三峽水庫消落區(qū)保護利用評估及對策研究

摘要：為保護三峽水庫生態(tài)環(huán)境、促進三峽庫區(qū)綠色發(fā)展，從生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、人類活動影響、三峽后續(xù)工作項目建設(shè)3方面建立了7個一級、14個二級評估指標(biāo)，對三峽水庫消落區(qū)保護狀況進行系統(tǒng)性調(diào)查和評估，評價消落區(qū)保護與管理存在的問題。結(jié)果顯示，消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護狀況良好，管理體制機制不斷健全，成效顯著。同時，針對消落區(qū)管理機制、政策及能力建設(shè)方面存在的短板，從編制相關(guān)規(guī)劃、加強研究及管理能力建設(shè)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：消落區(qū)； 保護利用； 資料收集； 評估分析； 三峽水庫

中圖法分類號：X826文獻標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.024

文章編號：1006-0081（2024）S2-0087-04

0引言

消落區(qū)是三峽水庫的組成部分，水位冬漲夏落，逆自然洪枯變化，干濕交替，是水、陸生態(tài)系統(tǒng)交錯過渡與銜接區(qū)域，是生態(tài)脆弱帶、敏感帶和易污染、易破壞帶區(qū)域［1］。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與長江流域的綠色發(fā)展緊密相連，是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三峽水庫消落區(qū)環(huán)境演變備受各界關(guān)注，是研究熱點，但既往研究多側(cè)重局部或某一方面，如陶佳麗［2］、葉琛［3-4］等重點關(guān)注了消落區(qū)土壤總磷含量；張定軍、張志永、潘曉潔等［5-7］研究了消落區(qū)植物群落演變趨勢；周萍、鄭軒、張?zhí)炀w等［8-10］提出消落區(qū)治理的措施與方法；陳佳等［11］提出了重慶市三峽水庫消落區(qū)管理的優(yōu)化措施。由于水庫消落區(qū)環(huán)境演變涉及自然生態(tài)、人類活動、工程建設(shè)、管理等多種因素，較少有學(xué)者綜合多種因素對三峽水庫消落區(qū)的演變和保護狀況進行系統(tǒng)研究。本文結(jié)合消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及要求，充分利用已有資料，系統(tǒng)評估了消落區(qū)保護和管理狀況，總結(jié)保護和管理成效，分析存在問題，并針對性地提出對策建議，為加強三峽水庫消落區(qū)保護和管理提供參考。

1研究背景

自2011年實施三峽后續(xù)工作規(guī)劃以來，三峽水庫消落區(qū)保護與治理取得了顯著成績，有效改善了庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境，為庫區(qū)城鎮(zhèn)安全、地質(zhì)安全提供了基本保障。三峽水庫消落區(qū)面積大、范圍廣，受水庫水位周期性漲落影響大；庫周城集鎮(zhèn)眾多、人口密集，人類活動與消落區(qū)相互影響［12-13］。雖然三峽水庫消落區(qū)治理取得了一定成效，但消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和利用依然存在問題，包括消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡化、穩(wěn)定性差、功能弱化；城集鎮(zhèn)及周邊區(qū)域消落區(qū)濱水環(huán)境差，生態(tài)及景觀效果差，不能滿足庫區(qū)居民對優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境、親水休閑空間的需求；三峽水庫消落區(qū)保護和利用的監(jiān)測評價、運行管理、綜合治理等技術(shù)和模式仍然需要研究總結(jié)等。2021年《中華人民共和國長江保護法》的施行及水利部發(fā)布《加強三峽工程運行安全管理工作的指導(dǎo)意見》，均對消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和管理提出了新的要求。在此背景下，有必要對消落區(qū)保護利用情況開展調(diào)查和評估，針對性提出管理政策與措施建議，以促進三峽水庫的保護與管理。

2調(diào)查及評估分析

2017年，原國務(wù)院三峽辦組織開展了三峽水庫消落區(qū)調(diào)查，形成《三峽水庫消落區(qū)調(diào)查報告》，提出了消落區(qū)類型界定的原則、依據(jù)及方法，調(diào)查內(nèi)容主要涉及消落區(qū)岸線保護與利用、已利用邊坡情況、農(nóng)業(yè)耕種及污染物分布、排污口等。本文以2017年調(diào)查內(nèi)容為基礎(chǔ)，圍繞三峽水庫水質(zhì)安全、生態(tài)安全，突出消落區(qū)的特點和主要問題，從生態(tài)恢復(fù)、人類活動、三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目實施情況、消落區(qū)管理4個方面對消落區(qū)保護與管理狀況進行系統(tǒng)性評估。評估工作將2022年調(diào)查數(shù)據(jù)與評估基點數(shù)據(jù)進行全面對比，分析變化原因；并結(jié)合消落區(qū)管理政策和措施的系統(tǒng)研究，對三峽水庫消落區(qū)保護狀況進行評估，總結(jié)保護成效及存在的問題，提出管理建議。

2.1指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

2022年調(diào)查指標(biāo)中，植被、岸線利用、人工邊坡、排污口、農(nóng)業(yè)耕種和固體廢物等調(diào)查方法與2017年基本一致；其他數(shù)據(jù)則通過資料收集及分析獲取。

（1） 生態(tài)恢復(fù)。從植被、病媒生物、土壤3方面調(diào)查消落區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀。其中植被調(diào)查采用樣方采集方法，在充分考慮庫區(qū)不同區(qū)縣基礎(chǔ)上，兼顧不同類型消落區(qū)及干支流、左右岸、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。病媒生物和土壤數(shù)據(jù)，通過相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取。

（2） 人類活動。調(diào)查內(nèi)容包括岸線利用、人工邊坡、排污口、農(nóng)業(yè)耕種和固體廢物等。利用消落區(qū)正射影像圖、水行政部門執(zhí)法遙感解譯成果和現(xiàn)場查勘進行調(diào)查。

（3） 三峽后續(xù)工作消落區(qū)項目建設(shè)情況。三峽后續(xù)工作自2011年實施以來，建設(shè)了多個消落區(qū)保護項目。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門下達的2011～2022年項目和資金計劃，調(diào)查項目實施情況和實施效果，通過資料收集和現(xiàn)場查勘進行調(diào)查。

（4） 管理狀況。通過梳理三峽工程建設(shè)期到試驗性蓄水期再到運行期，消落區(qū)管理機制體制建設(shè)情況及庫區(qū)區(qū)縣管理文件和管理措施，分析消落區(qū)管理方面取得的成效與經(jīng)驗以及存在的問題。

2.2指標(biāo)對比分析

2.2.1生態(tài)恢復(fù)情況

2.2.1.1植被恢復(fù)情況對比分析

（1） 植被類型方面。2022年三峽水庫消落區(qū)灌叢面積較2017年數(shù)據(jù)增加5.51 km2，占消落區(qū)面積比例由2.89%提升到4.83%。灌草叢、裸地、農(nóng)作物面積則顯著減少。

（2） 植物群落方面。與2017年對比，2022年維管植物各大小科總數(shù)有所增加，但只有中等科比例增加，其他兩類型科則比例略微減少。2022年，消落區(qū)植物物種數(shù)達到2017年的243.64%，禾本科、菊科、蓼科等都為典型的優(yōu)勢科。總物種數(shù)的大幅增加也伴隨著植物群落結(jié)構(gòu)特征的變化和外來植物物種數(shù)的增加，而外來植物的分布及對本地植物的影響也需進一步研究。

潘菲菲 等三峽水庫消落區(qū)保護利用評估及對策研究（3） 植被蓋度方面。蓋度為60%～80%的面積由2017年的37.12 km2增加到2022年的83.91 km2，增加明顯；蓋度為0～20%（裸地）、80%～100%（農(nóng)作物）的面積則明顯減少。

2.2.1.2病媒生物數(shù)量對比分析

2022年，鼠類密度由0.91%減少為0.06%，蚊類密度由3.93只/（燈·夜）減少為0.17只/（燈·夜），消落區(qū)病媒生物較2017年顯著減少。

2.2.1.3土壤狀況對比分析

2022年土壤總磷含量顯著高于2018年，土壤總磷含量主要表現(xiàn)在垂直梯度上的差異性［12］，水淹導(dǎo)致消落區(qū)部分區(qū)段不斷沉積，加上植物殘體的不斷輸入，使土壤總磷含量不斷累積。與2017年數(shù)據(jù)相比較，2022年土壤重金屬中，鉛（Pb）、銅（Cu）和砷（As）含量降低，鉻（Cr）、鋅（Zn）、汞（Hg）、鎘（Cd）含量有增加趨勢。

2.2.2人類活動影響

2022年現(xiàn)狀岸線利用長度比2017年增加了9.44 km，增長幅度為2.86%；人工邊坡面積增加了5.50 km2，增長幅度為16.12%；萬州區(qū)和云陽縣的2個典型區(qū)縣的排污口數(shù)量增加了16個，均達標(biāo)排放；消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種面積及固體廢物處數(shù)分別由624.647 hm2（9369.7畝）、37處全部減少為0，效果顯著。

2.2.3三峽后續(xù)工作項目建設(shè)

經(jīng)統(tǒng)計分析，截至2022年6月，三峽后續(xù)工作涉及消落區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護類項目共195個，核定補助資金108.95億元。

2.2.4管理狀況

截至2022年底，涉及三峽水庫消落區(qū)的相關(guān)管理文件約60個，按出臺層級分，以省市級及區(qū)縣層面為主，分別占比43%，35%。湖北省、重慶市及各區(qū)縣在消落區(qū)管理實踐中不斷創(chuàng)新，探索出聯(lián)席會議、聯(lián)合巡庫、聯(lián)合執(zhí)法、信息報送、督察督辦等工作方法，取得較好效果。

調(diào)查及對比分析發(fā)現(xiàn)，消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況總體良好，三峽水庫消落區(qū)植物在結(jié)構(gòu)組成和群落多樣性方面有顯著提升；消落區(qū)土壤總磷含量有所增加，同時，土壤黏粒含量增加也可能驅(qū)使土壤吸附重金屬含量增加。人類活動對消落區(qū)的干擾逐漸降低，排污口數(shù)量有所增加，均為達標(biāo)排放；岸線利用與保護項目的數(shù)量有減少趨勢；生態(tài)修復(fù)成為消落區(qū)治理的主要措施，消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種和廢棄物堆放現(xiàn)象已基本消除。三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目實施產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。消落區(qū)管理體制機制不斷健全，管理措施有效。評估指標(biāo)對比詳見表1。實施效果與2017年消落區(qū)調(diào)查時相比，2022年植物物種數(shù)成倍增長，植物組成中維管植物科屬數(shù)量均有不同程度增加，植被蓋度提高明顯，植被恢復(fù)良好。社會效益更加突出，區(qū)縣治理典范數(shù)量增多，治理模式進一步在庫區(qū)推廣。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，庫區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁出步伐，經(jīng)濟收入持續(xù)增加。

3存在的問題

調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)存在以下問題：① 消落區(qū)治理保護模式和關(guān)鍵技術(shù)缺少總結(jié)和集成，尚不能有效指導(dǎo)三峽水庫消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護實踐；② 因缺乏資金支持，部分已實施項目管理維護不完善；③ 管理政策方面，《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》中“長江水利委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，商重慶市和湖北省人民政府劃定三峽水庫管理和保護范圍”與《水利部關(guān)于切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》中“省負(fù)總責(zé)，市、縣分級負(fù)責(zé)”等現(xiàn)行管理要求不一致；④ 管理能力方面，現(xiàn)狀技術(shù)手段和設(shè)備難以滿足現(xiàn)代化管理要求，部分區(qū)縣沒有專門的工作經(jīng)費和人員配置，基層管理力量薄弱；⑤ 目前針對長江干流及部分支流重點位置設(shè)置了視頻監(jiān)控，對其他支流庫尾還缺少及時有效的監(jiān)管。

4研究對策

（1） 建議編制《三峽水庫消落區(qū)保護與管理規(guī)劃》，進一步明確消落區(qū)的功能分區(qū)及空間分布，統(tǒng)一消落區(qū)保護與管理目標(biāo)、原則；建議國家層面出臺關(guān)于三峽水庫管理和保護條例，進一步規(guī)范和統(tǒng)一管理行為、明確責(zé)任主體、管理任務(wù)和管理目標(biāo)，推進建立權(quán)責(zé)明確的三峽水庫管理體制機制。

（2） 進一步加強消落區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查及生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢、修復(fù)措施評價、庫岸劣化等研究，強化生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)；積極總結(jié)和探索不同類型消落區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)的方式方法，編制指導(dǎo)三峽水庫消落區(qū)的技術(shù)導(dǎo)則，形成更多適宜三峽庫區(qū)乃至長江經(jīng)濟帶消落區(qū)治理的典型案例和可復(fù)制推廣的技術(shù)措施和做法。

（3） 加強三峽水庫管理綜合能力建設(shè)，健全管理機構(gòu)，完善管理隊伍，配備必要的技術(shù)裝備，提高管理技術(shù)手段，建立管理經(jīng)費長效保障機制，提升執(zhí)法能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高管理水平。

5結(jié)語

本文結(jié)合三峽水庫消落區(qū)保護利用與管理現(xiàn)狀，從生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、人類活動影響、三峽后續(xù)工作項目建設(shè)等3方面對消落區(qū)保護狀況進行系統(tǒng)性評估。結(jié)果表明，消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況良好，人類活動對消落區(qū)的干擾逐漸降低，消落區(qū)管理體制機制不斷健全，管理措施有效，三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目實施效果較好。但也存在一定問題，結(jié)合新形勢下三峽水庫及消落區(qū)保護利用要求，提出保護管理政策措施建議，為三峽水庫的有效保護、管理和利用提供技術(shù)支撐。

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（編輯：李晗）