創(chuàng)新推進新征程人大工作

2024年10月，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導推進新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2024〕16號）。全省各級人大認真貫徹落實《意見》要求，創(chuàng)新推進各項工作，涌現(xiàn)了一批特色做法。有的聚焦于建立縣鄉(xiāng)人大閉會期間民生微實事立辦制度，有的關(guān)注建立會議期間意見建議及時答復機制，有的探索健全吸納民意、匯集民智工作機制。

本期“人大論壇”刊出相關(guān)經(jīng)驗做法，以饗讀者。

鹿城：打造民生微實事品牌

鹿城區(qū)人大常委會

溫州市鹿城區(qū)人大常委會不斷深化民生實事項目人大代表票決制，探索建立“e鹿履職”等閉會期間代表履職機制，推動鎮(zhèn)人大和人大街道工委打造一批群眾可知可感的民生微實事品牌。轄區(qū)內(nèi)“斷頭路”“斷頭河”相繼貫通，塘河水岸一體化治理等民生實事項目成效顯著，“五馬議事坊”“民生100微實事”等基層實踐品牌走出新路徑。

“全過程”監(jiān)督，促進實事落地

強化專項監(jiān)督，聚焦“斷頭路”貫通等群眾關(guān)注度高的民生實事項目，區(qū)人大常委會在前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，開展專項工作監(jiān)督并制定相關(guān)實施意見。強化現(xiàn)場問政，組織“一府一委兩院”與部門主要領(lǐng)導進站圍繞有位有序停車、塘河水岸治理等主題開展接待活動，代表現(xiàn)場問政、監(jiān)督、獻策，政府部門一線“把脈、問診、開方”。強化專題詢問，對于民生實事項目涉及的重點部門和相關(guān)工作開展專題詢問，由常委會組成人員、相關(guān)領(lǐng)域代表提問，政府及有關(guān)部門負責人面對面回答，全程面向社會線上直播，有效促進履職。2023年以來，推動打通斷頭路19條、斷頭河6條，開展2場專題詢問，有效解決歷史遺留問題、緩解城市交通擁堵、改善塘河水岸生態(tài)。

“全天候”收集，夯實群眾基礎(chǔ)

數(shù)字賦能，打造“e鹿履職”數(shù)字化應用，代表隨時隨地線上提交關(guān)于城市建設(shè)、基層治理、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域小事急事難事的意見建議，經(jīng)審核后轉(zhuǎn)交有關(guān)單位承辦、限期反饋，完成辦理后進行滿意度評價，實現(xiàn)閉會期間代表高質(zhì)量聽民聲、解民憂。2022年以來，在鹿117名各級人大代表參與使用，75家部門在線處理答復，累計處理意見建議652件，代表滿意率97%。

陣地延伸，建設(shè)升級“五馬議事坊”、甌江新城聯(lián)絡(luò)站、九山文化議事坊、中國鞋都經(jīng)濟e觀察等特色聯(lián)絡(luò)站，創(chuàng)建“榕樹下”“長亭里”“園區(qū)內(nèi)”等“戶外+流動”民意收集點，收集“家門口”的意見建議，夯實做好民生實事項目的基層基礎(chǔ)。如“五馬議事坊”創(chuàng)新“代表輪值接待”等機制，推動并解決老舊小區(qū)加裝電梯、小巷停車難等民生實事，實現(xiàn)“代表常在、群眾常來、實事常辦”。

“全區(qū)域”創(chuàng)新，提升民主活力

持續(xù)擦亮品牌，制定出臺《關(guān)于深化“三官一律”進代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾工作的實施意見》，“三官一律”常態(tài)化進站收集并幫助解決群眾急難愁盼的法律問題。創(chuàng)新開展“法治為民”實事項目，針對法治領(lǐng)域群眾訴求等，以民主票選、項目運作、閉環(huán)監(jiān)督的方式，打造“五員+執(zhí)”“入市第一課”等一批具有辨識度、影響力的標志性成果。

鼓勵基層首創(chuàng)，積極推進“一街鎮(zhèn)一品牌”基層人大實踐創(chuàng)新工作，建立常委會工委聯(lián)系指導街鎮(zhèn)人大機制，全面鋪開街鎮(zhèn)人大民生實事數(shù)字化票決，涌現(xiàn)出南匯街道“人大匯客廳”、南郊街道“民生100”微實事等街鎮(zhèn)人大工作品牌。

遂昌：創(chuàng)新機制辦好代表“口頭建議”

遂昌縣人大常委會

一直以來，相比正式提交大會的代表建議，代表審議發(fā)言時的口頭建議沒有引起“一府一委兩院”的關(guān)注，一些有價值的口頭意見建議甚至被擱置，嚴重挫傷了代表依法履職熱情，不利于代表作用的有效發(fā)揮。2024年以來，遂昌縣人大常委會以“破解代表審議意見建議答復難”為題，創(chuàng)新實施“1820”工作機制，推動代表的“口頭建議”辦理，讓“口頭建議”不停留在口頭。

1項新規(guī)，讓“口頭建議”擲地有聲

“各承辦單位要把辦好代表口頭建議與辦好代表書面建議放在同等地位辦理落實。要確定責任領(lǐng)導負責，有人員主抓，有辦法解決，做到件件有著落，事事有回音。”遂昌縣人大常委會最新出臺的《代表口頭建議辦理規(guī)定》第七條，明確口頭建議的辦理方式與正式代表建議同要求、同標準、同時限、同考核，充分尊重每一位代表的發(fā)聲。

同時根據(jù)《代表口頭建議辦理規(guī)定》，代表“口頭建議”按建議內(nèi)容將分為辦理類、說明類和參考類。辦理類建議由承辦單位牽頭研究辦理，3個月內(nèi)反饋辦理情況；說明類建議要求承辦單位牽頭就代表反映問題，向代表做好解釋說明工作；參考類建議供單位參考，不作辦理、答復要求。通過對“口頭建議”進行細致分類，嚴格辦理程序，落實辦理責任，為“口頭建議”辦理提供制度保障。

8名“專員”，從源頭疏通辦理癥結(jié)

遂昌縣十七屆人大三次會議期間，大會秘書處為8個代表團配備了8名綜合文字工作人員，專門負責收集、記錄代表審議發(fā)言時提出的意見建議，并梳理出3類建議共83條。4月初，遂昌縣人大常委會印發(fā)《代表審議發(fā)言建議交辦目錄》，將83條“口頭建議”轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理。

除此之外，這8名“專員”還要在日常工作中將代表在縣人大常委會會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議等審議發(fā)言內(nèi)容進行收集、歸納和管理，建立“代表口頭建議辦理庫”，并明確辦理時限、辦理要求，及時將歸類完善后的建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門單位進行辦理。

“專員專管”的模式，讓每位代表的“口頭建議”得到科學的管理和充分的落實，同時也簡化了代表建議交辦流程，提升了辦理效率。

下沉督辦，各鎮(zhèn)街每年至少召開1次“口頭建議”督辦會

基層的建議向上反饋，需要較多的程序和時間，許多問題不能及時處理。為打通代表“口頭建議”反饋的渠道，更好地傾聽代表群眾的呼聲，遂昌縣人大常委會實行由縣人大常委會領(lǐng)導帶隊，相關(guān)代表、部門參與的“下沉督辦”工作機制。按照縣人大常委會的工作安排，遂昌縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少要組織召開一次代表“口頭建議”的督辦會。

“下沉督辦”加強了代表和部門的溝通和交流，也從單向的建議辦理模式，升級成雙向的溝通探討模式，讓代表建議的辦理更加精準、合理和高效。截至2024年10月，遂昌縣人大常委會通過20次督辦會，落實解決代表“口頭建議”21條，推動落實代表“口頭建議”62條。

嵊州：開好民情分析會 破解民生難題

嵊州市人大常委會

為更好拓展吸納民意、匯集民智渠道，2023年以來，嵊州市人大常委會組織市級領(lǐng)導干部人大代表進聯(lián)絡(luò)站開展“督促落實‘三三一’工作體系，指導召開民情分析會”活動，推動民情、民意、民智、民生全鏈條轉(zhuǎn)化，活動成果兩次得到全國人大常委會領(lǐng)導的批示肯定。

線上線下 廣泛匯集民意

民情分析會，重點在民情。為更廣泛匯集群眾意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)各級人大代表，線上線下同步收集民情民意。線下，結(jié)合聯(lián)絡(luò)站“一月一主題”活動、國家機關(guān)負責人進代表聯(lián)絡(luò)站“見代表·辦建議”專題月活動以及代表日常走訪選民群眾、開展視察調(diào)研等，感知民情、匯集民意。線上，充分運用代表碼、代表活動碼，依托數(shù)字人大平臺，廣泛收集選民和代表意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工委將民情民意有機整合，分門別類，精準提煉本區(qū)域內(nèi)社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的民生熱點難點，提交會議協(xié)商討論。如聚焦香榧這一嵊州特色產(chǎn)業(yè)，谷來、石璜兩個香榧主產(chǎn)區(qū)將完善生產(chǎn)配套條件、推動香榧產(chǎn)業(yè)能級提升作為民情分析會議題，為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興凝聚共識、匯聚合力。

共商共議 充分吸納民智

民情分析會，落腳在分析。民情分析會活動堅持讓代表“唱主角”，由代表詳細闡述議題所反映的民生熱點問題。相關(guān)職能部門現(xiàn)場解答代表疑問，提出解決措施，明確解決問題的時間表、路線圖。參加會議的市級領(lǐng)導干部人大代表既作為代表發(fā)表意見，又作為領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)、提出工作要求。如在浦口街道聯(lián)絡(luò)站的民情分析會上，選民俞魯鋒提到集成灶專項消費券資金發(fā)放緩慢問題，參會的嵊州市委主要領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)，商務(wù)局會同浦口街道高效落實，議題提出后兩日內(nèi)，217家經(jīng)銷門店共計436.47萬元已經(jīng)完成100%撥付。兩年來，共有市級相關(guān)部門負責人365人次、各級代表或選民1113人次參加活動，實現(xiàn)了人大、政府部門、人大代表、選民群眾的多元溝通。

分級分類 閉環(huán)處理民意

民情分析會，關(guān)鍵在落實。為了確保活動效果，嵊州市人大常委會結(jié)合“四張清單”，構(gòu)建了民意分析處理閉環(huán)機制。一是分級分類交辦。代表提出的意見建議中，涉及市級部門的，由市人大常委會匯總梳理后，統(tǒng)一進行交辦；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大牽頭交各職能科室辦理。二是人大跟蹤問效。緊盯建議辦理、反饋評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)兩級人大上下聯(lián)動，全程跟蹤督辦。三是部門實時反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大視情召開協(xié)商座談會、跟蹤督辦會，組織部門和代表面對面溝通協(xié)商，通報前期工作進展，共同研究下一步工作舉措。

活動開展以來，全市共收集意見建議524件，通過分層級交辦、閉環(huán)式監(jiān)督，推動解決了一大批民生實事、難事，真正做到了“人民有所呼、人大有所應、政府有所為”。