健全吸納民意匯集民智工作機制

黨的二十屆三中全會對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，對健全吸納民意、匯集民智工作機制提出明確要求。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調：“人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢?！眻猿趾桶l展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。泰州市人大常委會在省人大常委會的指導和市委的領導下，圍繞發展全過程人民民主，將健全吸納民意、匯集民智工作機制作為深化人大領域改革的“先手棋”，建立全覆蓋民意表達、全流程民情轉化、全鏈條民主實踐、全方位組織保障“四項機制”，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

暢通表達渠道，構建全覆蓋民意表達機制。如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的？習近平總書記將“人民群眾能否暢通表達利益要求”作為一條重要標準。近年來，我們一手抓渠道拓展，搭建一批扎根基層的履職平臺、一批重點領域的聯系點、一批聯系群眾的履職活動、一項閉會履職的創新機制、一個聽取意見的信訪平臺；一手抓制度完善，圍繞代表工作、立法工作、監督工作、決議決定、自身建設等方面形成“1+4+N”制度體系，為暢通人民群眾利益表達提供支撐和保障。下一步，我們將進一步完善民主民意表達平臺和載體，讓人民呼聲與改革脈搏同頻共振。一是“專業+專題”雙向發力。“專業”就是按照專業化、特色化方向，把“家站點”建到田間地頭、重點產業、園區企業等基層一線，注重發揮專業代表特長，推廣“行走的”代表工作站，讓服務群眾更專業、傾聽民意更便捷；“專題”就是圍繞市委中心工作，建好用好基層立法聯系點、經濟運行情況觀察點、社會發展觀察點以及民意采集點，分別賦予專題任務，更加精準地問計、問策、問效。二是“網格+網絡”雙向融合。一方面推行人大代表“亮身份、進網格”機制，推動代表在網格中常態化收集民意、化解矛盾；另一方面推行代表個人二維碼，引導群眾“掃碼”反映問題，實現線上線下民主民意表達融通發展。三是“接訪+走訪”雙向互動，在接訪上完善“主任接待代表日”“代表接待選民日”等機制，引導代表“回家進站駐點”面對面聽取群眾訴求；在走訪上深化“五級人大代表回選區訪選民”活動，推動代表小組開展微調研，不斷拓展聯系群眾的新途徑。

突出系統閉環，構建全流程民情轉化機制。習近平總書記強調，“人民有所呼、改革有所應”。吸納匯集人民的呼聲，既不能被動回應，也不能簡單順應，而是在吸納整合、甄別分析基礎上的呼應。這就要求我們立足人大職能，把吸納民意、匯集民智工作與立法工作相統一、與依法監督相銜接、與決議決定相結合、與審議討論相促進、與議案建議相轉化，讓民意的“最大公約數”成為進一步全面深化改革的重要依據。我們將探索建立分層歸集、分析研判、分類處置、分級督辦、分步評議“五分法”閉環運行流程。分層歸集。將人大各種途徑收集的問題匯總，推動與“12345”、信訪、網絡輿情等渠道溝通聯動，做好多種渠道民意信息分層次歸集。分析研判。完善季度分析機制，深入研究群眾反映的普遍性、傾向性問題，精準提出對策辦法。分類處置。根據不同類型問題采取不同處置方式，對代表可以直接答復的，現場回復并溝通解釋；對需要政府部門辦理的，依照程序反映給有關方面；對面上問題，總結提煉為代表建議、審議意見或納入立法計劃、民生實事候選項目；對前瞻性、針對性問題，形成調研報告報送市委決策參考。分級督辦。由各級人大對辦理部門進行跟蹤監督，必要時將監督事項上升為重點議題，以剛性監督力促民意落地。分步評議。注重辦前、辦中、辦后的溝通聯系，常態化開展代表與部門“面對面”活動，辦結后邀請代表、群眾和專家評估成效，適時開展工作評議和滿意度測評。通過抓深抓實這五個步驟，推動民意民智體現到人大工作中。

促進群眾參與，構建全鏈條民主實踐機制。習近平總書記強調，“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。工作中，我們制定立法、監督、代表等工作踐行全過程人民民主的制度化安排，創新建立民生實事項目人大代表票決制、你點我督工作機制等，在擴大人民群眾有序政治參與中凝心聚力、群策群力。實踐證明，人民群眾對人大工作的參與度越高，意見建議反映得越充分，人大工作的民意基礎就越牢靠。必須進一步深化群眾對人大工作的參與。推動參與立法制度化。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，落實立法踐行全過程人民民主的各項制度，通過專題調研、立法協商、問卷調查、網絡征求意見等多種形式，在立法工作各環節廣泛聽取社會各界意見，讓每一部法規都滿載民意。推動參與監督規范化。建立人大監督工作規范，采取向社會征集監督議題、聽取社會各界建議、邀請代表和群眾參與監督、將審議意見以及整改落實情況適時向社會公開等方式，做到監督議題來自群眾、監督過程群眾參與、監督效果群眾滿意。推動參與決策常態化。把審查、論證納入討論決定重大事項的前置環節，引入網絡調查等線上手段，發揮專家、智庫、專業機構作用，廣泛邀請人民群眾參與工作評議、滿意度測評，以更加便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。推動參與審議程序化。健全人大代表列席人大常委會會議、列席代表座談會、代表審議發言記錄梳理匯總等工作機制，探索推進網絡直播、公民旁聽、群眾列席人代會和人大常委會會議等做法，進一步擴大人民群眾有序政治參與。

做強基礎支撐，構建全方位組織保障機制。習近平總書記指出，充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，并強調各國家機關要支持和保障人大代表依法履職。近年來圍繞充分發揮人大代表作用，我們扎實推進“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，持續開展“人大代表講壇”，不斷放大“雁陣效應”。接下來，我們將按照“四個機關”要求加強自身建設，更好地支持和保障人大代表依法履職，提高吸納民意、匯集民智工作機制的運行質量。一是把加強黨的全面領導貫穿始終。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完善黨領導人大工作的制度，聚焦市委中心工作做好吸納民意、匯集民智工作，引導全市各級人大和人大代表在進一步全面深化改革上凝聚共識、增強合力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是把充分發揮代表作用貫穿始終。選樹培育一批“頭雁”代表，大力推廣典型事跡，同時組織代表專題培訓、列席會議等，完善代表履職清單和積分管理，推進以老帶新、以講促學、以上帶下，不斷增強人大代表履職的動力、能力和活力。三是把夯實基層基礎貫穿始終。認真落實鄉鎮、街道、開發區人大工作法規和意見，持續推進黨的領導制度化、依法履職規范化、監督工作機制化、代表工作常態化、實踐探索品牌化“五化”做法，推進鄉鎮人大副主席、人大街道工委副主任兼職配備，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，把基層人大建成吸納民意、匯集民智的重要陣地。

（作者系泰州市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：于璐