以巡視帶巡察 打出聯動“組合拳”

11月20日，全國對村巡察工作推進座談會召開。會議強調，要扎實深入開展對村巡察工作，不斷鞏固黨長期執政的政治根基。四川省委巡視工作領導小組組長在座談會上作了交流發言，指出要強化政治主動、精準理念、系統思維，打好對村巡察主動仗。

基礎不牢、地動山搖。對村巡察，對促進解決基層問題和群眾身邊問題意義重大；市縣巡察，有助于打通全面從嚴治黨“最后一公里”；省直單位巡察，有助于持續推動全面從嚴治黨縱深發展。四川發揮巡視巡察雙劍合璧的優勢，構建省委巡視與市縣巡察、省直單位巡察全方位監督格局，推動市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察，在巡視巡察工作一體謀劃、一體推進的過程中彰顯聯動效能。

夯實對村巡察基礎，鞏固和增強群眾滿意度

“冬春救助名單中，村‘兩委’干部的直系親屬赫然在列。是否存在優親厚友現象？”2024年5月，大竹縣委第一巡察組對童家鎮梅子村開展巡察時，發現了這一現象。

巡察組隨即開展走訪了解，發現雖然部分村干部家中出現生病住院情況，但并非自然災害，也并未因此出現“基本生活困難”，村干部家屬按照1500元最高標準領取救助資金，比大部分低保、特困對象都高很多。巡察組按程序將該問題移交至大竹縣紀委監委。該縣紀委監委將其作為發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題快查快辦。目前，已給予村黨總支副書記黃某黨內警告處分，責令村黨總支書記黃某某、村委會副主任周某某、村委會委員羅某某作出書面檢查。

這是大竹對村巡察加強邊巡邊查的具體實踐，問題的精準發現得益于“定性+定量”的精準分類。“我們根據村（社區）黨組織建設、人口規模、經濟體量、資金項目、信訪舉報等11項量化指標以及各項指標占比權重，計算綜合得分進行排名，完成量化評估?！贝笾窨h紀委常委、縣委巡察辦主任吳小江說，在綜合排名的基礎上，充分考慮村級黨組織政治生態、資源稟賦、矛盾糾紛等定性因素，將全縣所有村（社區）劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類村（社區）。

對于村情復雜、問題突出的Ⅰ類村，即重點村，派出巡察組直接巡，時間不少于15天；對于體量適中或較小的Ⅱ類、Ⅲ類村，采取鄉村一體巡的方式，巡察時間分別為5天、3天。此外，對群眾反映強烈、普遍關注、急難愁盼問題開展專項巡察。這樣突出重點、分類施巡的方式也在全省推廣。目前，全省已巡察4201個重點村（社區），占已巡察村（社區）的21.1%，平均發現問題15個，是一般村（社區）的3倍多。

對村巡察點多、面廣、量大，如何統籌有限力量讓其發揮更大作用是對村巡察提質增效的關鍵。怎樣用好巡察干部，各地也在積極探索。射洪市的做法是拓展多元路徑，多渠道匯聚巡察力量。

“退職干部經驗豐富、業務精湛、作風嚴謹，也被稱為‘常青林’，我們抽調其中一部分人參與巡察。”射洪市紀委常委、市監委委員、市委巡察辦主任何穎說。為尋求專業力量，射洪市委巡察辦將政法、財政、審計、民政等協作配合單位相關人員組成政策支撐組，為巡察組全過程提供政策咨詢、業務培訓、專業支持。此外，射洪成立了職業村支書巡察預備隊，將全市21名職業村支書作為對村（社區）巡察預備力量，充分發揮職業村支書熟悉農村工作的優勢，助力基層巡察提質增效。

如何提升對村巡察能力，成都對村巡察教研基地先行一步。該基地由四川省、成都市、都江堰市三級巡視巡察機構共建推進，緊盯對村巡察重點、難點，突出教學、研究、實戰“三位一體”貫通融合，填補了全國對村巡察“學研用”一體領域空白。目前，已承接內蒙古、貴州等省內外培訓班次20余期2000余人次。

開展對村巡察實質也是做群眾工作，只有讓群眾參與進來，巡察工作才能深入下去。一方面，要讓群眾了解“巡察是什么、巡察干什么”。比如，成都市新都區自編自演“巡察三句半”宣傳視頻，用易于理解的方言宣傳監督重點、反映渠道等內容；蘆山縣制作地方花燈片《巡察向暖聚民心》，以通俗易懂的方式向群眾宣傳巡察。另一方面，要明確巡察“必談必訪”對象，解決群眾參與度不高的問題。比如，眉山市東坡區把“兩代表一委員”“五老七戶”作為必訪對象，第三輪巡察期間走訪600余戶，發現民生領域突出問題20余個。

截至目前，四川省已對26699個村（社區）開展巡察，覆蓋率達78.4%，對村（社區）巡察共推動整改問題11.2萬個，其中立行立改解決群眾反映強烈的問題3109個，移交涉及群眾身邊不正之風和腐敗問題線索4789件。

激發市縣動能，在承上啟下、改革創新上積極進取

“有的被巡察黨組織是‘成績導向’，自查問題僅15個字，不足一行。”

“有的被巡察黨組織把之前民主生活會上自查的并已經整改到位的問題拿來湊數?！?/p>

……

這是內江市委巡察辦制定的《被巡察黨組織撰寫巡察匯報材料工作指引》中指出的問題。“發現問題是巡察工作的生命線。在‘同題共答’理念的指引下，為了提高被巡察黨組織巡察匯報材料質量，我們推出‘七個不通過’工作指引。凡是不通過的匯報材料，一律返回修改?！眱冉形膊旃ぷ黝I導小組成員、市委巡察辦主任王學第說。

“七個不通過”具體是指政治站位不高不通過、自查內容不全不通過、結構比例不合不通過、沒有充分列舉事例數據和見人見事不通過、沒有以下看上不通過、原因剖析不準不通過、改進措施不實不通過。目前，該工作方法已被納入四川省委巡視工作領導小組《關于進一步推進新時代巡察工作高質量發展的意見》，作為工作標準在全省推廣。這是提升市縣巡察質效的有益探索。

內江市委巡察機構抓住“牛鼻子”，強化對“一把手”的監督。“我們總結形成了做好專題溝通、制定專門清單、做好專項指引、安排專人收集、組織專會研究、組織專班擬稿、安排專項梳理、制定專門底稿的‘八?！ぷ鞣?，指導市縣巡察組客觀精準形成‘一把手’情況匯總?！蓖鯇W第說。在對縣級宣傳、統戰、政法、公安等部門的提級巡察中，市委巡察辦組織所在縣（市、區）“五人小組”成員向市委巡察組介紹“一把手”相關情況。目前，內江市已形成33份巡察了解“一把手”情況匯總。

針對市縣巡察“巡不深、巡不透、巡不準”的問題，綿陽市委巡察機構探索出全方位開展巡中指導督導的路徑。“綿陽提出‘模式化工作法’，就是制作《發現問題清單》《發現問題線索清單》，‘兩張清單’以表格形式分別明確問題描述、問題支撐、問題性質、認定依據、問題來源、責任劃分、處理建議等內容，要求巡察組對每個問題和每條問題線索找準依據、分清責任?！本d陽市委巡察辦綜合科副科長孔毅說。

“模式化工作法”實行以來，督促巡察組及時完善問題底稿，閉環事實、政策、責任“三個依據”鏈條，以巡察工作“模式化”推動巡察工作“規范化”。八屆綿陽市委前六輪巡察，共精準發現問題2705個，發現問題線索175件。

在市縣巡察工作中，由于關系熟、人情濃，巡察工作容易遇到各種因素阻撓，尤其是在阿壩、甘孜、涼山部分縣（市、區）等巡察力量薄弱的地區。如何解決熟人社會監督難的問題？四川省委巡視辦借鑒脫貧攻堅對口幫扶做法，從2019年開始，陸續采取內地市“走進去”幫扶與“三州”干部“請出來”鍛煉相結合的方式，深入開展跨市州幫扶式巡察。

為確保巡察出實效，省委巡視辦每年制定總體方案，年初由“三州”巡察辦對所轄縣（市）巡察工作摸底，推選2至4個巡察工作相對薄弱的地區，經省委巡視辦審核把關后，確定幫扶對象名單。幫扶式巡察啟動以來，先后確定若爾蓋、丹巴、木里、雷波、昭覺等60個縣作為受幫扶對象，成都、綿陽等15個市194名業務骨干到“三州”開展幫扶式巡察，推動幫扶工作從“授人以魚”向“授人以漁”發展。

注重省直單位巡察實效，加強戰略性布局、整體性推進

“2023年首輪巡察4個監測站共反饋問題162個，經集中整改，共制定完善內部制度105項，內部教育提醒91名干部職工，調整主要負責人1名?！边@是四川省生態環境廳開展首輪巡察的成績單。

“垂管改革后，生態環境部門實行省以下垂直管理體制，市（州）生態環境局領導班子實行以省級生態環境部門黨組管理為主、市（州）黨委協助管理的雙重管理，市（州）生態環境監測站上收為廳派駐事業單位，縣（市、區）生態環境部門上收為市（州）生態環境局的派出機構。這也為巡察工作帶來了新的挑戰?！彼拇ㄊ∩鷳B環境廳巡察辦主任明波說。

四川省生態環境廳積極整合資源，探索垂管部門巡察新路徑。廳黨組巡察機構和涼山州委巡察機構開展部門與市縣聯動巡察，通過工作安排同推進、重點問題同研判、巡察報告同把關機制，對州生態環境局和16個縣級生態環境局統籌開展聯動巡察，共發現問題405個，向紀檢監察機關移交問題線索6件，發揮了市（州）巡察機構經驗優勢和行業部門的專業優勢。

“我省省直單位巡察工作經歷了自主探索、試點引路、穩妥推進、規范推開四個階段?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關負責人介紹，為規范流程，統一標準，2018年3月，省委修訂出臺《中共四川省委巡視工作辦法》，增加了“省直部門（單位）黨組（黨委）經批準可以實行巡察制度”規定，在經信廳、司法廳、交通運輸廳等7個單位開展試點后逐步推廣。2024年6月，省管企業省屬高校黨委巡察工作推進會明確要求，全面推動省管國有企業、省屬高校黨委開展巡察工作。這為省直單位巡察工作打造了新的“增長點”。

地企協作巡察模式在省直單位中落地開花。針對眾多企業在省內分散布局，困于信息獲取瓶頸和業務功底薄弱的現狀，川投集團將地企協作模式付諸實踐，與被巡企業駐地市縣黨委巡察機構互派人員參與巡察任務。目前，累計引援成都、攀枝花、瀘州、樂山、資陽等地16名巡察骨干入組協同作戰，發現問題線索數量較之前增加近50%；另一方面，先后向地方黨委巡察機構派出干部8名，一定程度上填補了地方巡察工作在企業經營、財會審計、金融資本、項目建設等領域專業人員缺口。

省屬高校巡察也在不斷發力。四川師范大學將審計監督力量引入巡察整改“聯審、聯督、聯檢”，深化巡察成果運用，提高發現問題線索的深度和精度。成都信息工程大學圍繞被巡察黨組織主責主業等情況，設計包括2方面9類共計300余個問題的師生線上問卷調查表，為巡察查找問題提供了大量真實可靠的基礎數據。

目前，四川有73個省直單位開展了巡察工作，其中，省直部門25個、省管國有企業19戶、省屬高校29所。省直單位巡察工作由“開局起步”向“拓展提升”轉變，打通末梢神經、消除監管盲區的作用日益顯現。