圖恩接替麥康奈爾，與特朗普“試婚”

當地時間11月13日，美國參院共和黨黨團選出17年來首位新領袖。現任黨鞭、南達科他州參議員約翰·圖恩最終勝出，而被認為候選人中最親特朗普的佛羅里達州參議員里克·斯科特甚至未能進入決選。

在這場參院共和黨團的“卡位戰”中，特朗普可謂得失參半。

三馬沖刺，一馬當先

美國參議員任期6年，每兩年改選其中1/3。相對于每兩年就全部改選一次的眾院，參院執政黨議員往往會表現出對總統和政府更多的獨立性。

原先參院共和黨領袖為82歲的米奇·麥康奈爾，他在今年2月宣布，將在大選后辭去自2007年起即擔任的參院共和黨領袖職務（仍將擔任參議員），因此參院共和黨團才會在大選后不久安排領袖選舉。

參院共和黨領袖選舉規則十分特別：所有參院共和黨人、包括明年1月即將卸任和上任者都有權投票，第一輪為在國會大廈舊參院會議廳閉門無記名投票，獲得過半選票者直接當選，如無人過半，得票最多二人當天進入決選，決選仍不記名。

原本候選人只有兩名：長期擔任參院共和黨黨鞭、現年63歲的南達科他州參議員圖恩，和佛羅里達前州長、71歲的參議員斯科特，但最后一刻72歲的得州參議員約翰·科寧加入戰團，令“二馬爭先”變為“三馬沖刺”格局。

圖恩2005年就出任參議員，自2021年起出任黨鞭，黨團內“粘合”能力較強，且是麥康奈爾的親密助手和公認門生，被認為是麥康奈爾“欽定接班人”，因此最初他幾乎是無可爭議的最熱門候選人。

但特朗普在大選中的速勝與共和黨的全面執政，令公認的“特朗普死黨”里克·斯科特行情看漲。特朗普的二兒媳、共和黨全國委員會聯合主席勞拉·特朗普，還有公認此次特朗普勝選最大功臣之一馬斯克、已被提名為國務卿的盧比奧等5名親特朗普參議員、被提名為衛生部長的小羅伯特·肯尼迪，以及福克斯新聞評論員肖恩·漢尼提、自媒體人塔克·卡爾森、美國“轉折點”創始人查理·柯克、較早歸附特朗普的總統候選人拉馬斯瓦米等，先后高調宣布支持里克·斯科特，令后者聲勢一度后來居上。

然而11月13日的選舉結果卻略顯意外：“閉門”環節，斯科特居然得票墊底（13票，圖恩和科寧分獲23和15票）直接被淘汰；第二輪決選，圖恩29票，科寧24票，前者勝出，并將在明年1月就任參院多數黨領袖。

在勝選聲明中圖恩表示“非常榮幸能夠獲得同事的支持，領導參議院。共和黨團隊團結一致，支持特朗普總統的議程，我們的工作從今天開始”。而兩位敗選者的支持群體，也相對平靜地接受了結果。

和特朗普關系“疙疙瘩瘩”的圖恩何以勝出

圖恩可不是一位特朗普十分喜歡的人物——同樣，他也不見得很喜歡特朗普。

2016年，已當了11年參議員的圖恩最初表態支持特朗普參選總統，但在臭名昭著、被女權主義者大做文章的“《走進好萊塢》錄音門”發酵后，他卻成為首位呼吁特朗普退選、讓其搭檔彭斯替補的參院共和黨人。盡管這一插曲最終大事化小、小事化了，但對兩人關系而言絕不是什么福音。

2020年總統大選特朗普“輸了不認”，圖恩是國會共和黨人中主張“繼續前進”并接受選舉結果的一派，稱眾院親特朗普議員質疑選舉結果的任何企圖，都將“像一條被打死的狗一樣被擊倒”。這一刺激性言論令特朗普怒不可遏，公開宣稱“圖恩的政治生涯結束了”“南達科他州不喜歡軟弱”。

盡管相處不算融洽，但在特朗普第一任期內，圖恩每次參院表決時都站在特朗普一邊投票，表現出一名“守紀律”國會共和黨人的特質。

2022年中期選舉時，特朗普公開呼吁南達科他州選民放棄圖恩，還游說州長諾姆參選參議員以取而代之。在中期選舉特朗普支持的多人表現不及預期后，圖恩稱這證明共和黨不能單純依賴特朗普一人，因為“你不能建立一個圍繞一個人的個性建立的政黨”。

此次總統大選，圖恩最初支持的黨內候選人是南卡羅來納州參議員蒂姆·斯科特；直到黑人斯科特退選，圖恩才在今年2月姍姍來遲地表示支持特朗普參選。此時特朗普在黨內幾乎已“一統天下”，圖恩此舉最多被認為是“止損”。

盡管總算擠上了共和黨內支持特朗普的末班車，但圖恩畢竟“前科累累”，且是如假包換的建制派和麥康奈爾“御用”接班人，而麥康奈爾又和特朗普不睦。相反，圖恩的競爭對手里克·斯科特在2020年特朗普敗選后，是參院僅有的8名公開認同特朗普“選舉結果無效”主張的參議員之一，又得到特朗普核心團隊成員的熱捧，在特朗普“橫掃千軍如卷席”的當下，他何以在“動真格”的投票中輸得毫無掙扎？

首先，圖恩在維持建制派底線的同時，一直竭力修補與特朗普的關系。他在2月宣布支持特朗普時表示，自己“打算盡我所能確保他在參議院擁有共和黨多數席位，與他一起恢復美國在國內外的實力”；3月又親赴海湖莊園溝通，并在會談后表示兩人“有默契，而且很專業”“我們需要為了國家的利益共同努力”；9月他會晤了特朗普顧問團隊；此番當選后圖恩表示，自己“與特朗普充分溝通過”，“參議院共和黨人很興奮，并準備代表美國人民開始實施特朗普總統的議程”。這些都表明，參院共和黨建制派和特朗普的關系有所改善。在共和黨歷盡險阻重奪“三重執政”（同時控制白宮和國會兩院）優勢后，他們至少會在執政之初努力求同存異。事實上，盡管相處不算融洽，但在特朗普第一任期內，圖恩每次參院表決時都站在特朗普一邊投票，表現出一名“守紀律”國會共和黨人的特質。尤其是兩次彈劾審判中，他都沒有支持給特朗普定罪。

其次，特朗普本人表現出“不干預”的中立態度。盡管“讓美國再次偉大”（MAGA）名人如查理·柯克、本尼·約翰遜等人，選前選后都強烈質疑圖恩對特朗普不夠忠誠，但特朗普卻認同了參院多數共和黨人關于“當選總統最好在本黨參院黨團人事決定過程中保持中立”的意見，甚至還有分寸地提醒心腹不要在選前對支持里克·斯科特表現得過于露骨。選后他雖未第一時間祝賀圖恩，但也未附和MAGA論調。特朗普“不站隊”，令原本就是“最初頭號熱門”的圖恩“慣性當選”，而參議員資歷相對單薄的里克·斯科特，在資深參議員成堆的國會共和黨團“呈自由落體運動”，也就自然而然了。

第三，通過“壓力測試”特朗普意識到參院共和黨人仍會保持相當獨立性，對自己的包容是有條件的，其“壓力測試”的最過激籌碼——前佛羅里達州眾議員、在兩黨中均極富爭議的馬特·蓋茨，司法部長提名業已“作廢”；作為交換，圖恩、科寧和麥康奈爾均明確認可了特朗普的“休會任命權”（即總統在國會休會期間無需參院批準即可臨時任命閣員）。很顯然，在短暫而激烈的博弈后，特朗普和參院建制派迅速達成了妥協和利益交換：后者認可前者在參院監督范圍內“有節制地撒野”，前者則對參院獨立性表現出“有分寸的尊重”。

第四，特朗普還有很多當務之急要辦，如確保有爭議的小羅伯特·肯尼迪出任衛生部長，激活/延續2017年減稅政策，推動一系列激進的保守主義變革，等等。所有這些當務之急都需要、甚至必不可少參院共和黨人的支持。而在普遍“MAGA化”的當今共和黨內，參院是建制派勢力最鞏固的重要堡壘，黨團元老、精英眾多，人脈廣泛。已是“二進宮”的特朗普并非一味任用親信，事實上在業已獲得重要提名的人選中，有過議員、行政高官經歷的人數遠勝過其2016年當選后的用人情況。這會幫他更好地處理與國會的關系。

第五，除部分政壇“菜鳥”和激進MAGA分子外，大多數親特朗普派共和黨要人傾向于合作和妥協。曾在2022年以“大家都是朋友”婉拒特朗普“把圖恩擠下去”呼吁的諾姆，再次呼吁團結；和特朗普私交甚篤的全國共和黨參議院委員會主席、蒙大拿州參議員史蒂夫·戴恩斯，選前公開支持圖恩；鐵桿特朗普支持者、選前公開支持里克·斯科特的亞拉巴馬州參議員湯米·圖伯維爾，選后也表示“新參院多數黨領袖和新總統合作沒有問題，也必須沒有問題”。與此同時，一些匿名國會消息人士披露，馬斯克、小羅伯特·肯尼迪等人過于賣力地為斯科特助選，可能幫了倒忙——惟恐新領袖只會唯新總統馬首是瞻的參院共和黨人，最終在無需承擔“被網暴”風險的閉門投票中，把“特朗普的跟屁蟲”斯科特甩了出去。

“二進白宮”的特朗普，所欲推出的各種政策、法規和行政措施必然較奧巴馬的更富爭議，而共和黨在參院的席位優勢卻小得多，當然更“作”不起。

第六，關鍵時刻科寧起到了為圖恩“護航”的作用。科寧不僅和圖恩同為麥康奈爾大弟子，也是圖恩之前的參院共和黨黨鞭，兩人政治譜系相當接近，私交也不錯。科寧最后關頭的入局，為擔心“萬一不選特朗普欽定的候選人會惹麻煩”的參院共和黨人，營造了“匿名閉門投票”的安全環境，最終無驚無險地為建制派保住了共和黨內最后的堡壘。

未來的“試婚”

盡管自1993年克林頓以來，所有六位當選總統在第一任期開始時都獲得了“三重執政”地位，但這種優勢通常只能維持兩年——美國選民習慣于在中期選舉中“糾偏”，讓兩黨恢復相互牽制的態勢。因此，留給特朗普和國會共和黨人“呼吸自由空氣”的時間并不多。

不僅如此，即將開始的第二次特朗普“三重執政”，是所有最近六次“三重執政”中總統和執政黨優勢較小的：克林頓首次勝選后，民主黨在參院領先7席，眾院領先40席；小布什首次勝選后，共和黨在參院領先1席，眾院領先10席；奧巴馬首次勝選后，民主黨在參院領先17席，眾院領先78席；特朗普首次勝選后，共和黨在參院領先5席，眾院領先47席；拜登勝選后，民主黨在參院領先1席，眾院領先10席——而此次特朗普勝選后，共和黨在參院和眾院最多各只領先7席，且隨著特朗普不斷提名現任眾議員出任行政職務和“西翼”幕僚，其在眾院的多數地位甚至有得而復失的風險。

在如此小的國會優勢面前，白宮必須努力穩住本就有限的黨團多數席位，避免因府院同一黨派內部意見相左，導致政令或法案遭到掣肘。奧巴馬當年自恃多達17席的參院黨團席位優勢，強推激進的《平價醫療法案》（即所謂“奧巴馬醫改”），結果在本黨參議員紛紛倒戈或棄權下，被迫大幅修改“鈍化”。“二進白宮”的特朗普，所欲推出的各種政策、法規和行政措施必然較奧巴馬的更富爭議，而共和黨在參院的席位優勢卻小得多，當然更“作”不起。

事實上，過去兩年里，由于眾院極右翼屢屢挑起“宮斗”，好不容易奪得多數地位的共和黨，在眾院一直因領導權之爭和常常漫無目的的立法議程而難有大的作為。如今共和黨已成為執政黨，特朗普也好，國會共和黨人也罷，都必須從“攪局者”切換為“做局者”；“特朗普們”和“圖恩們”盡管誰瞧誰都未必十分順眼，但出于共同利益的需要，也只能摸索著將這段至少為期兩年的“試婚”進行下去。