立足“三者”定位進一步全面深化改革

黨的二十大以來，貴州省委基于全省工業化處于“由中期向后期轉型推進期、信息化處于動能釋放期、城鎮化處于快速發展中期、農業現代化處于轉型發展加速期、旅游產業化處于優勢轉化提升期”的“五期”方位，明確了貴州將“努力做中國式現代化建設的后發追趕者，做西部欠發達地區推進中國式現代化的典型實踐者，做中國式現代化建設的創新探索者”的“三者”定位。黨的二十屆三中全會之后，貴州省委十三屆五次全會通過《中共貴州省委貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的意見》，強調必須緊緊圍繞黨中央確定的進一步全面深化改革總目標，立足“三者”定位和“五期”方位進一步全面深化改革，并提出到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時需要完成的改革目標。在這一系統化的改革目標中，有三類重要的改革目標，即“事關高質量發展的關鍵環節改革實現重大突破，具有比較優勢的改革為全國探索經驗，重點領域的短板弱項改革加快補齊”，基于貴州發展的“五期”方位，很好地回應了中國式現代化貴州實踐的“三者”定位。

一、立足于做中國式現代化建設的后發追趕者，推動重點領域的短板弱項改革加快補齊

“后發趕超”是習近平總書記對新時代貴州發展的殷切期望，而這一期望主要基于貴州與全國的發展存在的客觀差距而言。2012年出臺的《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）對當時的貴州發展作了總體判斷：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務”，并基于這一判斷指出，“貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志”。從2012年統計數據看，當時貴州省的全面小康實現程度比西部平均水平落后約4年，比全國平均水平落后約8年。因此，國發〔2012〕2號文件明確提出到2015年貴州全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平，2020年與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標的“兩步走”發展戰略目標，將2020年貴州與全國同步全面建成小康社會上升為國家戰略。

鑒于這種客觀差距和發展需求，習近平總書記分別在不同場合提出了貴州要后發趕超的期望。2014年3月7日，他在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出，“貴州已進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。”2015年6月，在貴州視察工作時希望我們“培植后發優勢，奮力后發趕超”，并強調深化改革開放是釋放后發優勢、實現后發趕超的必然要求。2017年10月19日，習近平總書記參加黨的十九大貴州省代表團討論時，希望貴州的同志大力培育和弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神”“創新發展思路，發揮后發優勢”“續寫新時代貴州發展新篇章，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來”。

2020年，貴州省與全國同步全面建成小康社會，同步開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，但這并不表明貴州與全國發展的差距不存在了。貴州仍然是中國式現代化建設任務重、挑戰大、困難多的省份之一，面臨著既要趕、又要轉、還要改的多重任務、多重壓力。有關研究顯示，2022年全國31個省（區、市）中國式現代化綜合指數排名中貴州處于第25位，正好印證了貴州省在中國式現代化道路上仍然只是一個后發追趕者的判斷和定位。

立足于做中國式現代化的后發追趕者，貴州省需要積極加快補齊重點領域短板的改革，而其中的重中之重是要處理好政府和市場的關系這個經濟體制改革的核心問題，補齊市場之手作用發揮不足這塊重大短板。客觀地看，貴州曾經在一定程度上沒有完全處理好政府和市場的關系，政府有形之手太長，市場無形之手發育不充分。因此，處理好政府與市場的關系，關鍵在嚴格規范政府行為，確保政府的有形之手有邊界，能夠做到有效作為、按規矩辦事、按規范履行職責，把該管的管好管到位，應該由市場或者社會自主解決的，堅決放手。

充分發揮市場的作用，需要深化國資國企改革，加快促進民營經濟發展壯大，激發各類市場主體的內生動力和創新活力。為此，就要明晰不同類型國有企業的功能定位。國有企業不是一般性的市場主體，而是履行國家戰略使命的市場主體，必須完善主責主業管理制度，明確國有資本重點投資領域和方向，提升國有企業核心競爭力，使其更好地實現重大戰略需要。有鑒于此，要防止“國進民退”或“國退民進”這種簡單對立的論調或傾向。事實上，國資國企不是簡單地進或退，而是要有進有退，在聚焦主責主業履行戰略使命的領域該進則進，在其他領域該退則退，從而也為民營企業的發展留出廣闊空間，充分激發民營資本活力，真正形成各類市場主體和而不同、各美其美的發展格局，更好地服務人民日益增長的美好生活需要。

市場經濟是開放而非封閉的，構建高水平的社會主義市場經濟體制、高標準的市場體系，還需要完善對內對外開放體制機制，健全區域開放合作機制，完善融入全國統一大市場的體制機制，規范招商引資行為，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快補齊對外開放和外資、外貿、外經發展不足的短板，匯聚好、利用好一切有利于后發趕超的資源和要素，加快構建對外開放新格局，打造內陸開放經濟新高地。

中國式現代化的貴州實踐是全方位協調發展的實踐。因此，除補齊市場經濟體制機制發育不足的短板之外，還要著力補齊城鄉融合發展體制機制、普惠性基礎性兜底性民生服務保障機制、公共文化服務體制機制方面的短板弱項，推動改革成果更多更公平惠及各族群眾；要完善公共安全治理機制、健全防范化解債務風險長效機制、健全社會治理體系等，促進高質量發展和高水平安全良性互動。

二、立足于做中國式現代化建設的創新探索者，推動事關高質量發展的關鍵環節改革實現重大突破

“創新發展”是習近平總書記對新時代貴州發展的又一殷切期望。2015年6月16日至18日，習近平總書記在貴州調研時希望貴州要“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”，要“大力推進經濟結構性戰略調整，把創新放在更加突出的位置，繼續深化改革開放”。貴州省認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示，在2016年獲批三個國家級改革試驗區，即：國家大數據（貴州）綜合試驗區、貴州內陸開放型經濟試驗區、國家生態文明試驗區。其中，國家大數據（貴州）綜合試驗區于2016年2月25日由國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦發函批復同意建設，其重點在于要勇闖數字化的藍海、搶占數字化的先機，倒逼貴州找到發展的新賽道。特別值得一提的是，這也是獲批建設的我國首個國家級大數據綜合試驗區。國家生態文明試驗區是在2016年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》中被明確列入，其重點在于要激活貴州的生態優勢，實現綠水青山與金山銀山的辯證統一。內陸開放型經濟試驗區是2016年9月國務院復函貴州省人民政府同意設立的，重點是通過體制機制創新建設投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、開放式扶貧試驗區“三位一體”的內陸開放型經濟試驗區，力爭對外開放水平處于中西部前列。

2021年2月3日至5日，習近平總書記再次到貴州考察調研時，希望貴州“堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全工作，在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來”，強調“創新發展是構建新發展格局的必然選擇”，要求貴州要發揮好改革的先導和突破作用，更多解決深層次體制機制問題，多做創新性探索，多出制度性成果。基于此，立足于做中國式現代化建設的創新探索者，需要貴州推動事關高質量發展的關鍵環節改革實現重大突破。

當前，發展新質生產力已經成為推動高質量發展的內在要求和重要著力點。進一步全面深化改革，就是要破除制約生產力發展的體制機制障礙，解放和發展社會生產力，尤其要強化新領域新賽道的科技創新引領和制度供給，形成支持新質生產力發展的體制機制。新質生產力作為一個新詞﹑熱詞，其本質上仍然是指先進生產力，強調的是質態，而非簡單的業態。因此，哪怕是所謂的“傳統產業”“低端產業”“過時產業”，也可以經過新質生產力的賦能改造而實現轉型升級，而不是簡單地退出歷史舞臺。所以，貴州需要盡快建立和健全發展新質生產力的體制機制，做好“舊”的改造和“新”的培育，推動傳統產業﹑新興產業和未來產業協同共進，真正形成現代化產業體系。

現代化的工業是現代化產業體系最重要的基礎和核心。貴州工業底子薄，現有的“三二一”產業結構表面上看似合理，實則是缺乏充分工業化基礎的產業結構，并不是真正現代意義上的產業結構。因此，對貴州來講，建立現代化產業體系必須大力發展現代工業，補上新型工業化這堂課。為此，要建立和健全推進新型工業化體制機制，深化開發區體制機制改革，形成大抓工業、主攻工業的良好環境。要全力建設“六大產業基地”，打造“3533”重點產業集群，推動要素向開發區集中、主體向開發區集中、產業向開發區集中，著力推出一批龍頭企業和“專精特新”中小企業，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。要緊扣貴州礦藏資源優勢，完善“富礦精開”工作機制，完成精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦全產業鏈體系，切實把豐富的礦藏資源轉化為高質量的產業。

高質量發展還離不開現代基礎設施和教育科技人才的支撐。因此，貴州還需要健全現代化基礎設施建設體制機制，加快規劃建設清潔能源基地、新型能源體系，建立骨干水源工程建設同城鄉發展和產業需求相適應的體制機制；深化綜合交通運輸體系改革，進一步參與西部陸海新通道建設，構建暢通便捷的公鐵水空立體開放交通體系，有效降低物流成本，切實打通發展堵點；深化教育科技和人才體制機制一體化改革，實施高校理工科強化行動，切實做到科技和產業相結合，從體制上暢通教育﹑科技﹑人才良性循環，構建支持全面創新體制機制，提升創新體系整體效能。

三、立足于做西部欠發達地區推進中國式現代化的典型實踐者，推動具有比較優勢的改革為全國探索經驗

“示范”同樣是習近平總書記對新時代貴州發展的殷切期望。2018年7月18日，習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示，強調要“著眼長遠、提前謀劃，做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接，著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。”眾所周知，畢節試驗區是胡錦濤同志任貴州省委書記時親自倡導建立的，寄托了老一輩革命家習仲勛同志對貴州的關心厚愛。在決戰貧困的關鍵階段，習近平總書記對畢節試驗區作出重要批示，實際上也是對整個貴州發展作出的重要指示。按照習近平總書記的指示，要把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區，這意味著貴州與西部地區、全國改革發展相比，在全面深化改革的路上不再是簡單的“跟跑”，也不是單純的“并跑”，而是需要在某些領域敢于去“領跑”。因此，從當年的“試驗區”到今天的“示范區”，對貴州來說無疑是一個具有標志性的重大歷史事件。

2021年2月3日至5日，習近平總書記在貴州考察調研提出“四新”要求后，2022年初國務院印發的《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號），明確貴州發展新的戰略定位是：“西部大開發綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生態文明建設先行區。”這個戰略定位中的多處關鍵詞“示范”“樣板”“高地”“創新”“先行”，是希望貴州的發展更加注重改革推動、開放帶動、創新驅動的體現。2023年，國務院批復貴州開展西部大開發綜合改革實施方案，西部大開發綜合改革示范區建設進入新的實施階段。從畢節試驗區到畢節建設貫徹新發展理念示范區，再到貴州建設西部大開發綜合改革示范區，歷史使命的迭代升級彰顯出黨中央對新時代貴州進一步全面深化改革實踐的新期待。

為此，貴州要立足于做西部欠發達地區推進中國式現代化的典型實踐者，推動具有比較優勢的改革為全國探索經驗。第一，要錨定數字生產力和綠色生產力主攻方向，將大數據先發優勢、生態比較優勢轉化為新質生產力。第二，要完善數字生產力發展體制機制，建立多元異構算力協同發展機制，深化數據要素市場化配置改革，健全促進技術型、服務型、應用型數據商發展體制機制，強化數智技術賦能機制，完善數據安全聯動工作機制，全力打造數字經濟發展創新區，推動數字經濟發展繼續搶新機。第三，要完善綠色生產力發展體制機制，堅持生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全生態保護修復機制，健全綠色低碳發展機制，積極探索“兩山”轉化路徑，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力打造生態文明建設先行區，推動生態文明建設繼續出新績。第四，要用好生物多樣性優勢，大力發展山地特色農業，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，推進湄潭試驗區、畢節貫徹新發展理念示范區建設，健全“四在農家·和美鄉村”分類推進機制，切實打造鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。第五，要用好自然珍寶和文化瑰寶，完善國家公園和國家文化公園建設管理體制機制，聚焦資源、客源、服務健全文化和旅游深度融合發展體制機制，全力打造世界級旅游景點，展示好多彩貴州新形象。總之，要用好建設西部大開發綜合改革示范區和畢節建設貫徹新發展理念示范區的契機，為推進西部大開發探索形成新格局的路徑，在全面貫徹新發展理念方面勇當示范。

貴州是一片充滿希望的熱土，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，已經撕掉了絕對貧困的標簽，積淀起從未有過的發展自信。在進一步全面深化改革的新征程上，要深入學習貫徹習近平總書記對貴州工作，特別是貴州改革開放工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十三屆五次全會精神，把準全省改革發展的“方位”“定位”“目標”“任務”“舉措”，凝心聚力、拼搏創新，奮力書寫進一步全面深化改革的新篇章，為推進中國式現代化貴州實踐提供強大動力和制度保障。