堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革

改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪?！霸诜ㄖ诬壍郎先嫔罨母铩笔俏覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。省委十二屆五次全會(huì)審議通過了《中共吉林省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)吉林全面振興取得新突破的實(shí)施意見》，擘畫了中國式現(xiàn)代化吉林新篇章，彰顯了“以改革開路、以改革破題”的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。在進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐中，要深刻把握法治與改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以法治為重要依托和支撐，為吉林全面振興取得新突破提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、堅(jiān)持在法治軌道上凝聚進(jìn)一步全面深化改革共識(shí)

改革開放是全體人民的共同事業(yè)。法治是社會(huì)的“最大共識(shí)”和“最大公約數(shù)”。通過法定的程序和方式，把各利益階層、利益群體和利害關(guān)系人對改革的各種意見訴求納入法治框架進(jìn)行討論協(xié)商，達(dá)成一致意見，并形成法律文件，能夠在最大范圍內(nèi)匯集改革民意、統(tǒng)合各方主張、彌合社會(huì)分歧，有利于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的共識(shí)和信心、調(diào)動(dòng)各方積極因素、激發(fā)社會(huì)活力、匯聚改革力量。

一是深入推進(jìn)信息公開，聽取公眾意見建議。依法加強(qiáng)重要改革方案預(yù)公開，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，增強(qiáng)決策透明度。依法推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)執(zhí)行公開，要主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位。依法推進(jìn)重大改革決策結(jié)果公開，要主動(dòng)公開重大改革決策落實(shí)情況，建立健全跟蹤反饋和評(píng)估制度，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

二是依法擴(kuò)大公眾參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要進(jìn)一步提高公眾參與重大改革決策的廣度和深度，讓公眾更大程度參與重大改革政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，匯眾智定政策抓落實(shí)，不斷完善政策措施，改進(jìn)工作方式方法。要進(jìn)一步探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域重大改革公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)，建立可以聯(lián)系各地區(qū)各部門的政府決策公眾參與信息系統(tǒng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對進(jìn)一步全面深化改革重大決策的認(rèn)同和支持。要進(jìn)一步創(chuàng)新重大改革決策公眾參與方式，注重公眾參與效果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，增強(qiáng)公眾參與的便利度，提高公眾訴求響應(yīng)的時(shí)效。

二、堅(jiān)持在法治軌道上引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程

全面深化改革需要對改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。通過構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，依法對國家和社會(huì)各種關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，以明確法律制度為進(jìn)一步全面深化改革提供整體性方案，引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確立改革的法治坐標(biāo)，有助于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性、提升改革的預(yù)見性和前瞻性，減少改革的不確定性、降低改革“試錯(cuò)”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而穩(wěn)定市場預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)期盼。

一是堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)促進(jìn)作用。立法先行是進(jìn)一步全面深化改革“破立并舉、先立后破”要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立法先行，要樹立規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)制度創(chuàng)制的自覺，在謀劃改革過程中統(tǒng)籌改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一；在重大改革措施推出前，應(yīng)事先制定與這一改革需要相適應(yīng)的法律制度；在改革措施進(jìn)行重大調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)對原有法律規(guī)范作出相應(yīng)的調(diào)整。立法先行，能夠確保重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度的引領(lǐng)下穩(wěn)步推進(jìn)改革，避免出現(xiàn)“良性違法”等問題給改革帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持立法與改革要求相適應(yīng)，以良法行善治促改革。堅(jiān)持科學(xué)立法是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的必然要求。立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法律體系。要豐富立法形式，堅(jiān)持“大塊頭”與“小快靈”相結(jié)合，既要注重從改革全局的宏觀視角制定一般性法律規(guī)范，也要注重對改革中出現(xiàn)的新問題提供特別的制度保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從進(jìn)一步全面深化改革大局出發(fā)，以國家和人民整體利益為大，不囿于部門、行業(yè)等局部利益，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)反映改革發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，突出立法重點(diǎn)，提高立法針對性，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

三、堅(jiān)持在法治軌道上鞏固進(jìn)一步全面深化改革成果

改革發(fā)展成果來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐表明，運(yùn)用法治的手段和方式鞏固改革成果是持續(xù)深入推進(jìn)改革的行之有效做法。進(jìn)一步全面深化改革，要注重強(qiáng)化法治對改革的規(guī)范和保障作用，以法律制度創(chuàng)設(shè)和實(shí)施維護(hù)改革大局穩(wěn)定、增強(qiáng)改革效能，依法推進(jìn)改革成果定型化制度化，依法協(xié)調(diào)和處理利益關(guān)系，依法維護(hù)公平正義，依法促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、改革成果惠及全體人民。

一是及時(shí)把改革成果上升為法律制度，以制度形式反映、固定、確認(rèn)改革發(fā)展成果。改革成果的制度化、法律化，是對改革成熟經(jīng)驗(yàn)和有效舉措的系統(tǒng)總結(jié)，是對改革成果的確認(rèn)和鞏固，為持續(xù)深化改革提供明確、完備的制度遵循和管用、有效的法律保障，能夠有效防止改革中出現(xiàn)“翻燒餅”、“開倒車”、“走回頭”等現(xiàn)象。要善于及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)改革的規(guī)律，把改革實(shí)踐中的零散做法系統(tǒng)化、成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、有效措施規(guī)范化；要注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，提高立法工作能動(dòng)性，加強(qiáng)立法調(diào)研論證，優(yōu)化立法程序，提高立法時(shí)效，把被實(shí)踐證明了的可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果通過立法程序上升為法律規(guī)范，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。

二是完善高效的法治實(shí)施體系，依法保護(hù)改革成果和發(fā)展利益。加強(qiáng)執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)法律的生命力和權(quán)威性，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格公正司法，在法律實(shí)施過程中強(qiáng)化法律制度的規(guī)范作用，注重運(yùn)用法治方式平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依法解決各種社會(huì)矛盾和問題，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，依法保障國家安全、發(fā)展利益，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場主體權(quán)益，通過法治保障市場有效、社會(huì)有序，確保改革發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和司法審查力度，依法嚴(yán)厲懲治蠶食、竊取、侵奪等危害改革發(fā)展成果和利益的違法犯罪行為，筑牢進(jìn)一步全面深化改革的法治“防火墻”和“安全紅線”。

（作者：徐福山，中共長春市委黨?！查L春市行政學(xué)院〕法學(xué)教研部主任、教授）

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