數字行政的法治化框架

摘 要：本文主要研究了數字行政的法制化框架，簡單介紹了數字行政的運作邏輯，分析了數字行政的限度，并探討了數字行政法制化建設的優化路徑，旨在全面適應數字技術發展時代，改變傳統的政府治理模式，推動行政工作的數字化轉型。在數字行政法治化建設過程中，應當充分發揮數字技術的作用，規范治理流程，優化資源配置，積極調節法治工作，從而提高行政手段的數字化水平，加強行政和法治的協同融合。

關鍵詞：數字行政；法制化；框架；建設

一、前言

二十一世紀是一個數字化時代，政府應當轉變傳統的行政管理模式，順應時代發展潮流，朝著智能化、數字化方向發展，提高政府服務質量，滿足人民需求。數字行政法治化建設十分重要，為建立健全的政府治理體系，提高政府治理能力，應當充分發揮互聯網技術、大數據技術的作用，將先進的智能技術手段融入到依法行政工作中，深度融合信息化和法治化，實現政府治理效益最大化。數字行政是新時期下的政府轉型產物，需重組政府治理結構，優化治理流程，實施精準化管控。

二、數字行政的運作邏輯

數字行政的運作邏輯主要體現在以下幾個方面：一是建設數字政府為服務平臺，將其作為政府治理主體協同的推動力，改變過去層級信息不對稱的狀況，科學賦能數字行政服務工作。利用數字政府服務平臺加強政府組織之間的交流和互動，實現跨層級、跨部門的協同治理，積極面對當下的社會問題；二是在重組政府治理流程的時候，應當堅持組織扁平化改革。在數字技術的支持下，傳統科層體制框架被打破，政府治理業務流程開始走向扁平化，行政組織數字化轉型迫在眉睫。行政數字化建設，既注重數字技術在政府公共服務中的應用和變革，又推動了公共部門組織結構的優化調整；三是為優化整合政府治理資源，應當重視信息數據整合工作的開展。創建完善的數字政務服務平臺，基于數據載體來協同管理，實現數據資源共享。在進行數字行政治理的時候，不可脫離政務數據信息，需對其進行科學分析和整合，以便于為數字行政決策提供重要依據[1]。

三、數字行政的限度

（一）數字行政算法決策自主性和法治行政程序正當性沖突

隨著人工智能技術水平的不斷提升，算法功能越來越強大，其能夠進行有效的數據搜索和篩選，自動分類編碼并實現決策的自動化。該人工算法在各個公共行政領域中有著良好應用，算法和公共行政的深度融合，使得政府治理工作依賴于數理模型。不同的公共行政領域中，算法的支配力、控制力體現不同。數字行政實現了政府治理的精準化，能夠在短時間內予以回應，創新了傳統的政府治理手段，不再采用過去的因果邏輯方式，基于統計學來進行因果判斷和分析。這是一種人機共治模式，一定程度上降低了行政治理工作成本，但因代碼而不再共情，難以體現行政正當程序的法治價值，引發了算法決策公正性和公開性困境[2]。

（二）數字行政執行技術剛性和法治行政執行自主性沖突

在智能化技術大力發展的當下，政府治理體系建設進程加快，政府越來越重視數字技術的應用，其實現了政府治理方面的革新，優化了政府治理結構，規范了政府治理流程，設立了科學的治理流程，全面提高了政府的只能力能力。基于智能技術打造智慧政務服務平臺，標準化管理負責的治理環境，突破了地域、時空傷的束縛，協同管理能力提升。而且數字技術具有程序化、可塑性，進一步加強了治理主體監督管理工作。但由于實際治理過程中遇到的情況通常較為復雜，治理情景和治理技術之間可能出現錯配狀況，這可能帶來一定的治理風險。數字行政技術治理的剛性特征，無法保證政府治理的完全客觀性，同時也不是簡單利用算法規則來給公共行政下達行為指令。

（三）數字權責主體的模糊性和法治行政問責明晰性沖突

政府治理能力的提升，強化了政府公共服務能力，使之服務更加精準化。完善的法律法規給政府治理工作提供了依法行政依據，強調了政府的責任意識，旨在提升政府的公信力。法治強國一定程度上約束了權力，保證了個人權利，政府所行使的權力同樣受法律約束。在數字技術的支持下，智慧數字治理平臺逐步完善，突破了不同部門、不同層級單位之間的隔閡，增加了主體之間的治理互動，實現了資源的優化配置。自動化決策方面也在深度學習過程中越來越智能和額精準。但雖然在數字技術的支持下，政府行政工作質量得到了大大提升，但是實際應用中仍然存在著問題，可能出現決策失誤的情況[3]。

四、協同融合：數字行政法治化建設的優化路徑

（一）堅持以人民為中心

在建設數字行政法制化建設的過程中，應有效融合數字技術和法治行政，堅持以人民為中心，統一數字行政手段和目的。公權力具有強制性、擴張性，行政相對人的能力一旦缺失便很容易被孤立，無法有效約束數字行政公權力，行政相對人也將處于被支配地位，致使行政主體公權力和相對人權利關系失衡。為改變這一狀況，數字行政治理工作應當堅持以人民群眾為中心，為其提供高質量的公共服務，予以技術方面的大力支持。

（二）完善算法行政決策法律法規

數字行政權力行使過程中，可能因為算法黑箱、算法偏見等行為引發公正性問題，缺乏透明化的算法代碼影響了數字行政的轉型和發展。基于此，應當進一步完善算法行政決策法律法規，確保行政決策的合理性、合法性。算法決策是利用程序技術來進行數據處理，可輸出模型獲取結果并進行相應的反饋，為了避免算法決策缺乏公平性、公開性，要先確定算法決策的適用范圍，并以此為前提來設置相應的算法決策公開機制，強化算法決策的透明性。基于此，應當根據行政服務公共利益價值目標來設置算法決策的適用范圍，不可脫離群眾中心，處理好行政手段和目標之間的關系。充分發揮數字技術作用，提高算法決策的科學性，排除敏感數據，優化自動化算法決策的精確性，根據理發規則列出算法決策的負面清單。與此同時，還應當完善算法決策程序公開制度，遵循公開、公平原則，保證算法規則的透明化，保證群眾的知情權。無條件公開大多數民眾可理解的算法，有一定技術門檻并不涉及政府秘密的算法，可由第三方機構公開，并做好評估工作。需注意的是公開算法決策并不只是揭露信息，而是要基于相關原則來合理解讀信息。

（三）遵循權責匹配原則，明確數字行政的歸責邏輯

算法平臺具有自主決策、技術中立的特性，傳統的責任理論已經不適用于數字行政。政政府決策和執行過程中，政務數據資源的流動性更大，參與主體也越來越多，存在著責權不清的情況，這不利于從事實層面上進行主觀過錯認定。一旦出現錯誤結果的時候，可能找不到負責人。雖然數字行政的問責認定較為復雜、模糊，但是根本上來說仍未脫離傳統歸責邏輯，只是需要面對新的情境，對可能出現的算法黑箱、數據資源流動等情況進行針對性分析，構建問責框架。數字行政不完全客觀中立，一定程度上反映了設計人員、使用人員的主觀價值偏好，因算法錯誤引發的行政責任，適用于過失引起的利益受損問責原則。在問責的時候，可根據數字行政造成的侵害類型、損傷程度，來進行責任判定。

五、結束語

總而言之，在新時代下應當重視數字行政的法治化建設。需弄清楚政府行政服務數字化轉型的運作邏輯，加強智慧政務服務平臺建設，優化政務資源結構，有效整合數據信息。基于算法的限度來制定適宜的算法優化措施，從而提高政府決策的精確性。

參考文獻：

[1]劉蔚然.數字治理視域下重大行政決策法治化研究[D].北方工業大學，2024.

[2]王錫鋅.數字行政的法治化[J].華東政法大學學報，2024，27 （03）： 5.

[3]趙豪，武迪.數字時代行政法治建設的困境與突圍[J].成都行政學院學報，2024， （01）： 73-83+119.