建德市：試行鎮(zhèn)街國資管理情況報告制

“我鎮(zhèn)部分國有資產(chǎn)長期閑置，建議繼續(xù)加強(qiáng)閑置低效資產(chǎn)的集中清查，推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)盤活利用。”“我鎮(zhèn)全民所有自然資源資產(chǎn)綜合效益發(fā)揮還不夠，建議在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自然資源、土地資源節(jié)約集約利用，加大低效用地盤活力度，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。”……

2024年1月23日，在建德市乾潭鎮(zhèn)十九屆人大五次會議第二次主席團(tuán)會議上，乾潭鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人首次向鎮(zhèn)人大報告了該鎮(zhèn)2023年度國有資產(chǎn)管理情況。這一舉措標(biāo)志著建德市在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面邁出了堅實(shí)的一步，也為后續(xù)在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施這一制度提供了寶貴的試點(diǎn)經(jīng)驗。

制度先行，讓試點(diǎn)工作有章可循

近年來，建德市人大全面遵循省人大財經(jīng)“五四”工作規(guī)則，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，推動國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、長效化。

2023年下半年，建德市人大積極落實(shí)市委提出的“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)監(jiān)督、支持強(qiáng)鎮(zhèn)富村”要求，開始將國有資產(chǎn)管理情況報告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，并于2023年10月在杭州率先出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，為該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提供了制度支撐。

指導(dǎo)意見明確提出，“從2024年開始，逐步在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度”，并實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：通過審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)管理情況報告，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)登記全口徑、全覆蓋，做到底子清、管理動態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)、利用績效得到更好提升，確保國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督水平有明顯提升，服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民群眾對國有資產(chǎn)管理的知曉度、滿意度和獲得感顯著提升。

“一方面，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督是黨中央賦予人大的重要職責(zé)；另一方面，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富村以及過緊日子的現(xiàn)實(shí)需求。”建德市人大常委會副主任夏喜生表示，建德在做好市本級國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的同時，決定在乾潭鎮(zhèn)試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)管理情況報告制度，從而推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底，守好用好“人民家產(chǎn)”。

多方努力，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)家底

為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，建德市人大成立了市級工作指導(dǎo)組。“我們先后召開了5次指導(dǎo)組會議，多次到乾潭鎮(zhèn)實(shí)地查看，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立報告和監(jiān)督制度、資產(chǎn)清查、制度修訂、審議意見形成等方面開展精心指導(dǎo)。”建德市人大常委會預(yù)算工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

自啟動試點(diǎn)工作以來，乾潭鎮(zhèn)黨委高度重視，馬上成立專班，下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室，研究出臺《關(guān)于建立乾潭鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，并召集各相關(guān)部門召開動員部署會，對試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)及政府國資清查、人大審議監(jiān)督等重點(diǎn)工作提出明確要求。

隨著試點(diǎn)工作拉開序幕，乾潭鎮(zhèn)政府根據(jù)試點(diǎn)工作要求，自覺做好國有資產(chǎn)清查工作，及時修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算管理的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)行管理和工程款支付管理的通知》和《乾潭鎮(zhèn)內(nèi)部控制指引》等制度，優(yōu)化了各類資產(chǎn)管理流程。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況，關(guān)鍵是要底數(shù)清。可由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)內(nèi)審隊伍，需要借助第三方力量來提供專業(yè)支撐。”乾潭鎮(zhèn)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對此，乾潭鎮(zhèn)工作專班主動與建德市工作指導(dǎo)組對接，最終研究形成了一份可行的清產(chǎn)核資方案。其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)前期由市財政局委托第三方核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，由鎮(zhèn)人大會同財政所召集相關(guān)科室分解交辦相關(guān)任務(wù)；國有企業(yè)資產(chǎn)由政府委托第三方開展清產(chǎn)核資；國有自然資源方面，主要通過市規(guī)劃資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等部門進(jìn)行統(tǒng)計核查。

在此期間，乾潭鎮(zhèn)人大還充分發(fā)揮人大代表作用，召集代表通過召開座談會和走訪離任干部的形式，對清查出的賬外資產(chǎn)和歷史遺留資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過多方努力，乾潭鎮(zhèn)終于交出了一本“明白賬”：截至2023年末，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總計8.28億元，10家鎮(zhèn)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額21.88億元，耕地面積27375畝，建設(shè)用地面積25260畝……

此外，乾潭鎮(zhèn)人大按照“邊清查邊盤活利用”原則，積極組織代表對胥嶺原娃哈哈水廠、黃立垟園區(qū)自來水廠、創(chuàng)業(yè)公寓等低效、閑置資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場視察，為資產(chǎn)盤活利用出謀劃策。目前，乾潭鎮(zhèn)已出清低效工業(yè)用地402.5畝，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長7.6%，工業(yè)用地出讓127.8畝，成功招引立邦新型材料、三杭電梯等投資超10億元項目。

首次報告，試點(diǎn)探索仍在繼續(xù)

2024年1月23日，建德市乾潭鎮(zhèn)迎來了國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的新篇章。在乾潭鎮(zhèn)十九屆人大五次會議第二次主席團(tuán)會議上，鎮(zhèn)政府首次向鎮(zhèn)人大提交了《關(guān)于2023年度全鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》。

經(jīng)過審議，乾潭鎮(zhèn)人大提出了在企業(yè)國有資產(chǎn)方面要加大對低效、閑置資產(chǎn)的盤活力度，加快權(quán)證辦理進(jìn)度；在行政事業(yè)性資產(chǎn)方面要形成資產(chǎn)管理合力；在自然資源資產(chǎn)管理方面要充分挖掘水、林地等資源資產(chǎn)潛力等審議意見。

“下一步，我們要做好國有資產(chǎn)監(jiān)督的后半篇文章，不斷提升全口徑、全覆蓋、全過程監(jiān)督水平，跟蹤監(jiān)督鎮(zhèn)政府審議意見落實(shí)，尤其是在低效、閑置國有資產(chǎn)盤活等方面的工作。”乾潭鎮(zhèn)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“在多方共同努力下，此次試點(diǎn)工作改變了原來鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理重投資輕管理，鎮(zhèn)人大有心無力的現(xiàn)狀，構(gòu)建了黨委、人大、政府三方聯(lián)動機(jī)制，提高了試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作水平。”建德市人大常委會主任呂平表示，下一步，建德市人大將進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督指標(biāo)體系，并適時在全市各鎮(zhèn)街推行國有資產(chǎn)管理情況報告制度。此外，還將充分運(yùn)用人大財經(jīng)數(shù)智系統(tǒng)，讓人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督搭上“數(shù)字化快車”，并探索引入第三方評估機(jī)制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的針對性、科學(xué)性和有效性。