結合鹽城地區實際情況應加快推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎設施建設，適度超前布局新能源汽車智能充電樁，如在交通樞紐處合理設置充電樁設備，滿足新能源汽車用戶日常出行充電需求；結合小區實際，支持建設部門和供電部門做好相關改造工作，通過改造部分老舊停車場，增設配備有新能源專用充電樁的停車位；鼓勵建立“遠程監控、智能支付”新能源汽車智能充電系統，提升用戶使用感受。另外，每年可通過組織評優活動，鼓勵各交通樞紐處和小區積極推進新能源汽車充電樁配備進程，定期巡查充電基礎設施的建設是否符合標準，確保安全舒適、營造良好的使用環境。

3.3 充分利用氫資源優勢，加快構建氫能產業戰略布局

依托充裕的氫資源，搶抓氫能產業發展機遇，積極構建以鹽城經濟技術開發區、亭湖、鹽都等區域協同發展的氫能產業空間布局。以江蘇興邦、江蘇綠氫等企業為基礎，培育氫能產業鏈；積極招引氫氣制備與提純設備制造、低溫液態及高壓氣態儲氫裝備制造、氫燃料電池及關鍵零部件制造、氫燃料電池動力模塊生產及動力系統集成等關鍵環節重點企業。此外，積極爭取國家和江蘇省對氫燃料汽車的補貼政策，主動尋找國內外優秀項目、資金、技術和人才，全力支持長三角新能源汽車研究院和優秀龍頭企業研發氫能源燃料電池汽車；積極引進日韓先進燃料電池乘用車，示范運營氫燃料物流車和電池公交，營造良好的氫能源汽車應用氛圍；著力抓好鹽城資源優勢，積極推動氫燃料電池汽車生產制造，建立完善氫燃料電池汽車科技和運營體系，將建成氫能源燃料電池汽車從可能變成現實，適時啟動小批量相關示范項目，探索出一套“風、電、車”產業融合發展新路徑，利用風光電制氫，形成節能減排的生態閉環，走上清潔能源取代傳統能源的必由之路。

3.4 制定政策積極儲備科研創新管理人才

人才儲備是產業發展的基礎，鹽城應掌握新能源汽車產業人才需求情況，制定高效的人才引進政策，并提供長效人才激勵機制；完善人才培養激勵機制，引用先進管理理念與生產技術，推動新能源汽車整車及零部件相關企業開展技能需求研判；自主開發有針對性的課程和模塊化培訓，建立靈活的技能培訓渠道，培育跨學科、跨領域的高水平復合型汽車產業技術創新人才。此外，鹽城新能源汽車產業也應當充分利用本地高校資源，應與這些高校汽車相關專業積極合作加強交流，如舉辦知識技能比賽、建立實訓基地，讓學生在學習書本知識的同時加強實踐操作能力，培養知識技能復合型人才，為鹽城汽車產業輸送源源不斷的優質人力資源。最后，聯合高校、企業和科研院所等共同開展技術研發、科技成果轉化，通過此類協同創新平臺實現資源共享、聯合攻關，可有效創新驅動鹽城新能源汽車高質量發展。

4 結語

鹽城擁有世界自然遺產、國際濕地城市兩張“金字招牌”，是國家第二批新能源汽車推廣應用的試點城市。鹽城堅持把新能源汽車產業作為主導產業，將新能源和智能網聯作為促進汽車產業轉型升級、加快發展新質生產力的重要抓手，已成為中國東部沿海重要的現代汽車城、全國新能源汽車推廣應用示范城市、氫燃料電池汽車示范運營城市，鹽城正致力打造國家新能源汽車產業基地。本文深入分析了鹽城市新能源汽車產業面臨的問題，提出了4條可行性產業發展路徑，旨在促進鹽城新能源汽車產業可持續高質量發展，為我國“雙碳”目標更好更快地實現提供助力。

參考文獻：

[1]王震波，梁兆文.中國新能源汽車大數據研究報告（2021）[M].北京：機械工業出版社，2021.

[2]市政府辦.鹽城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[C].市政府辦，2021：18.

[3]武力超，吳政賢，林瀾，等.新能源汽車產業政策對企業技術創新的影響研究[J].科學管理研究，2023，41（3）：71-78.