馬汊河堤防工程標準化管理工作實踐與思考

摘要：為有效推進堤防工程標準化管理，以長江流域滁河水系馬汊河堤防工程成功創建水利部標準化管理工程為例，針對工程設施、文化宣傳、信息化建設等方面存在的主要問題，梳理總結了整改的主要措施及成效，從組織保障的安全運行、精細管理和信息化建設等方面分析探討了成功創建的經驗。堤防工程標準化管理的實踐可為其他類似工程的標準化管理與創建提供參考和借鑒。

關鍵詞：堤防工程； 標準化管理； 運行管理； 馬汊河

中圖法分類號：TV871文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.021

文章編號：1006-0081（2024）S2-0074-04

0引言

截至2022年底，中國已建成5級及以上江河堤防33.2萬km，保護人口6.4億人、耕地4 200萬km2［1］。現階段，中國堤防堤線長，但標準化管理達標率僅有76.1%，堤防工程管理基礎薄弱、管理水平不一、應急處置能力不強等問題凸顯，與新時期水利高質量發展內在要求不相適應，亟需出臺相關管理辦法，規范統一管理［2-4］。為落實水利高質量發展目標任務，需建立水利工程長效管理機制。2022年3月，水利部印發了《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》等文件［5］，在全國范圍內部署開展水利工程標準化管理工作［6-8］。近年來，江蘇、浙江、安徽、河北等地不斷探索標準化管理實踐，取得了一定成效［9-11］。

馬汊河位于江蘇省南京市，為長江流域滁河水系一條重要的分洪道，沿河分布5個街道、47萬人口和南京江北新區新材料科技園、智能產業智造園等國家級重點園區，是保障沿河兩岸安全的重要防洪屏障，也是南京江北地區的重要生態綠廊。近年來，管理單位按照水利工程管理標準化新要求，秉持建設幸福河湖的發展思路，開展標準化創建，推行精細化管理，加速現代化建設，持續改善河道面貌，打造自然和諧美麗的宜居環境，提升了周邊市民的安全感、獲得感、幸福感，充分發揮了工程效益。2023年2月，馬汊河堤防工程順利通過水利部水利工程標準化管理評價，成為江蘇省首個通過水利部評價的堤防工程。

1工程概況

滁河位于江淮之間，為長江下游左岸一級支流，發源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區，干流基本平行于長江向東流，沿途流經安徽省合肥市、馬鞍山市、滁州市和江蘇省南京市，于南京市六合區大河口注入長江。為緩解沿滁兩岸水旱災害，先后疏浚開辟了駟馬山河、朱家山河、馬汊河、岳子河、劃子口河等分洪入江通道，其中以馬汊河分洪能力最大。

馬汊河古名馬昌河，上游在小頭李處與滁河相接，向東入長江八卦洲北汊，全長約13.6 km，是滁河流域防洪體系的重要組成部分。馬汊河河道堤防等級為2級，行洪流量為1 220 m3/s。根據地形地貌及堤防狀況，馬汊河河道劃分為上、中、下游3個河段。

（1） 上游段：自小頭李至葛新橋，長約6 km，堤防等級為2級，河道為復式斷面，迎水坡坡比為1∶3，一級平臺以下均為混凝土護坡、以上主要為草皮護坡；背水坡坡比為 1∶3，以大面積防護林為主，護坡修有排水溝、巡查便道等設施。

（2） 中游段：自葛新橋至湛水路橋，長約6.2 km，為切嶺段，防汛道路布置在13.5 m處，10.16～9.34 m以下為混凝土護坡，以上主要為草皮護坡、生態防護林。

（4） 下游段：自湛水路橋至入江口，長約1.4 km，堤防等級為2級，迎水坡坡比為1∶4和1∶3，兩岸堤頂建有擋浪墻。馬汊河河道堤防典型斷面如圖1所示。

2存在的問題

對照水利部《堤防工程標準化管理評價標準》，管理單位全面梳理工程設施、文化宣傳、信息化建設等方面現狀條件，總結分析存在的主要短板問題如下。

（1） 工程設施方面。河道局部防汛道路和混凝土護坡破損，標志標牌、里程樁、防護欄等管理附屬設施不夠完善，中游段坡頂缺少截流排水設施、坡面沖刷較多，局部地段林木缺損較多，部分堤段草皮護坡退化嚴重，河道整體面貌需要進一步提升。

（2） 文化宣傳方面。河道水文化宣傳載體缺乏，文化宣傳效果弱。雖然近年來先后獲得“全國模范職工小家”、南京市“十佳模范職工小家”稱號，但水文化載體建設缺少規劃，馬汊河歷史人文屬性及特色未能得到充分展示和宣傳。

（3） 信息化建設方面。馬汊河河道沿河布設高清監控設施10處，建成河道巡檢系統并已投入使用，但對照標準化管理要求，還存在較大差距：① 視頻監控在沿河關鍵路口節點尚未實現全覆蓋，監控設施不足；② 未建立包含工程管理主要事項的信息化平臺，在線動態監管和自動化識別預警預報能力較弱。

陳輝 等馬汊河堤防工程標準化管理工作實踐與思考3主要做法及成效

（1） 完善制度，規范工程管理。管理單位不斷總結管理經驗，制定完善《馬汊河河道巡視檢查制度》《巡查養護考核管理辦法》等各項制度五類42項，用制度規范日常管理，在全市起到良好示范作用。率先組織編制《馬汊河河道堤防技術管理實施細則》《馬汊河河道堤防標準化管理工作手冊》等系列技術文件，促進了堤防工程管理工作從規范化到精細化、標準化的提升轉變。

（2） 加大投入，改善工程狀況。在全面梳理工程設施主要問題的基礎上，逐項列出整改清單，制定整改措施，依托消險工程和維修項目建設，逐條整改銷號。累計投入3 900余萬元，修復防汛道路1 800 m2、混凝土護坡26 600 m2，沿河新增各類標志標牌205塊、里程樁274個、防護欄6.6 km、排水溝6.4 km，不斷完善工程設施，及時消除安全隱患。加大環境治理力度，全河道補植草皮14萬m2、栽植林木5 000余株，進一步改善了生態環境。

（3） 加強治理，維護良好秩序。加大河湖保護、治理力度，與沿河街道以及水上公安等部門建立了共建、共管、共享機制，就沿河房屋拆遷、河道環境提升、亮點工程打造等事項進行了深入交流、合作，借力長江大保護、固體廢棄物排查、河湖“兩違三亂”整治及清“四亂”行動，全面清拆整治歷史占用面積約1.7萬m2，實現全河道零違章，維持河道良好水事秩序。

（4） 深入挖掘，展現特色亮點。結合幸福河湖水文化載體建設要求，制定總體規劃，新建滁河水文化展覽室，打造“流域典型工程”文化走廊以及“滁水潤廉”廉政文化步道，在馬汊紀念碑公園增設文化宣傳展示牌，通過模型、文字、圖片、影像等各種形式，介紹與展示滁河及馬汊河流域內廣為傳頌的歷史人物、故事等。依托馬汊河良好的河湖生態資源，與屬地葛塘街道合力打造杜圩濕地公園、魅力葛塘等一批示范段；與盤城街道共建“紅潤盤城”黨建基地、2.5 km徒步黨史教育路線，建設“美麗鄉村”，多方位宣傳水文化、濕地文化、紅色文化，彰顯馬汊河特色文化魅力。

（5） 數字賦能，實現智慧管理。不斷加強信息化建設，編制《馬汊河管理現代化發展規劃及實施計劃（2021-2030）》，為全面推進水利現代化建設提供依據。沿河增加高清視頻監控8處，增設6處滲流觀測和5處GNSS位移自動監測設施［12］，開展堤防隱患快速探測診斷研究，提升自動化監測預警能力。實施“馬汊河河道信息管理系統”項目，整合馬汊河河道巡檢系統、自動化視頻監控等資源［13］，建立了包含基礎數據一張圖、工程管護、安全管理、視頻監控、預報預警等模塊功能的馬汊河河道信息管理平臺，完成信息系統安全保護等級備案，實現河道信息資源整合及安全運用，為河道標準化管理與決策提供科學依據和現代化手段。

通過標準化管理創建工作，工程管理單位構建了較為完善的工程運行標準化管理體系，進一步規范了河道堤防各項管理工作。突出環境打造，通過以點帶面、點面結合，河道生態環境實現從“盆景”連成“風景”。目前馬汊河沿河共有生態草皮護坡72萬m2，女貞、雪松、水杉等林木125萬m2，綠樹成蔭，水清岸綠，白鷺翔集，獲評南京市城市治理標準化示范河道。

4標準化管理創建經驗總結

多年來，管理單位致力于工程管理的規范化、制度化、科學化，建立了較為規范、系統的工程管理體系，2008年成功創建江蘇省一級水利工程管理單位，2021年通過省精細化管理驗收，2023年通過水利部標準化管理評價，實現了階段性工作目標。在創建水利部標準化管理工程過程中，全體人員凝心聚力，抓緊抓實抓細各項工作，形成了良好的創建氛圍，主要經驗如下。

（1） 組織領導有力是根本。水利工程標準化管理創建涉及工程設施、安全管理、運行管護、內部保障等，僅僅依靠個別處（科）室、部門難以完成，必須在單位內部建立一個指令暢通、行動高效的組織體系，確保全員參與、同向發力。馬汊河堤防工程創建水利部標準化管理工程期間，江蘇省水利廳、南京市水務局高度重視，多次專題調度并深入現場調研，部署創建重點。管理單位成立以主要領導為組長的工作領導小組，統籌協調創建各項工作，各部門全員參與，各司其職，通力協作。定期召開專題會議，細化內部工作，明確責任到人，確保各項決策部署及時傳達落實到位，形成強大合力，高效完成了各項工作任務。

（2） 工程安全運行是基礎。水利工程在經濟社會發展中承擔著重要基礎設施作用，水利工程安全是工程效益發揮的前提和保障，是工程運行管理的核心，是管理單位一切工程管理工作的中心環節。水利工程失事將對人民群眾生命財產安全造成重大影響。馬汊河地理位置特殊，防洪保安意義重大。管理單位需加強隱患排查治理，對馬汊河河道重點堤段開展堤防隱患探測和安全綜合評價，對損壞的防汛道路、混凝土護坡等及時修復，及時消除安全隱患，通過工程建設筑牢防洪安全屏障，確保工作安全運行。

（3） 全面精細管理是關鍵。標準化管理突出強化了工程實體和運行管理工作，并對運行管理全過程標準化提出明確要求，將管理標準細化到每項管理事項、每個管理程序，落實到每個工作崗位。在堤防工程標準化管理評分標準中，工程狀況、安全管理、運行管護等3項占比達77%，對工程各個方面的精細管理提出了更高要求，全面精細管理是實現標準化管理的重要支撐。為充分做好馬汊河堤防工程精細管理，管理單位編制《精細化管理作業指導書》《作業流程圖》《技術圖表》《任務清單》等一系列技術文件，構建了管理制度體系。開展普法宣傳，實施美麗岸線行動，強化河道巡查養護、工程觀測、害堤動物防治、工程維修等各項管理工作，河道生態環境不斷提升，精細管理效果顯著。

（4） 信息化建設是保障。新時期水利部對水利工程管理信息化提出了新要求，在堤防工程標準化管理評價標準中，在信息化平臺建設、信息融合共享、動態監管、自動化預警、網絡安全與防護方面明確了具體要求，相應增加了賦分權重，在專家組實際評價過程中也十分注重信息化建設相關內容。目前，信息化已成為堤防工程管理的短板弱項，而信息化管理又是水利工程管理的發展趨勢和必然要求［14-16］，已成為能否實現標準化管理的重要制約因素。馬汊河堤防管理單位開發了功能豐富的信息管理平臺，實現了河道工程設施的在線監管、事件的在線處置及超警戒水情預警預報，自動監測預警和信息化管理水平全面提升。

5結語

標準化管理為水利工程運行管理帶來了新理念、新途徑，同時也是新機遇、新挑戰。標準化管理創建是一個階段性的工作，而工程管理需要長期堅持。本文以馬汊河堤防工程成功創建水利部標準化管理工程為實例，梳理總結了存在的主要問題、創建的主要做法、成效和經驗，在堤防工程標準化管理上做出了良好實踐，為其他類似工程的標準化管理與創建提供參考。

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（編輯：李晗）