多元主體參與托育服務供給體系構建

摘 要：本文旨在探討多元主體在托育服務供給體系中的作用與構建策略。隨著社會對托育服務需求的增加，政府、市場、社會組織及家庭等多元主體共同參與成為必然趨勢。文章分析了各主體在資源供給、服務監管、質量提升等方面的角色與責任，并提出了促進多元主體協同合作的機制建議，以家庭托育點為新興托育供給模式，能為實現為構建高效、優質的托育服務供給體系提供參考。

關鍵詞：多元主體；托育服務；供給體系；家庭托育點，協同合作

一、背景

我國近幾年密集頒布了相關政策，2023年10月頒布的《家庭托育點管理辦法》提出，探索發展家庭育兒共享平臺新模式。2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知，從生育服務、育幼服務等方面提出了一攬子生育政策支持措施。然而數據顯示，我國現有約3000萬名3歲以下嬰幼兒，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。2024年9月，國家衛健委的報告顯示，我國３歲以下的嬰幼兒實際入托率是7.86%，與發達國家35%以上的入托率存在較大的差距。

近年來，我國托育服務需求快速增長，但服務供給不足、質量參差不齊等問題日益凸顯。為解決這些問題，需要構建多元主體參與的托育服務供給體系。本文將從多元主體的角度出發，聚焦于家庭托育點建設模式，探討如何有效整合各方資源，形成優勢互補、協同發展的良好格局，以滿足社會對托育服務的多元化需求。

二、多元主體在托育服務供給中的角色與定位

在托育服務供給體系中，多元主體各司其職，共同構建起一個高效、優質的服務網絡。其中，政府扮演著主導角色，它們通過政策制定與引導，為托育服務的發展提供方向，并在資金投入與監管方面發揮關鍵作用，以確保服務的公平性和質量。市場則以其補充作用，通過服務創新與競爭，激發托育服務的活力，同時通過價格調節與消費者選擇，滿足不同家庭的個性化需求。而社會組織則以其專業服務與公益支持，為托育服務提供專業支撐，并利用社區嵌入與資源整合，增強服務的覆蓋面和可及性。家庭作為托育服務的直接受益者，承擔著主體責任，不僅在親子關系與家庭教育方面發揮作用，而且在服務選擇與反饋機制中扮演著重要角色，為服務的持續改進提供依據。這些主體的協同合作，可以提升托育服務的整體效能，并且滿足于社會對托育服務日益增長的需求。

三、多元主體協同合作機制構建

（一）信息共享和溝通平臺

信息平臺作為各主體間溝通的橋梁，能夠促進信息的透明化和對稱性，減少信息不對稱帶來的合作障礙。信息共享和溝通在現代社會起到至關重要的作用，它們能夠促進個人、組織以及國家之間的合作和發展。通過這一平臺，政府可以發布政策導向，市場主體可以反饋服務需求，社會組織可以提出專業建議，家庭可以表達服務體驗。而定期召開的協調會議則為面對面的溝通提供了機會，讓各主體能夠直接交流意見，解決合作中出現的問題。這種直接的溝通方式能增進理解，形成共識。信息共享平臺的搭建與利用，還能“把珍珠穿成項鏈”，讓更多的人去利用，這才是企業資源共享的最佳方式。它的缺少會讓組織單位在實現信息資源統一、透明和高效共享面臨著難題，對各部門、各行業間的工作推進有極大的阻礙作用。因此，構建一個良性的信息共享平臺，拓寬組織內部信息溝通渠道，建立信息互通的途徑，實現各種指令、計劃信息及時上傳下達，相互協調，是提高信息資源利用率，它是避免在信息采集、存儲和管理上重復浪費資源的一個重要手段。

（二）責任明確，分工合作

政府在其中扮演著規則制定者和監督者的角色，通過政策引導和質量監管能確保服務的均等化和標準化。市場參與者則依據其靈活性和創新能力，提供多元化服務，以滿足不同家庭的個性化需求。而社會組織則可以利用其專長，在提供專業服務的同時，促進社區資源的有效整合，提升服務的覆蓋面。最后，家庭在這一體系中承擔著核心職責，它不僅在親子關系的培養和家庭教育上發揮作用，也為服務質量的提升提供直接反饋。通過這種各司其職、各盡其能的合作模式，各主體能夠在自身優勢領域內最大化效能，同時通過合作實現資源和優勢的整合，從而提升整個托育服務體系的效率和成效。這種分工合作的機制，不僅優化了服務流程，也能讓托育服務能夠緊跟社會變遷，滿足兒童成長需求，為社會的可持續發展貢獻力量。

（三）激勵與約束機制設計

政策激勵可以引導市場主體和社會組織開展托育服務，同時，市場調節可以促進服務的優化和創新。服務質量的監管與評估則為約束機制提供了依據，確保服務提供者遵守標準，維護服務的質量和安全。這種機制的設計需要考慮到各主體的利益和動機，通過合理的激勵措施激發其積極性，同時通過有效的約束措施確保其行為符合整體目標。這樣的設計不僅能夠促進各主體的積極參與，還能夠保證托育服務供給體系的健康發展。例如，深圳市幸福健康產業（集團）有限公司發揮國有企業支撐引領作用，探索“一老一小”整體解決方案的案例，公司以城市社區嵌入式服務設施建設試點為契機，依托公司前身作為商業地產企業專業的設計、建設、招商能力和自主研發打造的養老托育綜合運營能力，推動“一老一小”供給側結構性改革與社區嵌入式服務設施建設運營相結合，創新探索養老托育規模化、社群化、商業化、信息化多元復合的可持續運營新模式。

四、家庭托育點運營模式研究

家庭托育點利用社區流量、終身教育這兩個關鍵入口，對傳統“養育＋托育”商業模式重新設計，形成時間上有連續性、場景上有互補性、服務上有系統性的立體化商業模式。在立體化的新商業模式中，服務場景按照線上／線下、家庭/托育中心分成四個大類，每個大類都有具體對應的服務形式，比如場景一（家庭＋線上）中，可以通過推送在線內容、照料者在家中操作執行的方式完成。場景二（中心＋線上）通過小班直播等形式提供支持服務。場景三（中心＋線下）基本可以看作是類似傳統托育的服務模式。場景四（家庭＋線下）涉及專業人員定期入戶咨詢指導。即構建入托看管、入戶指導、資源推送、直播教學四種商業模式。

在經營管理過程中，需進一步明確家庭托育的發展方向，通過政策導向作用，明確家庭托育是公共服務的重要組成部分。一是引入或培養專業的師資團隊和監管隊伍，提高家長對家庭托育點的信任度。二是規范經營，將環境安全標準和衛生保健要求放在第一位，通過建立完善的內外部監管體系，構建政府監督管理體系和托育點自建的管理相結合的模式，實現管理系統優化。應當更加注重團隊管理和人才培養，要通過合理薪酬體系和管理制度吸引人才，幫助團隊成員快速成長。

五、結語

構建多元主體協同合作的托育服務供給體系是一項復雜而艱巨的任務。通過信息共享、責任明確、激勵約束以及持續創新，我們能夠促進各主體間的有效協作，提升托育服務的整體效能。這一體系的建立和完善，不僅能夠滿足當前社會對高質量托育服務的迫切需求，也為未來托育服務的發展提供了堅實的基礎。未來，我們期待這一體系能夠在實踐中不斷完善，為兒童的健康成長和社會的和諧發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

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