湖南省水資源管理與節約用水工作成效及思考

摘要：加強水資源精細化管理，推進節約用水是湖南省水利工作的重要組成部分。隨著城鎮化水平的不斷提高，社會經濟的快速發展，水資源管理與可持續發展變得愈發重要。針對全省水資源管理與節約用水工作開展情況進行深入分析，總結了工作成效，并提出了存在的問題。為推動地方水行政主管部門依法履行節約用水管理職責和推進各項管理措施有效落實提出對策建議，包括加強取水許可日常管理、強化用水計劃管理、規范水資源費征繳、加強計量設施監管和建立健全節約用水工作體制機制等。

關鍵詞：水資源管理； 節約用水； 最嚴格水資源管理； 湖南省

中圖法分類號：P641.8文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.018

文章編號：1006-0081（2024）S2-0063-03

0引言

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素。《中華人民共和國水法》規定：“國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。”取水許可制度是體現國家對水資源實施權屬統一管理的一項重要制度，是水資源管理的核心，貫穿于水資源調查、評價、規劃、開發、利用、保護和監測的全過程，有利于實現水資源良性循環狀態下的合理開發、高效利用、有效保護、強化管理［1-3］。董愛玲、金冬梅、藺文輝等［4-6］研究了中國水資源管理現狀，并針對現狀問題提出了相應的解決策略。王亞華等［7］研究了中國節水成就，并分享相關經驗。為進一步規范湖南省取水許可申請、審批、臺賬檔案、取水計量及標識標牌等管理工作，開展水資源管理和節約用水監督檢查，規范全省取用水戶取用水行為，助推湖南省貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和最嚴格水資源管理制度，提高取用水監管水平，促進水資源可持續利用。

1基本情況

為重點了解和掌握市級行政區取用水管控及節約用水管理總體狀況，收集總結了湖南省各市州2023年度重點工作進展情況；檢查組實地查看取水單位取水口，檢查取水情況，查閱水行政主管（審批）部門取水項目審批監管檔案資料，了解取水監管情況；檢查水行政主管部門節約用水管理工作情況，現場檢查用水單位節約用水情況等。經現場檢查，全省共發現問題255個，其中，取水許可方面42個，用水計劃方面52個，用水統計方面45個，監測計量方面61個，水資源費繳納方面42個，節水管理方面13個，見圖1。

2工作成效

圍繞實行最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，水資源管理工作及節約用水工作取得了一定成效。

（1） 管控指標體系建立，加強取水許可管理。各市州均完成雙控（地下水取水總量控制和水位控制）指標方案的編制，明確了雙控指標，并頒發了用水總量紅線指標。將用水總量控制指標細化分解，建立市、縣兩級年度用水總量、用水效率控制指標，合理確定各行業、各用水戶用水計劃，編制完成流域水量分配方案。嚴格落實取水許可審批制度，規范取水許可申請、審批，結合取用水總量控制指標，嚴格執行年度用水計劃管理，助推貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和最嚴格水資源管理制度，提高取用水監管水平，促進水資源可持續利用。

梳理了“回頭看”問題情況，制定整改方案和臺賬，并有針對性地下縣實地督辦，對整改進度滯后單位逐一下達督辦函。不斷強化重點用水單位和高耗水行業用水定額執行情況調查評估和日常監管，開展地下水非法開采行為的專項整治。

（2） 進一步完善水資源監控和取用水統計調查。已對地表水許可水量30萬m3及以上、地下水許可水量5萬m3及以上非農取水戶取水計量實施全面在線監測。各市州所有千噸萬人農飲取水計量在線監測設施建設全部安裝到位，并接入湖南省水利廳水資源監控平臺。建立用水統計調查對象名錄，非農業基本單位名錄庫涉及的取水許可證數量占相應非農業取水許可證總數比例達到100%，按規定比例及時間要求組織完成基層定報表、基層年報表，填報（含審核）率達到100%。

（3） 全面推進節水型社會建設工作。不斷引導農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，全面推動節水型社會建設，積極創建各類節水示范載體。建立市級節約用水工作協調機制，積極推進縣域節水型社會創建。至2022年底，各市州已累計完成62個縣域節水型社會達標建設，建成率50.8%；至2023年10月，55個縣域節水型社會達標建設由水利部公布確認，確認率45.1%，其中，湘潭縣已經全域創建成功。

（4） 堅持常態宣傳，自覺節水風尚有效形成。結合“世界水日”“中國水周”宣傳活動等，通過主流媒體宣傳、現場集中宣傳、組織知識競賽和志愿服務活動等多種形式，線上線下相結合，切實加大治水、護水、節水、用水知識宣傳力度。各市州在報紙、電視臺、電臺或網站，對節水重點業務工作推進情況開展各項專題報道和宣傳。在學校、社區、機關等開展形式多樣的節約用水主題活動，吸引了更多人關注、關心水資源可持續利用，強化了廣大干部群眾珍惜水資源、美化水環境、拒絕水污染的良好意識，形成了全社會珍惜水、節約水、愛護水的良好風尚。

羅金明 等湖南省水資源管理與節約用水工作成效及思考3存在問題

（1） 取水許可管理不規范［8］。① 取水許可流程不規范，未嚴格按照申請—受理—審查—批復—驗收—發證流程開展取水許可工作。② 取水許可批復文件內容不全面，取水許可決定書審批的基本內容缺失，如取水水源、取水地點、取水量、取水用途、用水定額及有關節水要求、計量設施的要求、特殊情況下的取水限制措施；蓄水工程或水力發電工程的水量調度和合理下泄流量的要求等。③ 取水許可證發放文件不齊全，主要體現為無取水許可證申領表、取水工程或者設施現場驗收表或驗收意見等。

（2） 計劃用水管理不規范［9］。① 計劃用水下達時間不規范，用水單位應當于每年12月31日前向管理機關報送年度取水總結和下一年度用水計劃建議；新增用水單位應當在用水前30 d內提出本年度用水計劃建議。② 計劃用水量核定不規范，各級水行政主管部門未嚴格按照區域年度用水計劃控制指標、項目主要產品的用水定額（現行定額）、取水許可量和用水單位的取用水計劃建議等，核定用水單位的取用水計劃。③ 年內新核發取水許可證計劃用水管理工作未及時跟進。年中新發取水許可證，新增用水單位應當在用水前30 d內提出本年度用水計劃建議，管理機關應當自收到建議之日起20 d 內下達本年度用水計劃。

（3） 水資源費收繳不規范。部分縣市區存在對取水戶采取按年度收繳水資源費情況，或者未按水資源費征收標準收繳水資源費，采取協議收費模式。

（4） 取水計量設施管理不規范［10］。根據要求，取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，對取水量進行計量，并根據GB/T 28714-2023《取水計量導則》等要求定期進行檢定或者校準，但在監督檢查過程中，部分計量設施未定期進行檢定或者校準。

4對策建議

（1） 加強取水許可日常管理。按照取水許可管理相關法規文件，加強湖南省用水定額推廣及使用，嚴格取水許可審批及核發，完善在線監測計量設施，提高監管水平。

（2） 強化用水計劃管理。落實計劃用水管理政策文件要求，督促取用水戶按照規范要求填寫年度用水總結及用水計劃建議，加強日常監督管理，提高計劃用水管理精細化水平。

（3） 規范水資源費征繳。嚴格落實湖南省水資源費征繳要求，按季度、足額收取轄區內水資源費，對未按要求繳費的取用水戶要及時追繳。

（4） 加強計量設施監管。會同湖南省發展和改革委員會、財政廳、市場監督管理局研究制定取水口取水監測計量管理辦法，就取水口取水監測計量的安裝要求、運行管理、成果運用、法律責任等事項進行規定，特別是要明確取水口取水監測計量成果在水資源費征收方面的法定作用，以及監測計量設施需要校準的前提和辦法等。

（5） 建立健全節約用水工作體制機制。一方面，加大各級政府財政投入，充分發揮財政資金在節約用水方面的引導作用；另一方面，優化水資源費征收、節水專用設備抵扣、節水項目所得減免所得稅等節約用水優惠政策，鼓勵和引導更多社會資金投入節水項目。

5結語

本文在深入了解和掌握市級行政區取用水管控及節約用水管理總體狀況基礎上，采取資料分析與現場檢查相結合的方式，統計了湖南省2023年水資源管理及節約用水方面工作成效以及存在的問題，并針對存在的問題提出對策建議，助推湖南省精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。

參考文獻：

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［2］王志強，柳長順，戴向前.加強取水許可延續管理的思路與重點［J］.水利發展研究，2015（10）：42-44.

［3］劉強，李靜希.取水許可管理與水資源費征收問題及法律思考［J］.人民長江，2009，40（13）：90-92.

［4］董愛玲.我國水資源管理現狀及策略［J］.河南水利與南水北調，2012（14）：18-19.

［5］金冬梅，王瓊.水資源管理存在問題及建議［J］.黑龍江水利科技，2011（2）：255-256.

［6］藺文輝.水資源管理現狀問題分析及應對措施探索［J］.農業科技與信息，2019（16）：99-101.

［7］王亞華，許菲.當代中國節水成就與經驗［J］.中國水利，2020（7）：1-6.

［8］李國強.淺析水資源管理現狀與節約利用［J］.內蒙古水利，2023（1）：24-25.

［9］李金晶，張立鋒，趙祎雯，等.關于取水許可管理有關問題的探討［J］.中國水利，2017（19）：42-45.

［10］劉強，楊永德，李英.跨流域調水水資源管理問題分析［J］.中國水利，2007（3）：25-27，37.

（編輯：李慧）