收入分配改革:更多地向勞動者傾斜

2024年9月底，中共中央、國務院發布《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，提出要“提高勞動報酬在初次分配中的比重，加強對企業工資收入分配的宏觀指導”。這意味著我國的收入分配格局有可能迎來改革。

“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，主要是指在我國的初次分配體系中，改變資本所得過高、勞動所得過低的局面，在企業和勞動者之間，利益分配格局要更多地向勞動者傾斜。

“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，這句話最早在2007年的十七大報告中就已經出現，現在重提，顯示出未來可能會加大執行力度。“加強對企業工資收入分配的宏觀指導”，這句話是近年來首次出現，意味著管理層可能會通過宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

在一個市場經濟體里，政府是無法強制要求企業給員工漲工資的，這一次管理層提出加強對企業工資收入分配的指導，從技術手段而言，怎么樣才能提高勞動者的收入呢？

首先，政府可以制定最低工資標準。我國各地區每年都會發布當地的最低工資標準，這項標準首先保證了低收入群體的收入。最低工資標準和很多普通人息息相關，比如加班費、失業金、病假收入等，都以最低工資標準作為參照。如果政府上調最低工資標準，這些收入都會相應上漲。

除了最低工資標準之外，政府每年還會發布工資指導線，向企業發布年度工資增長水平的建議。我國現在之所以將工資收入分配提到新高度，主要是為了刺激消費、促進經濟增長。以社會消費品零售增量這個指標來看，最近幾個月，我國的社會消費品增速只有3%左右，處于歷史最低水平。

今年第二、三季度，我國的GDP增速分別為4.6%和4.7%，這給全年5%的經濟目標帶來一定的挑戰。為了實現增長目標，需要投資和消費引擎多方發力，而刺激消費最有效的辦法，無疑是提高民眾的收入水平。對于中國經濟而言，有效提高民眾收入已是刻不容緩。

如果當前主要通過企業給員工漲工資來提高民眾收入，空間并不是太大。從企業層面來看，現在很多企業都面臨較大的經營壓力。國家統計局的最新數據顯示，今年1-9月，全國規模以上工業企業實現利潤總額同比下降3.5%，其中9月份的利潤同比大幅下降27.1%。

在企業利潤下滑的背景下，如果僅靠政府對企業的工資收入分配進行指導，空間相對有限，想要提高勞動者收入，最有效的辦法還是減稅。

一個國家產生的財富，主要在勞動者、企業和政府三者之間分配。通常而言，在財富分配的過程中，勞動者應該分得最多。以居民可支配收入占GDP的比重來看，全球平均水平為60%左右，也就是普通勞動者享有六成左右的財富，中國的比重大概為40%多，遠低于全球平均水平。

民眾收入占比過低，意味著企業或者政府層面分享的財富過多。以2023年的數據來看，當年居民人均可支配收入增長6%，全國稅收收入同比增長近9%，居民收入增速遠低于政府稅收。

如果想要實質性提高勞動者收入，除了在企業和勞動者之間重新劃分利益分配格局之外，還需要依靠政府減稅。

政府對企業減稅，相當于減少企業的經營支出，提升企業的利潤空間，只有企業的負擔減輕了，才有可能給員工漲工資。

除了給企業減稅之外，更直接的辦法是給民眾減稅。最近幾年，我國一直通過各種辦法減輕民眾的個稅負擔，比如增加各種個稅專項抵扣等，但是專項抵扣并非所有民眾都能享受，部分抵扣更多是出于鼓勵生育等特殊目的，而非普惠型減稅。部分不符合抵扣條件的民眾，能享受到的稅收減免優惠相當有限。

與個稅抵扣相比，最立竿見影的辦法是提高個稅起征點。2018年，當我國將個稅起征點上調到每月5000元之后，6年時間沒有再作調整。個稅起征點的理念，主要是將居民的基本生活費用在稅前予以扣除，保證居民的基本生活不受影響。過去6年時間，我國的物價和生活開支已經大幅增長，僅以2023年來看，我國居民人均消費支出增長了9.2%，按照這樣的增速，每個月5000元的個稅抵扣已經遠遠不能負擔基本生活費用。

9月底以來，我國開啟了新一輪大規模經濟刺激，但更長遠來看，還需要出臺更多的刺激消費政策予以配合，才能最大限度地保證經濟刺激效果。

刺激消費不僅可以直接點燃消費引擎，而且可以保證投資引擎發揮更大的效力。我國進行大規模投資，最大的擔憂就在于形成產能過剩。我國目前的產能利用率只有75%左右，處于較低水平，如果繼續大規模投資，部分行業的產能過剩問題可能會更加嚴重。想要解決產能過剩的矛盾，從根源上講還是需要增加終端需求;只有提高民眾收入，大力度刺激消費，才能消化大規模投資帶來的過剩產能。從這一點來看，如果在我國的收入分配體系中向民眾大幅傾斜，實質性提高民眾收入，能夠在很多方面解決當前中國經濟面臨的深層次矛盾。

（摘自《三聯生活周刊》）□