以法治力量推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要牢牢把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全球性課題，是發(fā)展中國家的難題，只有通過法治方式來推動、運用法律工具來解決，才是治本之舉、長遠(yuǎn)之策。總的來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一些歷史遺留問題、老大難問題仍然久拖不決。如何將習(xí)近平總書記的要求全面貫徹落實到人大工作中，準(zhǔn)確把握甘肅省處于黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)的功能定位，平衡好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，是今后一個時期極其重要的任務(wù)。從甘肅地方立法角度來說，緊扣其生態(tài)本底弱、歷史遺留問題多、治污難度大的現(xiàn)狀，制定“良法”推動生態(tài)修復(fù)、水土流失和污染防治等重點問題的解決，無疑是重中之重。

首先是要有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。要因地制宜、因時制宜、因事制宜，分清輕重緩急，立務(wù)實管用的法。立足人與自然和諧發(fā)展，加快制定生物多樣性保護(hù)、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、實施濕地保護(hù)法辦法等方面的地方性法規(guī)。著眼促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面地方性法規(guī)的立法進(jìn)程。

其次是要有效開展跨行政區(qū)域協(xié)同立法。近年來，區(qū)域協(xié)同立法在長三角地區(qū)已經(jīng)常態(tài)化、制度化，沿黃9省區(qū)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)的協(xié)同立法經(jīng)驗，優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制，深耕區(qū)域協(xié)同“立法試驗田”。要圍繞打好區(qū)域防沙治沙攻堅戰(zhàn)，建立健全甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古“一省兩區(qū)”跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治深度合作機制，開展騰格里沙漠邊緣荒漠化防治保護(hù)協(xié)同立法。圍繞全面加強秦嶺協(xié)同保護(hù)，推動甘肅、河南、湖北、重慶、四川、陜西、青海“六省一市”秦嶺保護(hù)協(xié)同立法。圍繞提高協(xié)同立法質(zhì)效，開展甘肅、四川、陜西三省加強大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理立法后評估。通過有效推動跨區(qū)域協(xié)同立法，把習(xí)近平總書記關(guān)于更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求落到實處。

同時還要探索關(guān)涉生態(tài)環(huán)境的新興領(lǐng)域立法。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過能源法，該法自2025年1月1日起施行，這是我國能源領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的重要法律。地方人大要結(jié)合貫徹實施能源法，在保障能源安全、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面依法作為、有效作為。緊盯可再生能源發(fā)展中的制度、機制障礙，努力用法治方式破解可再生能源發(fā)展中的難點、堵點和痛點問題。圍繞守住生態(tài)安全底線，緊盯綠色生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不夠、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不強的問題，研究加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的法治供給，努力打通觀念、地域、制度阻隔，讓生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，推動美麗甘肅建設(shè)。