巡視巡察與其他監(jiān)督的“聯(lián)”與“統(tǒng)”

“承接疫苗臨床試驗(yàn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以來，該中心將包含第一書記和駐村工作組成員在內(nèi)的全體干部職工編入試驗(yàn)項(xiàng)目組。這里面存在違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)……”近期，四川省廣安市岳池縣委第五巡察組在對(duì)該縣疾病預(yù)防控制中心開展常規(guī)巡察時(shí)，由該縣財(cái)政局選派的財(cái)會(huì)人員敏銳地捕捉到該中心原主任李某某可能存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律的“蛛絲馬跡”。之后線索移送至該縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，李某某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在擔(dān)任該縣疾病預(yù)防控制中心黨總支書記、主任期間，違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、春節(jié)值班補(bǔ)助并同意公款吃喝。最終，李某某被給予黨內(nèi)警告處分。

在此之前，岳池縣出臺(tái)了《關(guān)于建立岳池縣委巡察機(jī)構(gòu)與縣財(cái)政局協(xié)作配合機(jī)制的意見（試行）》等協(xié)作文件，李某某違紀(jì)案是該縣“巡財(cái)”加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的一個(gè)成果。而這也是四川積極探索巡視巡察“政治體檢”與其他監(jiān)督“業(yè)務(wù)體檢”貫通協(xié)調(diào)的一個(gè)縮影。

審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，四川持續(xù)推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督之間的貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，提升治理效能。

強(qiáng)化巡前信息溝通，拓展案源提前鎖定“病灶”

近年來，在巡視工作的準(zhǔn)備階段，四川省委巡視機(jī)構(gòu)不斷與其他部門（單位）深化工作計(jì)劃的溝通對(duì)接、工作信息的交流共享，其中，與審計(jì)的貫通協(xié)調(diào)體現(xiàn)得最為突出。

早在2020年11月，四川省委巡視辦、審計(jì)廳印發(fā)《關(guān)于建立健全巡視與審計(jì)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的意見》，探索“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)體檢”貫通協(xié)調(diào)方法路徑，推動(dòng)巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)同向、工作協(xié)同、信息互通、成果共享。

四川省審計(jì)廳綜合與計(jì)劃管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：“審計(jì)檢查的是經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映的卻是政治問題、政治責(zé)任。通過與巡視的貫通協(xié)同，可以推動(dòng)我們發(fā)揮好政治功能，提高我們的政治屬性。”上述負(fù)責(zé)人說，在推進(jìn)貫通協(xié)同之中，雙方充分發(fā)揮各自的職能作用，審計(jì)提供“專業(yè)支持”，即主要是發(fā)現(xiàn)案源，巡視巡察作為“手段支持”，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索處理到位，審計(jì)整改督促到位。

市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察機(jī)構(gòu)也持續(xù)在巡前階段摸索和加強(qiáng)與地方審計(jì)局的聯(lián)動(dòng)。

在南充市，當(dāng)?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)工作計(jì)劃時(shí)，堅(jiān)持“兩優(yōu)先”原則，把開展過審計(jì)且問題較為突出的單位優(yōu)先安排為巡察對(duì)象，把列入巡察計(jì)劃未開展過審計(jì)的單位優(yōu)先安排為審計(jì)對(duì)象。

“在巡察審計(jì)正式建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，雙方的協(xié)作存在支持單向化、協(xié)作淺表化、溝通碎片化的情況。通過在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行探索，我們的監(jiān)督手段得到了豐富、監(jiān)督深度得到了拓展、震懾效應(yīng)有效增強(qiáng)，尤其是聚焦‘一把手’監(jiān)督的成效逐漸彰顯。”南充市委巡察辦主任蔡斌告訴記者。

此前，當(dāng)?shù)亻_展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境巡察審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，巡審雙方密切配合、通力協(xié)作，共同發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不完善、行政審批不規(guī)范、涉企收費(fèi)不合規(guī)以及政策支持未完全兌現(xiàn)等重點(diǎn)問題14個(gè)，涉及金額7848.85萬元，向該市紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索4件，4名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

巡察審計(jì)聯(lián)合形成的4份專報(bào)，推動(dòng)該市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《南充市損壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》、該市政府部署開展“搭車收費(fèi)”專項(xiàng)整治，有力助推系統(tǒng)治理和行業(yè)規(guī)范。

巡中專業(yè)力量密切互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件查處質(zhì)效提升

經(jīng)過多年探索，在巡中階段，四川持續(xù)整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等機(jī)關(guān)部門的專業(yè)力量，深度參與巡視巡察。

比如，成都市溫江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督貫通融合協(xié)作配合機(jī)制（試行）》，構(gòu)筑起有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)同高效的紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。在具體實(shí)踐中，巡中發(fā)現(xiàn)問題線索的快移、快查、快處力度不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)立案率持續(xù)提升。

2024年3月，該區(qū)區(qū)委第三巡察組進(jìn)駐柳城街道開展巡察，結(jié)合正在開展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，巡察組就發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、切入點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)等與該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察室針對(duì)柳城街道所有社區(qū)均為城市社區(qū)的特點(diǎn)，給出了對(duì)集體資產(chǎn)出租臺(tái)賬式梳理、重點(diǎn)式關(guān)注、現(xiàn)場(chǎng)式走訪的建議，巡察組快速發(fā)現(xiàn)了和平社區(qū)資產(chǎn)出租少收取租金的問題線索，很快就將該問題線索移交該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該社區(qū)在租金核算工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)租金長(zhǎng)期未按合同約定足額收取，并于4月30日追繳追收15437.89元。2024年7月，該社區(qū)黨委書記、主任兼股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)杜某被給予黨內(nèi)警告處分。

黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系方面專門強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。近年來，四川巡視機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)部門不斷加深協(xié)作。2020年10月，四川在全國(guó)率先出臺(tái)了《省委巡視機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合暫行辦法》，在監(jiān)督實(shí)踐中作出許多有益探索。

據(jù)四川省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，巡視期間，如需查閱統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等材料，或需咨詢統(tǒng)計(jì)工作政策法規(guī)、臨時(shí)增加統(tǒng)計(jì)專業(yè)力量時(shí)，可按程序協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門提供支持。

“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，我們積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，在巡前溝通中，會(huì)結(jié)合對(duì)有關(guān)地區(qū)（單位）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計(jì)造假等重要問題線索，及時(shí)向省委巡視辦做一個(gè)全面系統(tǒng)的反饋。”省統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)人告訴記者。

在協(xié)作工作中，省委巡視辦與省統(tǒng)計(jì)局建立起省委巡視工作統(tǒng)計(jì)人才庫，將巡視崗位作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要平臺(tái)，選拔了100名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入人才庫，其中“80后”干部超過半數(shù)。2021年以來，共選派統(tǒng)計(jì)干部參加省委巡視工作61人次。

四川省委巡視機(jī)構(gòu)將“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假、‘?dāng)?shù)字腐敗’”等問題納入巡視工作方案和監(jiān)督參考要點(diǎn)，作為巡視監(jiān)督重要內(nèi)容，并根據(jù)需要為巡視組配備統(tǒng)計(jì)專業(yè)干部。十二屆省委前五輪巡視均為每個(gè)巡視組配備了統(tǒng)計(jì)專業(yè)干部，巡視過程中，統(tǒng)計(jì)干部充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，通過數(shù)據(jù)匯總、比對(duì)分析，助力發(fā)現(xiàn)違背黨的方針政策和干擾誤導(dǎo)宏觀調(diào)控政策等政治偏差問題，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作中的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部為謀取個(gè)人政績(jī)和不法利益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假等侵蝕群眾獲得感、透支黨和政府公信力的違紀(jì)違法問題。

成果運(yùn)用一抓到底，聯(lián)動(dòng)發(fā)力督促整改

巡視巡察工作的目的是解決問題，最終成效體現(xiàn)在整改落實(shí)上。

近年來，四川巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)有效貫通，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處了一批突出問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題一體推進(jìn)，不斷增強(qiáng)巡視巡察工作的震懾力和穿透力。

據(jù)四川省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十二屆省委前五輪巡視，共向分管省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送專題報(bào)告6個(gè)、《巡視要情》3期，向省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移交省管干部問題線索184件184人、非省管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人問題線索487件500人，向28家省直部門（單位）通報(bào)有關(guān)問題1289個(gè)、制發(fā)巡視建議書3份、移交巡視建議18條。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門根據(jù)巡視通報(bào)問題和移交建議，認(rèn)真分析研判，深入查找原因，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治、系統(tǒng)治理，推動(dòng)解決共性問題、完善體制機(jī)制、促進(jìn)改革發(fā)展。

地方巡察機(jī)構(gòu)也與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密配合，推動(dòng)問題從“個(gè)案徹查”到“系統(tǒng)施治”。

“以前買阿莫西林膠囊都要7元，現(xiàn)在2塊多就可以買了……”前段時(shí)間，面對(duì)前來回訪的甘孜州色達(dá)縣巡察干部，洛若鎮(zhèn)的群眾感慨道。此前，色達(dá)縣委第三巡察組在巡察洛若鎮(zhèn)衛(wèi)生院時(shí)，發(fā)現(xiàn)機(jī)打處方上有手寫添加藥品，迅速將相關(guān)問題線索移交給該縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，該縣洛若鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)青某某在開具處方時(shí)，將阿莫西林膠囊以高于市場(chǎng)價(jià)格售出。最終，青某某受到黨內(nèi)警告處分。

針對(duì)案件暴露出的問題，通過“巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)，結(jié)合醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題集中整治，色達(dá)縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合巡察辦深入開展“回頭看”工作，全面剖析醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件權(quán)力尋租、大肆收受回扣等領(lǐng)域性、傾向性問題，對(duì)該縣醫(yī)療領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。截至目前，開展監(jiān)督檢查35次，發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場(chǎng)督促解決問題20個(gè)，查處醫(yī)療系統(tǒng)違紀(jì)違法問題5件5人，協(xié)調(diào)申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用50余萬元。

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。通過貫通協(xié)同壓實(shí)整改落實(shí)，在四川各地“紀(jì)巡審”深化聯(lián)動(dòng)中不斷得到體現(xiàn)，以監(jiān)督實(shí)效護(hù)航民生民利。

其中，雅安市在巡后“治”字上下功夫，放大監(jiān)督效能。當(dāng)?shù)厝媛鋵?shí)巡察整改和成果運(yùn)用“七張責(zé)任清單”，把審計(jì)整改落實(shí)納入紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督重要內(nèi)容。針對(duì)“巡紀(jì)審”發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議40余份，倒逼被巡察黨組織真改實(shí)改。

針對(duì)該市第四輪巡察發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等7個(gè)方面共性問題，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市審計(jì)局聯(lián)合督促抓好整改，推動(dòng)開展農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，指導(dǎo)被巡察被審計(jì)單位健全完善制度27項(xiàng)。此外，針對(duì)巡審聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)市供銷社對(duì)社有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管不力方面的問題，該市紀(jì)委監(jiān)委立案審查1人，推動(dòng)該市供銷社完善制度機(jī)制23個(gè)。

“在推動(dòng)巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的過程中，全省巡視巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門深入探索責(zé)任、機(jī)制、組織貫通，巡視巡察監(jiān)督工作正向更深領(lǐng)域、更高層次拓展。”四川省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。