精準發力健全全過程人民民主制度體系

黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用“兩個結合”，深刻把握民主政治發展規律，原創性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論。黨的二十屆三中全會明確強調“健全全過程人民民主制度體系”，并作出全面部署、提出明確要求。在新的征程上，必須不斷推動全過程人民民主制度體系的發展和完善，把人民當家作主具體、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面。

把牢正確政治方向，堅持穩固性和發展性的統一

把牢正確政治方向，是健全全過程人民民主制度體系的關鍵所在。這就要求堅持穩固性與發展性的統一，既要保持現有制度的穩定性和連續性，又要根據時代變化和人民需求進行必要的調整和創新。

中國特色社會主義政治發展道路，是黨和人民在長期實踐中形成的歷史選擇，它根植于中國大地，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。健全全過程人民民主制度體系，必須堅定不移地走好這條道路。黨的二十屆三中全會指出，“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式”。這一戰略導向，既是對中國特色社會主義政治發展道路的堅守，也是全過程人民民主制度優勢的凸顯。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是全過程人民民主制度體系建設的根本保證。健全全過程人民民主制度體系，黨始終發揮著總攬全局、協調各方的作用。堅持黨的領導，就是要確保黨總攬全局、協調各方，始終成為健全全過程人民民主制度體系的堅強領導核心。要加強黨對全過程人民民主制度體系建設的領導，確保人民當家作主正確有效實施。在民主實踐中，既要堅持黨的領導核心作用，又要發揮人民主體作用，實現黨的領導與人民當家作主的有機統一。在推進人大制度建設中，黨加強對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，確保國家權力始終沿著正確的軌道運行。同時，黨還通過加強和改進統一戰線工作，廣泛團結各民主黨派、無黨派人士和社會各界人士，共同為健全全過程人民民主制度體系貢獻力量。

強化人民主體地位，堅持真實性和多樣性的統一

真實性與多樣性的統一，是健全全過程人民民主制度體系的重要原則。真實性，指的是民主的真實性，它區別于西方有名無實的、虛假的民主，體現在實踐過程中就是要真實反映人民的意愿和訴求，確保人民的民主權利得到充分保障。多樣性，則是指民主形式必須多樣化，以適應不同地域、不同群體、不同利益訴求人民的需求。在健全全過程人民民主制度體系的過程中，真實性與多樣性的統一體現在既要確保民主過程的真實性，又要推動民主形式的多樣化。

真實性是全過程人民民主制度體系的基石。強化人民主體地位，首先就是要確保民主制度的真實性，切實保障人民當家作主的權利得以實現，確保在國家政治生活和社會生活中人民的意愿和利益能夠真實反映并實現。要始終堅持人民至上的原則，確保各項制度能夠真正體現人民的意志和利益。

多樣性是全過程人民民主制度體系生生不息的活力所在。在堅持民主真實性的基礎上，同樣要高度重視民主形式的豐富多樣，如選舉民主、協商民主、基層民主等領域環節之間的融合與創新。在具體實踐中，要尊重不同地區、不同群體的實際情況與需求，勇于探索多樣化的民主實踐路徑。因此，在構建和完善全過程人民民主制度體系時，必須秉持創新精神，勇于開拓，不斷拓寬人民行使當家作主權利的渠道，確保人民當家作主得到切實體現。

優化相關制度安排，堅持完整性和協調性的統一

健全全過程人民民主制度體系，必須優化相關制度安排，這就要求我們堅持完整性和協調性的統一。完整性，體現為民主制度必須是全過程、全鏈條、全方位、全覆蓋式的民主；而協調性則要求制度內部相互銜接一致，避免矛盾沖突，保障民主制度體系穩定有序發展。二者相輔相成，共同構建出一個既全面又協調的民主制度體系。只有確保制度體系的全面性和內部協調，才能有效避免制度沖突，保障民主制度體系的有序運行，為人民行使民主權利提供堅實的制度保障。

堅持完整性，必須完整貫徹落實人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等一系列民主政治制度。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑。在健全全過程人民民主制度體系的過程中，必須堅持和完善人民代表大會制度，特別是進一步細化人大代表的選舉程序，確保選舉的公正性和代表性。同時，要加強人大代表的履職能力建設，提升其參與國家事務決策的能力和水平。

協商民主在全過程人民民主制度體系中占據重要地位，要不斷拓寬協商渠道并豐富協商形式，以確保其真實有效。具體而言，要構建更加完善的協商平臺，如網絡協商、社區協商等，增強政府與群眾之間的溝通，確保群眾聲音能夠順暢地反饋至政府決策層面。在具體工作中，要靈活運用村民大會、村民代表大會等多種協商形式，廣泛吸納群眾意見，使決策更加貼近群眾需求，既提升決策的科學合理性，又增強群眾的參與感與滿意度。要明確基層群眾自治制度是全過程人民民主制度體系的基礎，不斷加強基層自治建設，激發基層創新創造活力。

促進治理效能轉化，堅持規范性和實效性的統一

強化法治保障，實現規范運行，并因時因地適宜進行靈活施策，是健全全過程人民民主制度體系必不可少的重要環節。規范性作為民主制度體系建設的基石，要求各項制度嚴格遵循法律法規，在法治軌道上穩健運行。這不僅是確保國家長治久安、人民民主權利不受侵害的堅固防線，也是實現民主制度體系實效性的前提。實效性則是民主制度體系建設的保障，強調制度必須能夠切實落地、產生實效，真正反映人民意愿、滿足人民訴求，成為推動社會持續健康發展的強大動力。堅持規范性與實效性的有機統一，既要在遵循法律法規的基礎上不斷創新和完善制度設計，確保其反映人民心聲，又要注重提升制度的執行力和落實效果，使制度成為促進社會公正、增進人民福祉、推動社會進步的堅實保障和強大動力。

法治是全過程人民民主制度體系的重要保障。積極發展全過程人民民主，必須堅持依法治國的基本方略，確保各項民主活動的有序開展。要通過法律手段來保障民主活動的順利進行，并推動其轉化為實實在在的治理效能。同時，面對改革發展過程中遇到的新情況新問題，靈活施策也尤為重要。要充分尊重群眾主體地位，通過村民大會、村民代表大會等渠道廣泛聽取民意，制定符合當地實際的行動方案，從而更好激發群眾的積極性和創造力，確保各項工作順利進行。還必須認識到，健全全過程人民民主制度體系，歸根到底要看能否促進治理效能的轉化。要著力構建全過程人民民主效能評估體系，及時發現和解決運行中存在的各種問題，促進各項民主活動的持續改進和優化。

（作者單位：南京航空航天大學馬克思主義學院，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南航基地） 責任編輯：蘇勝利