立法續(xù)寫“千萬工程”新篇章

村莊變景區(qū)、農房變客房、村民變股東、資源變資產……“千萬工程”是用20余年時間打造的一面“時代鏡子”，既映照出了萬千鄉(xiāng)村的萬千氣象，又見證了萬千鄉(xiāng)村的華麗蝶變和人民群眾的幸福生活。

2024年1月，中共中央、國務院出臺《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，賦予了“千萬工程”新的時代內涵。黨的二十屆三中全會也對“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”提出明確要求。

新征程新使命。為了用法治手段保障“千萬工程”的牌子擦得更亮，讓更多鄉(xiāng)村在“千萬工程”引領下變得更加美好，2024年11月27日，浙江省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《浙江省“千萬工程”條例》。條例突出浙江元素，堅持問題導向，總結提煉我省實施“千萬工程”的好經驗好做法，系統(tǒng)回答了“千萬工程”是什么、干什么、怎么干的問題，以制度保障“千萬工程”持續(xù)深入推進，為推動鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供浙江方案。

政治引領，筑牢制度根基

“千萬工程”是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)各個領域，需要多部門、多層次、多環(huán)節(jié)的緊密配合才能順利實施。習近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)新建立、帶頭推動“四個一”工作機制，即實行“一把手”負總責，成立一個“千萬工程”工作協(xié)調小組，每年召開一次“千萬工程”現(xiàn)場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人，為推進“千萬工程”提供了強大的組織保證和機制保障。

黨的十八大以來，習近平總書記又多次作出重要指示批示，要求宣傳推廣“千萬工程”經驗，因地制宜加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，積極推動美麗中國建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

條例注重把習近平總書記重要指示批示精神領會好、貫徹好、落實好，首次以立法形式系統(tǒng)概括“千萬工程”蘊含的立場、觀點、方法、機制，并專設“工作體制機制”一章，對“四個一”工作機制和其他重要工作機制作出具體規(guī)定。同時，在其他章節(jié)通篇貫穿“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。

以美增顏，打造宜居生活空間

初冬時節(jié)，登高遠望余村，仍是滿眼綠色。周圍群山連綿起伏，山坡山腳滿是竹林。大片綠色間，一幢幢民居粉墻黛瓦、錯落有致，宛若一幅水墨丹青。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。條例深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，著墨“美麗生態(tài)”，積極推動改善農村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村風貌塑造和管控，塑造萬千美麗鄉(xiāng)村。

條例要求政府鞏固農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”成果，健全農村生活垃圾管理責任體系，推進生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，因地制宜確定農村生活污水治理模式和處理設施，加強農村廁所改造和管理維護；要求政府持續(xù)推動農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”實施，制定農村住房建設改造技術標準，強化農村住房規(guī)劃、建設、使用管理監(jiān)督，規(guī)范農村管線架（敷）設，明確村內道路建設養(yǎng)護要求，促進村莊公共空間有序美觀。

“千萬工程”強調“千村千面”“萬村萬象”，不同地區(qū)、不同類型的鄉(xiāng)村資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀各不相同。條例注重村莊發(fā)展的差異性，要求縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃合理確定集聚建設、整治提升等村莊類型，并明確不同類型村莊的管控重點，推動萬千鄉(xiāng)村百花齊放、各美其美、美美與共，打造富有地域特色的農村現(xiàn)代化圖景。

宜業(yè)壯體，打造創(chuàng)新創(chuàng)富空間

國慶長假期間的李祖村，到處紅旗招展，村里的小廣場和主干道兩旁，農創(chuàng)客市集、村民共富市集等五大市集的百余個攤位同時開張，前來打卡的游客一波接一波。

產業(yè)振興是增強農業(yè)農村內生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。2021年，浙江被黨中央、國務院賦予高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命，對照實現(xiàn)共同富裕新要求，農業(yè)農村仍是主要短板弱項，也是重要潛力空間。

對此，條例通過一系列具體的制度設計，持續(xù)深化產業(yè)發(fā)展這篇大文章，統(tǒng)籌推進以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動形成更多就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)與多元增收的生產空間，讓農村保有以產聚人、以人促產、產村人互利的良好生態(tài)。

做大做強鄉(xiāng)村特色富民興村產業(yè)，建立鄉(xiāng)土資源的生態(tài)、文化價值轉化機制，健全農業(yè)特色產品、地理標志產品品牌的運營保護措施，積極探索新型農村集體經濟新模式新路徑，通過訂單生產、入股分紅等方式讓農民合理分享產業(yè)增值收益。

以科技創(chuàng)新賦能農業(yè)全產業(yè)鏈，推廣應用智能裝備，建設數字工廠，培育新型農業(yè)經營主體，完善農村電子商務服務體系，加速催生涉農新業(yè)態(tài)新模式和鄉(xiāng)村未來新產業(yè)。

深耕厚植營商沃土，為返鄉(xiāng)興業(yè)人員“鋪路、搭橋、搭臺”，引導農村居民、職業(yè)經理人共同參與鄉(xiāng)村運營，通過技能培訓、創(chuàng)業(yè)補貼等方式支持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造高質量的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)富空間。

支持互促共進實現(xiàn)共富，建立共富工坊扶持激勵制度和片區(qū)組團發(fā)展工作機制，對民族村和山區(qū)海島縣、革命老區(qū)縣所屬村莊發(fā)展給予專項幫扶。

宜居塑形，打造城鄉(xiāng)融合空間

虛擬云窗，是平湖市政務服務增值化改革的一大舉措。群眾只需就近選擇一個便民服務站，就可向鎮(zhèn)（街道）便民服務中心發(fā)起遠程連線，通過“云窗口”向各鎮(zhèn)（街道）發(fā)起事項咨詢和辦理。

條例以推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡可及、優(yōu)質共享為目標，要求優(yōu)化城鄉(xiāng)公共基礎設施布局，推進城鎮(zhèn)供水、天然氣配氣管網向農村延伸，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)公路網絡體系。深化建設城鄉(xiāng)義務教育共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，強化農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面服務供給；針對農民看病難、看病貴的問題，推動將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，提高醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例。推進政務服務下沉，結合實際在行政村設立便民服務場所，推動集成式自助終端向農村延伸。

一棟老屋，一條老街，一條窄巷，在流動的年年歲歲間，記載著來往過客的故事。農村，不僅需要現(xiàn)代文明，更需要古韻鄉(xiāng)愁。浙江，這片鐘靈毓秀的土地，點綴著無數的歷史文化遺產。截至2023年底，擁有歷史文化名村218個，中國傳統(tǒng)村落701個。

對此，條例注重文化保護傳承，著力提升農村居民文化素養(yǎng)和生活品質，要求健全鄉(xiāng)村文化供給機制，推動優(yōu)質文化資源向農村傾斜，支持培育具有地域特色的鄉(xiāng)村文化品牌；鼓勵開展人文鄉(xiāng)村建設，組織開展各類文體活動；強化農業(yè)文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用，促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明要素有機結合、創(chuàng)新發(fā)展。

以和鑄魂，打造和諧發(fā)展空間

在浙江，溫嶺的“民主懇談會”、象山的“村民說事”、德清的“鄉(xiāng)賢參事會”……一個個充滿煙火氣的民主協(xié)商形式，是基層治理“群眾唱主角”的生動注解，也是浙江用“楓橋經驗”解決基層治理難題的創(chuàng)新實踐。

“和”是和美鄉(xiāng)村的內在屬性。條例以“和”為主題，深入踐行全過程人民民主，推動規(guī)范村級議事協(xié)商和民主決策機制，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，提升鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明“軟實力”，實現(xiàn)人與人和睦相處。

在規(guī)范村級事務運行方面，條例要求構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，編制村干部廉潔履職負面清單，健全村務公開和民主決策、監(jiān)督機制，加強村干部培養(yǎng)管理和待遇保障激勵，提高基層治理水平。

在推進移風易俗方面，條例要求政府及有關部門制定移風易俗的倡導性標準和激勵性措施，鼓勵村委會組織村民制定村規(guī)民約，對移風易俗和相應激勵約束措施作出約定。

在強化鄉(xiāng)村法治建設方面，條例要求加強鄉(xiāng)村公共法律服務供給，建立健全平安鄉(xiāng)村建設多元主體參與制度和矛盾糾紛調處化解機制，推進鄉(xiāng)村依法治理。

此外，條例還對“千萬工程”的定義、基本原則、職責分工、要素保障機制等作了規(guī)定。