核設施核安保威脅分析及應對策略

隨著全球經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源需求越來越高，各國應對氣候變化和降低碳排放的壓力越來越大，核電作為清潔能源發(fā)揮的作用越來越凸顯。由于技術(shù)缺陷或極端自然事件，核電廠及核燃料循環(huán)設施在運行過程中可能會發(fā)生事件或事故，恐怖組織或其他犯罪分子可能會盜竊核材料和放射性物質(zhì)或蓄意破壞核設施，或制造拼湊核武器及臟彈，造成大面積放射性污染。此外，少數(shù)無核武器國家可能會為了自身安全而開展核武器研發(fā)或非法獲取核武器用核材料和核技術(shù)。因此，需要持續(xù)加強核安保與防核擴散，并加強核與輻射安全，為核電與核燃料循環(huán)設施、核技術(shù)應用等安全、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

核安保的起源與演變

核安保的起源 2001年之前國際上不存在“核安保”（Nuclear Security）術(shù)語，國際社會只專注于核材料（特別是核武器用核材料如高濃鈾和分離钚）實物保護，目的是確保核材料和核設施不被用于非法研發(fā)核武器。放射源和放射性物質(zhì)所具有的放射性被廣泛認為具有“自我保護”屬性（威懾作用），因此在恐怖主義活動中使用放射性物質(zhì)，被認為超出了恐怖分子個體的能力范圍。

2001年9月11日，美國世貿(mào)大樓發(fā)生了震驚世界的“911”恐怖襲擊事件。該事件表明，恐怖分子具有跨國界行動策劃和實施能力，為實現(xiàn)恐怖襲擊而不惜犧牲其個人生命?！?11”恐怖襲擊事件促進了國際社會對反核恐與核安保的重視，由此“核安?！毙g(shù)語開始在國際原子能機構(gòu)（IAEA）文件中正式出現(xiàn)，核安保工作重點從對具體核材料的實物保護逐漸過渡到建立核安保制度和核安保體系，加強核安保能力建設，通過教育與培訓實現(xiàn)人力資源發(fā)展，建立可持續(xù)性核安保能力，促進核安保文化，幫助成員國建立核安保培訓與支持中心等。從時間順序看，核安保的簡要演變過程如下。

1957年IAEA成立之初，IAEA《規(guī)約》規(guī)定的職能中沒有“核安?！?，IAEA各類文件中沒有“核安?！毙g(shù)語，IAEA核保障監(jiān)督職能中包括的核武器用核材料“實物保護”，被認為等同于核安保。

2001年9月11日美國發(fā)生“911”恐怖襲擊后，IAEA有關(guān)文件中正式出現(xiàn)“核安?！毙g(shù)語。

2002年開始，IAEA制定“2002—2005核安保計劃”，主要目的是幫助成員國開展核安保能力建設，核安保計劃每4年更新一期。

2002年開始，IAEA設立“核安保基金”，邀請成員國自愿捐款（預算外捐款），IAEA利用核安?；痖_展核安保培訓和技術(shù)支持等工作。

IAEA組織成員國專家編制核安保系列導則。

2010年—2016年共召開四屆“核安保峰會”，提升了各國核安保意識，促成了《核材料實物保護公約》2005修訂案2016年5月生效。

核安保技術(shù)與發(fā)展 從2001年核安保術(shù)語正式出現(xiàn)至今20余年，核安保的主要功能逐漸明確，核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域不斷擴展。核安保主要功能是：預防（威懾）、探測、應對。核安保覆蓋的技術(shù)領(lǐng)域主要包括：核材料與核設施實物保護、核材料衡算與控制、核信息（計算機、網(wǎng)絡）安保、人員可信賴性、核安保文化、核法證學（核分析測試）、核進出口管制與邊界控制、打擊非法販運、大型公共活動核安保等。隨著形勢的發(fā)展和技術(shù)進步，核安保涉及的技術(shù)領(lǐng)域還將繼續(xù)擴展。

核設施核安保威脅分析

從核安保方面講，核設施面臨的威脅可大致從以下方面分析：國外威脅和國內(nèi)威脅，一般威脅和具體威脅。一般威脅可從管理層面和人員層面進行分析，具體威脅可從核設施外部威脅和核設施內(nèi)部威脅進行分析。

由于核安保相關(guān)信息基本上都屬于保密和敏感信息，因此威脅信息及其風險分析過程和結(jié)果一般不對外公開。也就是說，哪些屬于威脅，威脅程度多高，威脅產(chǎn)生的后果和風險如何等等，對于不同的核設施，威脅和風險分析結(jié)果是不同的；對于同樣的核設施，如果建造在不同的地理位置，威脅和風險分析結(jié)果也是不同的。因此，威脅分析一般都是把需要分析的各項列出來，針對具體設施和具體場址，再進行具體分析。

國外威脅 核設施面臨的國外威脅比較寬泛，本文以代表性國際組織最新發(fā)布的有關(guān)報告為參考，進行簡要介紹。

IAEA ITDB。IAEA事件和非法販賣數(shù)據(jù)庫（ITDB）2024年情況通報：2023年，共有31個國家向ITDB報告了168起涉及核材料和其他放射性物質(zhì)的未經(jīng)授權(quán)的活動和事件，包括非法販運和惡意使用核材料和其他放射性物質(zhì)的事件，比2022年增加了22起。截至2023年12月31日，ITDB共收到各參與國自1993年以來報告的4243起已確認事件。

NTI核安保指數(shù)。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年7月發(fā)布最新版《NTI核安保指數(shù)》，指出了國際上一系列令人不安的現(xiàn)象：民用核設施中可用于武器的钚庫存迅速增長；自2020年以來，對于擁有可用于武器的核材料和核設施的國家和地區(qū)，在改善安保文化和威脅預防方面進展甚微；超過1/3擁有核設施的國家和地區(qū)在自然災害或人為災害期間沒有保護核基礎設施的監(jiān)管要求。全球的分離钚達371噸，2019年以來增加了17噸钚，這些钚足以制造46000枚核彈頭。90%分離钚存在于6個國家：法國、印度、日本、俄國、英國、美國。

《NTI核安保指數(shù)》還指出，責任重大的國家和地區(qū)“失職”，地緣政治和經(jīng)濟不穩(wěn)定、非國家暴力行為、環(huán)境災難和網(wǎng)絡攻擊都在增加。對于擁有可用于武器的核材料和核設施的數(shù)十個國家和地區(qū)中，核安保狀況正在倒退。在核安保受到侵蝕之際，風險環(huán)境正在變得更加危險，可用于武器的核材料的總庫存正以驚人的速度增加。

核沖突的全球影響。降低核威脅倡議組織（NTI）2023年10月發(fā)布《核沖突的全球影響：對當時和現(xiàn)在核政策的影響》，報告指出，當今已經(jīng)變化的全球環(huán)境，要求重新考慮和調(diào)查核沖突的全球影響。隨著多極核秩序、軍備控制的削弱，以及擁有核武器的國家在歐洲和中東的戰(zhàn)爭，核戰(zhàn)爭的風險可以說是自30多年前冷戰(zhàn)高峰期以來最高的。各國仍然沒有做好應對全球危機和一連串失效的準備，災害應對機制通常旨在促進從單一、突然的沖擊中快速恢復，但卻無法有效應對長期和復雜的危機。級聯(lián)系統(tǒng)故障的不可控動態(tài)以及缺乏核武器使用后的恢復策略，將放大對全球人口的有害影響。

國內(nèi)威脅 核設施面臨的國內(nèi)威脅，基本上都體現(xiàn)在政府主管部門核準的各個核設施《設計基準威脅》文本中，屬于保密和敏感內(nèi)容，不對外公開。

核設施面臨的一般威脅可從管理層面和人員層面進行分析。從管理層面看，有些核設施管理層核安保文化素養(yǎng)不足，認為多年來國內(nèi)外幾乎未發(fā)生過后果嚴重的核安保事件，具有一定程度的自滿情緒，對核設施面臨的威脅重視不夠。從工作人員層面看，有些核設施工作人員認為核安保是單位領(lǐng)導的責任，與自己無關(guān)，沒有始終保持警惕性，沒有意識及時報告可疑情況等。

具體威脅可從核設施面臨的外部威脅和內(nèi)部威脅進行分析。此部分內(nèi)容比較豐富，可參考和借鑒IAEA于2021年5月發(fā)布的核安保導則《國家核安保威脅評估、設計基準威脅和代表性威脅聲明》，該導則詳細描述了核設施面臨的各類威脅，以及對威脅的識別和評估。最終目的是，為核材料與核設施核安保措施的選擇、設計和實施提供必要的基礎。對于受監(jiān)管的核材料和其他放射性物質(zhì)、相關(guān)設施和相關(guān)活動，這種識別和評估的結(jié)果以設計基準威脅或代表性威脅聲明來表示，描述潛在敵手的意圖和能力，針對這些意圖和能力，采取相應的策略和措施保護核材料、相關(guān)設施和相關(guān)活動。國內(nèi)外良好實踐是，根據(jù)核設施核安保威脅評估結(jié)果，使用以下五個步驟制定設計基準威脅：篩選核安保威脅評估內(nèi)容，識別具有惡意行為動機、意圖、能力的相關(guān)威脅；整理敵手的屬性和特點；根據(jù)政策因素，調(diào)整經(jīng)過整理的敵手的屬性和特征；根據(jù)特定設施和活動，量身定制敵手的屬性和特征；最終確定并建立設計基準威脅。

核設施安保策略和措施

核設施安保的總體策略是，核設施營運單位根據(jù)政府主管部門核準的設計基準威脅設計、建造和運行針對其核設施或核活動的有效的核安保系統(tǒng)和措施。

核設施分級保護和分區(qū)保護 分級保護。根據(jù)核設施中核材料的類型、數(shù)量、富集度、輻射水平、物理和化學形態(tài)，核設施所處地理位置以及類型等因素，將核設施分為三個實物保護級別：一級、二級、三級。

分區(qū)保護。根據(jù)保護目標的重要程度和潛在風險等，對核設施的實物保護區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護和管理，在核設施場區(qū)內(nèi)劃分控制區(qū)、保護區(qū)和要害區(qū)。要害區(qū)應處于保護區(qū)內(nèi)，保護區(qū)應處于控制區(qū)內(nèi)。一個控制區(qū)可以包含一個或多個保護區(qū)，一個保護區(qū)可以包含一個或多個要害區(qū)。

縱深防御和均衡保護。營運單位建立、實施和維護的實物保護系統(tǒng)應基于縱深防御和均衡保護的概念，使得敵手在得逞之前，必須突破或規(guī)避多層保護和/或多種保護措施，對敵手入侵的所有可能路徑均能提供同等有效的保護，不存在薄弱環(huán)節(jié)。

對于新建核設施，選址和設計應盡早考慮實物保護，并處理好實物保護、安全以及核材料衡算與控制等之間的接口問題，避免出現(xiàn)任何沖突，并確保全部三個要素之間相互支持。

核設施實物保護系統(tǒng)的關(guān)鍵功能 核設施實物保護系統(tǒng)通過威懾并結(jié)合探測、延遲和響應功能來滿足對核設施的實物保護要求，實現(xiàn)實物保護目標。

威懾。如果敵手因攻擊某設施成功的可能性太低（或?qū)ζ渥约簼撛诘呢撁嬗绊戇^大）而認為該核設施對其不具有誘惑力，因而決定不進行攻擊，就實現(xiàn)了威懾作用。為了提高威懾力，營運單位可采用可見的保護措施，例如警衛(wèi)對核設施的巡邏、夜晚明亮的燈光、窗戶圍欄及阻車路障等。

探測。探測活動屬于實物保護系統(tǒng)的一個重要過程，主要目的是探測敵手蓄意破壞核設施或擅自轉(zhuǎn)移核材料的行為并發(fā)出警報，準確評估與警報相關(guān)的信息，包括誰（或什么）觸發(fā)了警報、觸發(fā)警報的活動發(fā)生在哪里以及可能有多少入侵敵手等。對警報的原因進行評估復核之后，探測過程即完成。

延遲。延遲是實物保護系統(tǒng)的一種功能，旨在減緩敵手到達目標的速度，為有效響應提供更多時間。延遲功能可簡單地通過必須跨越的距離和區(qū)域以及需突破或繞過的障礙來實現(xiàn)，例如柵欄、出入口、門鎖以及已經(jīng)啟動的延遲系統(tǒng)等。如果在核設施附近沒有部署響應力量但需要為響應力量提供足夠時間來防止敵手完成惡意行為的情況下，延遲是一項特別重要的功能。

響應。響應是實物保護系統(tǒng)的另一項重要功能，目的是在敵手惡意行為完成之前阻止和制服敵手。核設施的警衛(wèi)負責出入口控制、陪同來訪人員、監(jiān)控和評估中央警報站的警報、巡邏和/或在發(fā)現(xiàn)敵手時作出初步響應。響應力量由場內(nèi)和場外武裝人員組成，這些人員需裝備精良，并經(jīng)過適當訓練，能夠阻止和制服企圖擅自轉(zhuǎn)移核材料或蓄意破壞核設施的敵手。

安保發(fā)展趨勢初步分析

敏感核信息安保與網(wǎng)絡安保。近年來，國際社會逐步將核安保覆蓋的范圍擴展到敏感核信息安保、計算機安保與網(wǎng)絡安保、重要崗位人員可靠性管理等非實體性安保領(lǐng)域。

新興技術(shù)對核安保帶來的機遇和挑戰(zhàn)。隨著近年來新興技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，特別是低空小型無人機和人工智能的應用領(lǐng)域越來越廣泛，核安保必將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

化生放核（CBRN）一體化核安保。國際社會越來越重視將核安保與生化安保及放射性物質(zhì)安保全面地結(jié)合起來，形成所謂的CBRN一體化安保體系架構(gòu)，對關(guān)鍵基礎設施、重要設備和重要部位、核材料與核設施、敏感核信息以及核設施工作人員等提供更全面和有效的防范和保護措施。美國、歐盟等國家在CBRN一體化安保體系構(gòu)建方面最為重視，同時也在幫助東盟、中亞、拉美、非洲等發(fā)展中國家開展CBRN一體化相關(guān)培訓活動和能力建設活動。

精細化核安保監(jiān)管。美國能源部（DOE）對其所屬的核設施采用精細化核安保要求和管理，根據(jù)安保狀態(tài)、威脅等級和蓄意破壞后產(chǎn)生的后果，將核安保水平分為八級，更加充分地體現(xiàn)了核設施分區(qū)保護和分級保護的理念，有利于有效利用相關(guān)資源。俄羅斯、法國等國家也將核材料等級、對敵手的相對吸引力、威脅和后果分析等信息進行有機結(jié)合。此舉值得進一步研究和借鑒。

結(jié)語

根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和國際良好實踐，生產(chǎn)、加工、使用或貯存核材料的核設施營運單位除了要建立核材料衡算與控制系統(tǒng)和實物保護系統(tǒng)之外，還需要建立核設施敏感信息安保、核設施網(wǎng)絡安全、突發(fā)事件響應計劃等。營運單位需根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標準、國際原子能機構(gòu)發(fā)布的《核安保系列》出版物以及本單位具體情況，建立本單位量身定制的核材料衡算與控制系統(tǒng)和實物保護系統(tǒng)。

國內(nèi)外多年的良好實踐是，核設施核安保措施所采用的技術(shù)基本上都是市場上已經(jīng)存在的成熟技術(shù)，比如核材料衡算與控制所用的輻射探測技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實物保護系統(tǒng)所采用的入侵探測技術(shù)和延遲技術(shù)，核安保事件響應所需的通信技術(shù)等。

隨著科技進步和新興技術(shù)的出現(xiàn)，人工智能、計算機和網(wǎng)絡技術(shù)、低空小型無人飛行器等新興技術(shù)的廣泛應用，既為核安保提供了發(fā)展機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡攻擊和低空小型無人飛行器對核設施安全與安保帶來的挑戰(zhàn)，越來越受到國際社會的重視。然而，到目前為止，還沒有找到國際公認的有效應對措施，特別是利用網(wǎng)絡攻擊手段和低空小型無人飛行器對核設施進行攻擊和非法采集相關(guān)信息。因此，全球范圍內(nèi)核安保所需技術(shù)仍在不斷發(fā)展。

責任編輯：劉靖鑫