打造高水平開(kāi)放發(fā)展新格局

黨的二十屆三中全會(huì)深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，并就對(duì)外開(kāi)放作出專門部署，提出建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。吉林省正處在新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，比以往任何時(shí)候都更加需要匯聚發(fā)展的力量。我們要以更加開(kāi)放的姿態(tài)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作，為吉林全面振興釋放新活力、注入新動(dòng)能、提供新支撐。

一、開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和必然要求。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，并在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)到，中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)的重要法寶。開(kāi)放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。開(kāi)放帶來(lái)機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。改革開(kāi)放后，中國(guó)成功地走出了一條以開(kāi)放促發(fā)展的道路，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。新時(shí)代的一些重要制度創(chuàng)新，也是由開(kāi)放倒逼促進(jìn)的。可以說(shuō)，開(kāi)放的程度影響改革的力度，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度。

高水平對(duì)外開(kāi)放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展空間。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)開(kāi)放的外部環(huán)境更加復(fù)雜，面臨的任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。只有持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球范圍內(nèi)集聚和配置資源要素的能力，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力。

二、構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署。通過(guò)體制機(jī)制完善形成促進(jìn)開(kāi)放、改善營(yíng)商環(huán)境的良好基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，二者“雙向奔赴”、同時(shí)用力，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是從商品要素流動(dòng)的開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變，要求我們既要學(xué)習(xí)規(guī)則，又要參與規(guī)則制定，從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大自主開(kāi)放。有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放。做實(shí)做優(yōu)貿(mào)易平臺(tái)，夯實(shí)高水平對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，辦好擴(kuò)大開(kāi)放的貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、數(shù)字化新趨勢(shì)，著力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步做大貨物貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易提升，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、與國(guó)際接軌的創(chuàng)新制度體系，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，達(dá)到保護(hù)知識(shí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的目的，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)預(yù)期和創(chuàng)新激勵(lì)，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

統(tǒng)籌好高水平開(kāi)放和高水平安全。增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維。始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，推動(dòng)開(kāi)放政策和風(fēng)險(xiǎn)防控措施同步研究、同步落實(shí)，牢牢守住安全底線。在更加主動(dòng)開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)更為安全的開(kāi)放，解決好新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放面臨的新的安全問(wèn)題，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)吉林高水平對(duì)外開(kāi)放

開(kāi)放是吉林振興的必由之路。按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)要求，吉林省要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署，采取更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

著力暢通開(kāi)放大通道。緊緊圍繞打造東北亞開(kāi)放合作中心樞紐，推進(jìn)海陸大通道建設(shè)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通。圍繞“通江達(dá)海”戰(zhàn)略任務(wù)，打通全面開(kāi)放的大通道。緊緊抓住東北亞合作新契機(jī)，著力推動(dòng)海上通道實(shí)現(xiàn)歷史突破。推動(dòng)陸上通道擴(kuò)能增效、空中通道提升覆蓋能力。促進(jìn)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人文等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力。

培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化外貿(mào)主體培育，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，支持一汽等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、推動(dòng)紅旗品牌服務(wù)國(guó)際化布局，推動(dòng)汽車整車及零部件出口。用好俄羅斯市場(chǎng)窗口期，力爭(zhēng)對(duì)俄貿(mào)易總量實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持衛(wèi)星、軌道客車配套服務(wù)等開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)中車長(zhǎng)客重點(diǎn)海外項(xiàng)目落地，打造中國(guó)高端裝備制造業(yè)的“金名片”，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成外貿(mào)新動(dòng)能。

提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持把招商引資作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，以建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型招商。推動(dòng)裝備制造、電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、冰雪裝備等精準(zhǔn)招大引強(qiáng)。基于高質(zhì)量利用外資的現(xiàn)實(shí)需要，產(chǎn)業(yè)配套必須沿著長(zhǎng)度延伸和層次提高兩個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)。擴(kuò)大招商引資成效，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目履約率和資金到位率“雙提升”。

著力提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。抓好開(kāi)放合作新平臺(tái)布局，充分發(fā)揮特殊功能平臺(tái)作用，打造改革開(kāi)放新高地，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善長(zhǎng)春新區(qū)、中韓國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開(kāi)放功能，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，完善鐵路、公路、航空口岸功能，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平。

構(gòu)建多元合作體系。要以對(duì)口合作為依托，深化吉浙、津長(zhǎng)全方位對(duì)口合作，深入推進(jìn)吉林與京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的對(duì)接和交流合作。東北三省應(yīng)努力形成對(duì)外開(kāi)放區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略同頻共振。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境影響，拉緊與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。加強(qiáng)與各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)系合作，進(jìn)一步拓展合作廣度深度。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要圍繞降低制度性交易成本，深化“放管服”改革；圍繞打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；圍繞提高效率效能，整頓干部作風(fēng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換。建立務(wù)實(shí)有效的常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)問(wèn)題反映和意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際困難，打造國(guó)內(nèi)一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

（作者：王雪雁，中共吉林省委黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/李艷