為打造中國式現代化城市范例貢獻人大力量

近年來，杭州市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話和對杭州工作的重要指示批示精神，聚焦中央和省、市委重大決策部署，以高質量履職助力高質量發展，堅決扛起習近平總書記賦予浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的使命擔當，為推進“八八戰略”杭州實踐、加快打造中國式現代化城市范例貢獻人大力量。

高質量立法引領保障高質量發展

2023年7月1日起，《杭州市優化營商環境條例》作為全省首部優化營商環境地方性法規正式實施。

2024年6月，新出臺的《杭州市數字貿易促進條例》入選“2024中國數字經濟發展與法治建設”十個重大影響力事件。

2024年10月，《杭州市生態文明之都建設條例（草案）》正式提交杭州市人大常委會會議審議。

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近年來，杭州市人大及其常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦新時代地方立法“六大重點領域”，以體系化思維謀劃地方立法的任務書和路線圖，以高質量立法引領保障高質量發展。

將“歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都”的戰略擘畫融入地方性法規，是杭州市人大以地方立法貫徹落實“八八戰略”的生動實踐。在“歷史文化名城”打造方面，杭州市人大常委會已制定歷史文化名城保護條例主干性法規和西湖文化景觀保護管理、大運河世界文化遺產保護、良渚遺址保護管理、老字號傳承與發展等“N”部專項性法規，初步形成了歷史文化保護“1+N”立法集群。為推動“生態文明之都”建設，市人大不僅啟動了生態文明之都建設條例立法，還先后制定了淳安特別生態功能區條例、錢塘江綜合保護與發展條例、天目山國家級自然保護區條例，修改了西溪國家濕地公園保護管理條例等。此外，杭州市人大還開展了創新活力之城促進條例立法調研。

“以歷史文化名城保護條例、生態文明之都建設條例、創新活力之城促進條例三部主干性法規為龍頭，牽引帶動地方性法規的系統設計和集成供給，努力構建與中國式現代化要求相適應的市域法規體系。”杭州市人大常委會有關負責人表示。

同時，杭州市人大堅持立法決策與改革發展決策精準銜接，加快重點領域新興領域的創制性、先行性立法，以地方立法引領推動“全面深化改革”。比如，助力深化國家營商環境創新試點建設，以市人代會立法形式制定全省首部優化營商環境地方性法規；助推數字貿易強市建設，制定了全國首部數字貿易領域的地方性法規《杭州市數字貿易促進條例》；為積極推進杭州打造“五大產業生態圈”，先后制定了智能網聯車輛測試與應用促進條例，加快數據流通交易促進條例、低空經濟產業發展條例等，推動因地制宜發展新質生產力。

“用法治規范政府和市場的邊界，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，為杭州加快打造中國式現代化城市范例提供有力法治保障。”市人大常委會法工委負責人表示。

以硬核監督為改革發展集智聚力

“市檢察機關作為法律監督機關，在為民營企業提供法治服務以及推進涉企法治服務增值化方面有哪些好的舉措？”“企業內部人員、離職人員泄露或攜帶商業機密離開等侵犯企業知識產權犯罪案件屢有發生，給企業造成了巨大的損失。對此，公安機關采取了哪些針對性措施？”

2024年10月29日，一場聚焦公檢法司機關營商環境領域執法司法工作的專題詢問會正“辣味十足”地進行中。市人大常委會委員、人大代表以及網民緊扣市場主體關心關切進行詢問，市法院、檢察院、公安局、司法局有關負責人直面問題、坦誠應答。

自省委作出三個“一號工程”戰略部署以來，杭州市人大作出了司法服務保障三個“一號工程”的決定，打出了“執法檢查+聽取審議專項報告+專題詢問+專題調研”的監督“組合拳”。其間，市人大圍繞推動營商環境改革、政府服務增值化改革等任務落實，連續兩年聽取審議深化國家營商環境創新試點建設情況，還聽取審議了智能物聯產業發展、新型研發機構建設、平臺經濟規范健康持續發展等報告。此外，還通過上下聯動開展省民營企業發展促進條例、省促進中小微企業發展條例執法檢查，專題調研了城西科創大走廊加快推進科技成果轉化首選地主陣地建設，以及臨空經濟示范區、中國（浙江）貿易試驗區杭州片區建設情況等。

圍繞中心、服務大局，聚焦改革發展重大決策部署開展精準監督，是杭州市人大常委會近年的監督主旋律。本屆以來，杭州市人大堅持“盯住法”“管好錢”“把牢圖”，先后對科技進步“一法兩條例”、就業促進法、鄉村振興“一法一條例”等法律法規實施情況開展檢查；加強對政府全口徑預算決算的全過程審查監督，強化政府重大投資項目、政府性債務和國有資產審查監督；加強對行政區域內經濟社會發展規劃和國土空間總體規劃等編制和實施工作的監督檢查，建立每年聽取審議國土空間規劃實施情況報告制度，更好助推統籌經濟高質量發展與城市“內涵式”發展。

為進一步提升監督實效，杭州市人大常委會還積極推進杭州人大數字化監督平臺建設，進一步強化數據貫通、應用融合，實現監督工作網絡化貫通、規范化運轉、智能化管理和安全化運行，以數字賦能提升人大監督質效。

踐行全過程人民民主匯聚高質量發展合力

2024年5月27日，杭州市長走進市全過程人民民主實踐中心（市人大代表聯絡總站），參加“市長·代表面對面”活動，與人大代表就《關于乘亞運之勢打造國際“賽”“會”之城，推動文旅產業跨越發展的建議》開展專題協商活動。

今年以來，市人大常委會依托市全過程人民民主實踐中心，常態化推出了“市長·代表面對面”“局長·代表面對面”協商議事，“人大代表與青年”“人大代表與兒童”互動交流等載體，聚焦預付式消費治理、青年創新創業、兒童友好型城市建設等主題開展活動33場次，為杭州經濟社會高質量發展匯聚合力。

在以預付式消費治理為主題的“局長·代表面對面”協商議事活動中，市人大代表圍繞治理醫美行業消費亂象、提升“安心付”應用效果、加強嚴重失信違法行為管理等內容，從不同維度對預付式消費治理提出建議舉措，讓提振消費信心、激發市場活力變得更有成效。而在“青年與城市共發展”座談會中，在杭創業青年、“兩企三新”領域青年、大學生代表圍繞就業創業、人才政策、住房保障、生活品質等內容與人大代表充分交流，讓青年成長成才與城市發展提升“雙向奔赴”，不斷激發杭州經濟社會高質量發展的最活躍因子。

從2022年開始，市人大常委會還率先推出常委會組成人員在常委會會議前圍繞重點議題進代表聯絡站聽取意見機制。“通過面對面聽取基層人大代表、專業人士、人民群眾的意見建議，能有效匯聚民意民智，讓我們的審議發言更接地氣、更有質量。”市人大常委會委員胡秀華認為，讓代表和群眾的意見建議充分體現到人大立法、監督、決定等各項工作中，既保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，又創新完善了基層社會治理，更能為助推經濟社會各項事業高質量發展凝聚合力。