內河避碰規(guī)則在珠江口水域的適用性分析

摘 要：隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，眾多內河船舶在珠江口水域航行、停泊和作業(yè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)經濟建設。由于珠江口是入海口，存在河海交界區(qū)，內河船舶在珠江口水域航行、停泊和作業(yè)時優(yōu)先適用《1972年國際海上避碰規(guī)則》還是《中華人民共和國內河避碰規(guī)則》，尚無明文規(guī)定。本文通過分析珠江口水域現(xiàn)狀及有關管理規(guī)定，提出《中華人民共和國內河避碰規(guī)則》在珠江口水域優(yōu)先適用的合理性。

關鍵詞：珠江口水域；內河；避碰；規(guī)則；適用

珠江口水域，位于廣東省珠江三角洲，有多條內陸河流匯入，碼頭、水道、錨地、島嶼眾多，多條水（航）道進出深港澳等各沿海港口和中山、東莞、佛山等內河港口，通航密度大，通航環(huán)境復雜。在珠江口水域航行的船舶種類繁多，既有商船又有漁船，既有運輸船又有施工船，既有萬噸鋼質船又有自用小木船，既有海船又有內河船。據(jù)統(tǒng)計，自2021年以來，年均通過虎門大橋的船舶超過20萬艘次，日均超過500艘次，而這又有將近三分之二為內河船舶。

那在珠江口水域范圍內，內河船舶在可航水域范圍航行（含停泊、作業(yè)，下同）優(yōu)先適用《1972年國際海上避碰規(guī)則》（以下簡稱《海上避碰規(guī)則》）還是《中華人民共和國內河避碰規(guī)則》（以下簡稱《內河避碰規(guī)則》）？由于珠江口是入海口，故珠江口水域存在內河、河海交界區(qū)、海區(qū)，所以這個問題在航運公司、船員隊伍、海事執(zhí)法人員中存在爭議，因此需要明確界定，以便為船舶提供合理的航行規(guī)則，為海事執(zhí)法提供符合法律與技術的管理依據(jù)，共同創(chuàng)造一個良好的通航環(huán)境，減少水上交通事故的發(fā)生，實現(xiàn)“船享其行，物暢其流”。

1 珠江口水域與《海上避碰規(guī)則》的關系

珠江口水域有一個較顯著的特點，擁有多個出海口，即廣為人知的珠江“八大口門”（見圖1）。口門外水域存在河海交界區(qū)，河海交界區(qū)與外海連接，有大虎水道、川鼻水道、伶仃航道等多條水（航）道供海船進出珠江口。《海上避碰規(guī)則》第一條第1款明確：本規(guī)則條款適用于公海和連接于公海而可供海船航行的一切水域中的一切船舶[1]。因此，《海上避碰規(guī)則》在珠江口水域適用。

2 珠江口水域與《內河避碰規(guī)則》的關系

筆者認為，要明確《內河避碰規(guī)則》在珠江口水域是否適用，需要從珠江口水域的范圍、航區(qū)、航線、船員避碰技能等方面來進行分析。

2.1 珠江口水域

2.1.1 水域范圍

《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》第三十六條規(guī)定：珠江口水域為21°48.0′N緯度線以北，113°05.0′E經度線以東，114°30.1′E經度線以西和廣州港黃埔大橋以南的廣東海事局管轄的海區(qū)水域范圍（根據(jù)管轄權限，深圳、香港、澳門海事部門還分別管轄著珠江口的部分水域）[2]。本文所稱珠江口水域主要是指由廣東海事局管轄的珠江口水域范圍，如圖2中藍色部分所示。

2.1.2 海、河分界線

從“1 珠江口水域與《海上避碰規(guī)則》的關系”可以知道，各河流從八大口門匯入珠江口，然后流入大海，那這必然存在海、河分界線。當前，如何劃分、依據(jù)什么來劃分海與河的界線，相關涉海主管部門之間、行業(yè)專家之間意見不一。當前，是否應以海、河分界線來明確內河船舶在珠江口水域的航行范圍，進而明確《內河避碰規(guī)則》在珠江口水域的適用范圍？

《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：關于海、河分界線，廣州港適用《廣州港口章程》的相關規(guī)定，其他水域適用《廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定》的相關規(guī)定。

《廣州港口章程》第一條、第三條、第四條規(guī)定：廣州港口位于華南沿海的珠江入海口（23o06′N，113o26′E），由海港和內河港組成；內河港水域是廣州市行政區(qū)內海港水域范圍以外的內河通航水域；海港水域由相關水域邊界范圍內的珠江干流及相關支流形成的水域組成，其中北邊界為：流溪河以白坭河大橋為界；石井河以槎龍排洪站為界；增埗河以獅頭圍公路橋為界[3]。

《廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定》（1992年頒布）明確的珠江口（包括虎門、蕉門、橫門）海、河分界線為：

交椅角（川鼻角）22°44′51″N 113°39′49″E

舢舨洲 22°43′02″N 113°39′29′E

龍穴島東端 22°41′30″N 113°38′59″E

橫門島東端 22°33′54″N 113°35′42″E

橫門島南端 22°33′25″N 113°34′42″E

上述諸島延至對岸22°33′14″N 113°34′30″E的連線[4]。

結合圖3可知，《廣州港口章程》劃定的海港水域范圍較大，已包含了廣州市區(qū)內的部分水域，而《廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定》的海河分界線大致為虎門大橋以南的交椅角至橫門島南端的連線。

《廣州港口章程》對于海港與內河港水域的劃分，更多的是從地理位置、自然環(huán)境、行政區(qū)劃、管理主體等方面來考量，而較少考慮到水域對船舶的適航性及環(huán)珠江三角洲經濟發(fā)展對內河船舶的需求量。因此，筆者認為不宜以《廣州港口章程》的海、河分界線來作為內河船舶在珠江口水域航行的邊界。

《廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定》劃定的海河分界線雖然在虎門大橋以南，但該規(guī)定已是34年前制定的，這三十多年來，隨著國家改革開放政策的深入推進，更多的內河船舶以其體型小、吃水淺、機動性好、營運成本低、船期靈活等優(yōu)勢深度參與到珠江口水域的航運當中，為環(huán)珠江三角洲經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。如根據(jù)此規(guī)定的海、河分界線，則內河船舶一旦越線，則有非法參與海上運輸之嫌，這會大大限制了內河船舶在珠江口水域的航行范圍。

綜上，簡單地以海、河分界線來劃分內河船舶在珠江口水域的航行范圍已顯得不合時宜。

2.2 內河船舶在珠江口水域航行的法律依據(jù)

2.2.1 航區(qū)

由中國海事局公布的《航區(qū)劃分規(guī)則2021》對以下內容進行了明確：

（1）內河水域的航區(qū)等級按A級（含相當A級）、B級、C級高低順序排列；

（2）河海交界區(qū)系指在河流的入海口處，自河流口門線向海域延伸的水域；

（3）位于河流入海口的河海交界水域，在有義波高和水面形狀符合相關條件的情況下，可劃分為相當A級航區(qū)；

（4）西江自梧州至各口門為B級航區(qū)；

（5）珠江口—自虎門（沙角信號臺與舢舨洲燈塔連線延至龍穴島陸岸，以及龍穴島南端角與萬頃沙南端角連線）至淇澳島大王角燈標與孖洲島燈標連線以內的水域，以及至香港鯉魚門、澳門距陸岸不超過5 km的水域為A級航區(qū)[5]，見圖3。

從以上條款我們可以推斷出，在航區(qū)劃分中，沙角信號臺與舢舨洲燈塔連線延至龍穴島陸岸，以及龍穴島南端角與萬頃沙南端角連線（與《廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定》劃定的海、河分界線走向大致相同）以北水域視為內河水域（B級航區(qū)），以南至淇澳島大王角燈標與孖洲島燈標連線以內視為河海交界區(qū)，并劃為（相當）A級航區(qū)，允許滿足A級航區(qū)技術要求的內河船舶航行。

2.2.2 航線

在《〈中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實施辦法》附件8“珠江水系內河船舶船員適任證書航線名稱和范圍”中，涉及珠江口水域的航線包括珠江水系基本航線——西江思賢滘以下、北江思賢滘以下、潭江至八大口門（崖門、虎跳門、雞啼門、磨刀門、橫門、洪奇門、蕉門、虎門）之間的所有航線，以及口門外航線—虎門至蛇口、香港、桂山、鹽田；虎門至珠海、澳門、磨刀門、高欄、崖門航線[6]。這也意味著，內河船舶駕駛員的適任證書簽注有以上航線，就可以在珠江口水域對應的航線上駕駛內河船舶航行。

綜合分析得知，具備A級航區(qū)技術條件的內河船舶在珠江口水域相應航線上航行是合法的。

2.2.3 船員避碰技能

《內河船舶船員適任培訓和考試大綱（2019版）》將“內河避碰規(guī)則與應用”作為各類別駕駛崗位的培訓內容之一，而并不涉及《海上避碰規(guī)則》的相關內容[7]。因此，內河船舶駕駛崗位人員只對《內河避碰規(guī)則》熟悉。當前，也沒有相關強制性條文規(guī)定在珠江口水域或者相當A級航區(qū)航行的內河船舶駕駛崗位人員必須熟悉《海上避碰規(guī)則》。

綜上所述，內河船舶在珠江口水域航行適用《內河避碰規(guī)則》是合理的。

3 《內河避碰規(guī)則》與《海上避碰規(guī)則》的關系

3.1 符合性

《海上避碰規(guī)則》第一條第2款明確：本規(guī)則條款不妨礙有關主管機關為連接于公海而可供海船航行的任何港外錨地、港口、江河、湖泊或內陸水道所制訂的特殊規(guī)定的實施。這種特殊規(guī)定，應盡可能符合本規(guī)則條款。

交通運輸部作為主管機關，根據(jù)《海上避碰規(guī)則》的立法精神，制定《內河避碰規(guī)則》，規(guī)范在內河水域航行的一切船舶的航行行為，因此可視《內河避碰規(guī)則》為《海上避碰規(guī)則》的特殊規(guī)定。

從表1中我們可以看出，《內河避碰規(guī)則》與《海上避碰規(guī)則》均為五章，除了第五章外，其余四章的主要內容基本是一致的，符合《海上避碰規(guī)則》中“這種特殊規(guī)定，應盡可能符合本規(guī)則條款”的原則。

3.2 優(yōu)先性

一般而言，在立法實踐中，對于一般規(guī)定（如《海上避碰規(guī)則》），特殊規(guī)定具有優(yōu)先適用權。因此，在同一水域當特殊規(guī)定與一般規(guī)定同時適用時，特殊規(guī)定優(yōu)先；當兩者不一致時，應執(zhí)行特殊規(guī)定；特殊規(guī)定未明確的事項應依據(jù)一般規(guī)定執(zhí)行。因此，《內河避碰規(guī)則》作為《海上避碰規(guī)則》的特殊規(guī)定，對于內河船舶來說，可以在珠江口水域可航水域內優(yōu)先適用。

3.3 可操作性

《海上避碰規(guī)則》全文共38條，由于適用于全球，因此對船舶的避讓行動只能做出原則性的規(guī)定。而《內河避碰規(guī)則》全文雖然有49條之多，但只適用于我國境內江河、湖泊等通航水域，因此大多條文比《海上避碰規(guī)則》的規(guī)定要更具體，更具有可操作性。

如：對于交叉相遇局面的避讓行動，《海上避碰規(guī)則》第十五條是這樣規(guī)定的，相對簡單：當兩艘機動船交叉相遇致有構成碰撞危險時，有他船在本船右舷的船舶應給他船讓路，如當時環(huán)境許可，還應避免橫越他船的前方。而《內河避碰規(guī)則》第十二條則是這樣規(guī)定的，相對要更加詳細、具體：機動船在橫越前，應當注意航道情況和周圍環(huán)境，在無礙他船行駛時，按章鳴放聲號后，方可橫越。除本節(jié)另有規(guī)定外，機動船橫越和交叉相遇時，應當按下列規(guī)定避讓：

（1）橫越船應當避讓順航道行駛的船，并不得在順航道行駛船的前方突然和強行橫越。

（2）同流向的兩機動船交叉相遇，有他船在本船右舷者，應當給他船讓路。

（3）不同流向的兩橫越船相遇，上行船應當避讓下行船，但在潮流河段逆流船應當避讓順流船。

（4）在平流區(qū)域兩橫越船相遇，上行船應當避讓下行船；同為上行或下行橫越時，有他船在本船右舷者，應當給他船讓路。

（5）在湖泊、水庫兩船交叉相遇，有他船在本船右舷者，應當給他船讓路。

又如：珠江口水域與外海連接，受不正規(guī)半日混合型潮汐影響明顯。進出珠江口水域的船舶大多會參考實時潮位及流向，以便合理選擇進出港時機、航道航行或錨泊區(qū)錨泊。在《內河避碰規(guī)則》第十條、第十二條、第十五條及第十六條明確了潮流河段機動船處于對駛相遇、橫越、交叉相遇、交匯水域相遇、叉河口相遇等局面時所應采取的避讓行動，而《海上避碰規(guī)則》則無相關條款進行明確。

4 結論和建議

綜上分析，內河船舶在珠江口水域按規(guī)定航線航行，適用且優(yōu)先適用《內河避碰規(guī)則》是合理的，這樣會更有利內河船舶安全航行和避讓，也有利于海事執(zhí)法。隨著我國經濟的快速發(fā)展、內河船舶質量和船員素質的穩(wěn)步提高、助導航和避碰設備的日趨智能化，建議相關主管機關開展立法研究（尤其是推動內河船舶穿越港珠澳大橋的可行性研究），開展航道整治，推動“江海聯(lián)運”綜合運輸體系發(fā)展，逐步將相關水域納入相當A級航區(qū)，進一步擴展內河船舶在珠江口水域的航行范圍，降低通航密度，減少碰撞風險，提高運輸效率，進一步釋放大灣區(qū)航運活力，助力航運經濟高質量發(fā)展和交通強國建設。

參考文獻

[1] 國際海事組織.1972年國際海上避碰規(guī)則（2007年修訂）[Z].2007-12-01.

[2] 中華人民共和國廣東海事局.廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定（2023年修訂）[Z].2023-09-11.

[3] 廣州市港務局.廣州港口章程[Z].2022-12-23.

[4] 廣東省人民政府.廣東、廣西兩省區(qū)內河避碰若干規(guī)定[Z].1992-07-02.

[5] 中華人民共和國海事局.航區(qū)劃分規(guī)則2021[Z].2021-10-1.

[6] 中華人民共和國海事局.《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》實施辦法[Z].2021-02-23.

[7] 交通運輸部辦公廳.內河船舶船員適任培訓和考試大綱（2019版）[S].2019-04-12.

[8] 交通運輸部.中華人民共和國內河避碰規(guī)則（2003年修訂）[Z].2003-09-02.

作者簡介：

鄭曉東，碩士研究生，桂林海事局平樂海事處處長，（E-mail）546855413@qq.com，18877388222