大力發展綠色金融 助推綠色低碳發展

綠色金融是推動經濟可持續發展的重要力量。黨的二十屆三中全會提出，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。綠色金融作為建設金融強國的“五篇大文章”之一，在綠色信貸、綠色債券、綠色理財等方面豐富了金融“工具箱”，推動經濟社會高質量發展。近年來，中國人民銀行江蘇省分行（以下簡稱“人行江蘇省分行”）主動作為、積極探索，加快構建具有江蘇特色的綠色金融政策體系，為因地制宜發展新質生產力提供有力金融支撐。

準確把握綠色金融的發展要求

長期以來，我國經濟增長與高耗能、高排放密切相關，這種粗放式經濟增長路徑受到了越來越多的環境約束。實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，必將給我國經濟社會帶來持續、廣泛、深刻的系統性變革。

江蘇是經濟大省，也是能源消耗和碳排放大省。做好綠色金融大文章，需要立足江蘇高質量發展的實際，準確把握綠色金融的發展要求，助力實現“雙碳”目標。一是堅持新發展理念，以“雙碳”工作為引領，把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，加強前瞻性思考和全局性謀劃，以“雙碳”行動促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力實現碳減排約束下的可持續發展。二是堅持因地制宜，充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，開展與地方經濟社會發展需求相適配的綠色金融創新，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。三是堅持創新驅動，強化支撐綠色金融的科技創新、政策制度創新和商業模式創新，加快推進綠色低碳科技革命，為發展綠色金融提供更強創新動能和制度保障。四是堅持雙向發力，既要大力發展綠色金融，支持減碳、零碳技術的創新與應用，又要加快發展轉型金融，支持市場主體沿著清晰的路徑向低碳、零碳過渡，最終實現綠色金融與轉型金融并駕齊驅、相互支持的良好局面。

深化綠色金融賦能綠色轉型的實踐探索

隨著金融產品加速創新和金融服務質效提升，綠色金融服務正越來越多參與到生態文明建設的各個領域，持續推動江蘇經濟社會發展全面綠色轉型。

完善綠色金融體制機制。2021年，人行江蘇省分行牽頭起草并以省政府名義印發《關于大力發展綠色金融的指導意見》，為推動江蘇綠色金融高質量發展提供有力的政策指引。會同相關部門建立綠色金融省級部門聯絡員機制，通過定期會商、信息共享和聯合調研等方式，切實發揮各部門對綠色金融發展的指導和協同作用。用好碳減排支持工具、綠色再貼現等結構性貨幣政策工具和“蘇碳融”政銀產品，通過低成本政策資金，引導金融機構加大綠色低碳重點領域信貸投放，目前已撬動碳減排貸款投放超千億元。鼓勵和支持金融機構按照企業綠色等級提供差別化信貸支持，讓更綠的企業享受更優的金融服務。開展金融機構環境信息披露，建立以環境信息披露為核心的約束機制。開展銀行業金融機構服務綠色發展效果評價，按季評估金融機構服務綠色的能力和成效，強化評估結果應用。

強化綠色融資主體認定標準。2021年，人行江蘇省分行著手探索綠色主體識別工作，研究制定綠色企業和綠色票據的認定標準，建立“央行資金重點支持綠色企業庫”，引導金融資源向綠色主體聚集。出臺《“蘇碳融”項目節能減排量測算指引》，探索開展企業碳賬戶體系建設。會同相關部門發布《江蘇省綠色融資主體認定評價標準》，強化綠色主體的認定標準和要求，同時委托專業機構依據該標準對企業是否為綠色以及綠色等級開展認定和評價，建立綠色融資主體庫，進一步提升綠色金融服務的精準性和有效性。制定《江蘇省石化和化學工業重點領域轉型金融支持目錄》和《化工產業轉型融資主體認定評價規范》，明確化工領域的轉型路徑、轉型主體的界定標準等。推動江蘇省綠色金融綜合服務平臺建設，完善政策發布、綠色主體申報、融資對接等功能，提升綠色企業融資便利度。

加大綠色金融產品創新。聯合相關部門研究制定《江蘇省碳資產質押操作指引》《江蘇省生態系統碳匯預期收益權質押貸款操作指引》等，推動江蘇碳金融產品創新和體系建設。指導金融機構在支持生態產品價值實現、生物多樣性保護、傳統行業綠色轉型等方面開展積極實踐，探索形成EOD（生態環境導向）項目貸、水權貸、GEP（生態系統生產總值）生態價值貸等一批創新產品。截至今年二季度末，全省綠色信貸余額4.2萬億元，同比增長33%，高于各項貸款21.4個百分點，高于全國平均水平4.5個百分點。全國首單“藍色+碳中和”雙品種綠色債券、“轉型+碳資產”雙認證債券、綠色科技創新債權融資計劃等相繼在江蘇落地。截至目前，江蘇已累計發行綠色債務融資工具563億元。

多措并舉提升綠色金融發展質效

當前，江蘇綠色金融發展成效不斷顯現，綠色金融產品規模不斷擴大，多層次綠色金融服務體系初步形成。但也要看到，綠色金融發展與經濟社會高質量發展目標仍存在差距，如部分金融機構針對綠色領域的專業研究、人才儲備、產品服務及風險評估能力有待提升等。為加快經濟社會發展全面綠色轉型，人行江蘇省分行將認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續推動江蘇綠色金融發展，更好滿足經濟高質量發展帶來的巨大綠色金融服務需求。

加快綠色金融基礎性制度建設。結合實踐經驗，優化綠色融資主體認定評價標準，推動綠色融資主體庫增量擴面。以化工產業轉型金融實踐為基礎，制定覆蓋江蘇主要高碳產業的轉型金融支持目錄，明確轉型重點領域和轉型技術路徑。研究出臺統一的金融機構和金融業務碳核算標準，推動金融機構加強自身及其投融資相關業務碳排放數據的管理和統計。推動出臺地方性綠色金融法規規章，對江蘇綠色金融的發展目標、重點任務等以法規規章的形式予以明確，充分發揮法治在綠色金融發展方面固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

持續健全綠色金融激勵約束機制。更好發揮結構性貨幣政策工具的引導作用，優化綠色金融政銀產品，強化金融與財政政策有效協同，引導各類社會資源向綠色低碳領域集聚。全面開展銀行業金融機構環境信息披露工作，不斷提升信息披露的標準和質量，完善金融機構環境信息披露指南。探索開展氣候風險壓力測試，加強金融系統對氣候變化風險的管理，提升金融機構應對氣候變化的適應能力和韌性。

強化綠色金融服務供給。指導金融機構根據綠色融資主體和轉型融資主體標準，創新一批減碳成效顯著、商業可持續的綠色金融或轉型金融產品，不斷提升金融服務質效。聯合相關行業管理部門，持續豐富生態價值實現領域的金融服務模式，為系統性生態保護修復、生態產品經營開發、生態環境導向的開發等項目提供資金支持。有序推進省級綠色金融創新改革試驗區建設，鼓勵有條件的地區結合實際圍繞綠色金融重點工作先行先試、主動探索，打造可復制可推廣的綠色金融發展樣板

（作者系中共中國人民銀行江蘇省分行黨委書記、行長） 責任編輯：孫秋香