1990~2020年云南省保山市暴雨洪水災害分析

摘要：為了提高云南保山市水旱災害防御能力，利用數學統計方法分析了1990～2020年保山市暴雨洪水災害特點，并總結了保山市防洪現狀及存在問題。結果表明：1990～2020年，保山市各市（縣、區）暴雨洪水災害均有發生，說明了暴雨洪水災害在保山市內的普遍性。保山市發生暴雨洪水災害最多的為騰沖市（117次），其次為隆陽區（34次）、昌寧縣（31次）、龍陵縣（14次），最少為施甸縣（8次），說明暴雨洪水災害在地區分布上具有不均衡性。保山市暴雨洪澇災害程度以一般災害為主。保山市在防洪方面還存在河道防洪標準低、城市排水管網容量不足、城區排水泵站設施設備老化，故障率高等問題。

關鍵詞：暴雨洪水災害； 防洪減災； 保山市

中圖法分類號：TV882文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.004

文章編號：1006-0081（2024）S2-0012-03

0引言

保山市位于云南省西部，下轄隆陽區、騰沖市、昌寧縣、施甸縣、龍陵縣五市縣（區），地處低緯高原，位于橫斷山系的南端，西北是東西走向的青藏高原，東部有西北—東南走向的云嶺、無量山、哀牢山，這些山脈構成一道天然屏障，既阻擋了來自北方的冷空氣南下侵襲，又促使來自印度洋的暖濕氣流不斷抬升形成云雨［1］。影響市內降雨的主要天氣系統有低槽、切變、孟加拉灣低壓邊緣、冷鋒切變、冷鋒低槽、孟加拉灣風暴、赤道輻合帶、臺風和小低壓等［2］。由于來自孟加拉灣的暖濕氣流受高黎貢山的阻隔，使保山市西部多雨，東部少雨［3］。本文根據《1990～2020年云南省水利統計年鑒》《1991～2018年云南減災年鑒》《1999～2020年保山市水利統計年鑒》《保山市自然災害紀實資料》《云南省山洪災害調查評價》《保山市災情報告》等報告，利用數學統計方法分析了1990～2020年保山市暴雨洪水災害特點及保山市防洪現狀及存在問題。

1暴雨洪水災害分析

1.1災害損失

本次災害分析收集了1990～2020年共計204場次由暴雨引起的洪水災害紀實資料。1990～2020年，保山市洪澇災害受災鄉鎮1 467個，平均每年受災47個鄉鎮；受災面積為458 538 hm2；成災面積243 954 hm2，成災率53.2%；死亡總人口306人；因洪災倒塌房屋1.331 8萬間；多年平均經濟損失達51.670 1億元，平均每年損失1.666 8億元。

1990～2020年，保山市2007年死亡人口和倒塌房屋最多，直接經濟損失僅次于2015年，其中直接經濟損失占1990～2020年總損失的11.3%；2007年受災鄉鎮、受災面積、成災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋、直接經濟損失高于多年平均水平。究其原因是2007年保山市單點暴雨、大暴雨事件多，造成區域各流域產生大洪水引發洪災。1990～2020年，各項暴雨損失指標在洪災損失中占比重較大，其中最大為房屋倒塌比重，達94.1%；其次為直接經濟損失，比重達31.9%；農作物受災面積和死亡人口比重分別為17.3%，30.7%。以上均反映出保山市的洪澇災害多由暴雨引發［4］。

1990～2020年，保山市農作物成災率逐漸上升。1990～2000年成災率為39.5%，2001～2010年成災率為64.8%，2011～2020年成災率為66.1%。死亡人口呈下降趨勢，1990～2000年因災死亡人口150人，2011～2020年減至33人。房屋倒塌也呈下降趨勢，1990～2000年倒塌房屋3 351間，2011～2020年下降至1 853間。

1.2災害頻次

依據洪災等級劃分標準，對收集到的204場次暴雨洪水災害進行一般、較大、重大、重特大洪災劃分。204場次中一般洪災162場，占79.4%；較大洪災23場，占11.3%；重大洪災6場，占2.9%；重特大洪災13場，6.4%，說明保山市暴雨洪澇災害程度以一般災害為主。保山市暴雨洪水災害每年均有發生，發生頻次最多的年份為2011年（15場次），最少的年份為1991年和2017年（各1次）。

1.3災害空間分布

從保山市1990～2020年暴雨洪水災害頻次統計分析（表1）可以看出，1990～2020年保山市5個縣市區中平均每年有4～5個縣市區不同程度受災，說明保山市是一個洪澇災害多發的地區。1990～2020年各縣市區暴雨洪水災害均有發生，說明了暴雨洪水災害在轄區內的普遍性。1990～2020年發生暴雨洪水災害最多的為騰沖市117次，其次為隆陽區34次、昌寧縣31次、龍陵縣14次、施甸縣8次，說明暴雨洪水災害在地區分布上具有不均衡性。

2防洪分析

2.1防洪現狀

目前保山市城市防洪狀況見表2，隆陽區主城區東河現狀防洪標準為20 a一遇，規劃為50 a一遇；施甸縣主城區施甸河現狀防洪標準為10 a一遇，規劃為20 a一遇；騰沖市主城區疊水河現狀防洪標準為20 a一遇，規劃為50 a一遇；龍陵縣主城區東河現狀防洪標準為10 a一遇，規劃為20 a一遇；西河現狀防洪標準為5 a一遇，規劃為20 a一遇；昌寧縣主城區右甸河現狀防洪標準為10 a一遇，規劃為20 a一遇。

隨著經濟社會的發展，保山市城區洪澇災害損失結構發生了明顯變化，城市和工業損失比重越來越大，對國民經濟的影響日趨嚴重。城市洪澇災害伴隨著保山城市化進程不斷發展，其災害損失呈上升趨勢，防洪形勢嚴峻［5］。2020年7月25日保山市城區連續暴雨，東河高水位頂托造成保山西城區6個區域不同程度的城市內澇，導致交通中斷，多處民房進水，造成較大的經濟損失。

2.2防洪存在問題

多年來，保山市各部門組織編制了眾多防洪工程實施方案，并投入大量人力、物力，興建大批中小型水庫群、整治多條主要河道和數十條城市重點淹水點排水溝渠等工程，初步形成了上游以蓄為主，中游以堤防工程與蓄水、泄洪、排澇工程相結合，下游以泄為主的防洪工程體系。但是，由于多家單位編制設計報告，未形成統一體系，城市防洪規劃建設滯后，缺少相應的城市防洪框架和排澇設施，侵占河道等問題無法有效解決；另一方面，由于特定的地理位置、地形、氣候與水文條件，以及復雜的河流水系綜合影響，保山市洪澇災害從未間斷且有逐年遞增趨勢，防洪問題十分突出。與國家城市防洪標準的要求相比，保山市中心城區排水通道及穿城區干支流河道現狀防洪抗災能力較低，防洪體系還不健全，無法從根本上防御洪災，城市防洪規劃亟待完善。具體存在以下幾個方面的問題。

（1） 由于城市化進程加快，城市內的人口數量增加，交通運輸量加大，建筑群密集等因素，直接改變了城市原始的生態環境，導致城市內溫度明顯升高而形成熱島效應，容易引發局部短歷時強降雨。由于城市地面硬化面積廣，形成徑流快，一旦降雨即形成徑流并迅速匯集，若排泄不及即形成積水，造成內澇。

（2） 河道防洪標準低，難以滿足城市防洪安全的基本要求。在城區防洪河道中，部分局部河段雖經綜合整治，但仍不達標，特別是跨河橋涵規模普遍偏小，阻、壅水現象十分突出，未治理河段河堤破損嚴重，稍大洪水時即漫堤。已治理河段除東河上段滿足洪水行洪要求外，其余河段過水斷面小，基本不滿足設防標準行洪要求。

（3） 地勢總體比較平緩，難以滿足排水要求。保山壩是保山市面積最大的斷陷盆地，屬于洪積盆地，地勢總體比較平緩，地形的自然起伏、工程建設地物的凸起（房屋、道路）、局部侵蝕劇烈、穿越條件限制等均會導致不同程度的地形變化，形成局部低洼地帶，一旦發生強降雨，地表徑流迅速匯集低洼地帶形成內澇。

（4） 城區排水不暢，極易形成內澇。城市排水管渠尺寸多采用小重現期的暴雨強度估算，實施管徑偏小，過水能力不夠。保山城市排水管網容量不足，排水管網的建設不完善，老城區管道多為雨污合流制，雨水、污水同時進入管道，堵塞淤積嚴重。大規模的城市開發導致大片塘池、湖泊被填埋挪作建筑、商業用地，城市不透水面積急劇增加，大大削弱了對雨水的調蓄能力，而且河湖的淤積又降低了河湖的蓄洪排泄能力。城市排水管理職能分散，存在職能交叉、分工不明的問題。

（5） 城區排水泵站設施老化，故障率高。城區淹水除現有排水泵站布局不盡合理、數量有限、規模小外，泵站設備老化、故障率高是主要原因。從保山市“20200725”暴雨洪水調查情況看，該次暴雨量大、集中程度高、歷時數小時，造成6個淹水片區，特別是部分住宅小區，水深達數米，造成重大損失，其原因就是抽水泵站規模小和設備老化。

（6） 防洪減災意識薄弱，河道管理需進一步規范，防洪政策法規貫徹執行力度需加強。保山市侵占河道、河汊、水域現象依然存在，沿河亂倒垃圾、渣土、管網穿河阻水時有發生。多頭管水現象并存，防洪管理體制機制有待完善。有關河道的規劃建設問題，需要嚴格按《防洪法》通過水行政主管部門審批。

（7） 缺乏防御山洪泥石流、山體滑坡等地質災害的有效手段。目前主城區山洪災害防治非工程措施建設實施方案主要體現在雨、水情站網布設，信息采集系統，通信組網和防治山洪預警系統等方面，但還缺乏相應的工程措施。此外，現有水庫系分散管理，小（1）型及以下規模水庫都未開展水庫水文觀測，當出現特殊雨水情時，一般是逐級報告，此舉不利于城市上游水庫群與河道洪水的聯合調度。

3結語

本文分析了保山市1990～2020年暴雨洪水災害情況，發現保山市的洪澇災害多由暴雨引發，保山市各市（縣、區）暴雨洪水災害均有發生，說明了暴雨洪水災害在保山市內的普遍性。保山市暴雨洪水災害在地區分布上具有不均衡性，暴雨洪澇災害程度以一般災害為主。保山市在防洪方面還存在河道防洪標準低、城市排水管網容量不足、城區排水泵站設施設備老化和故障率高等問題。

參考文獻：

［1］黃榮輝，陳際龍，周連童，等.關于中國重大氣候災害與東亞氣候系統之間關系的研究［J］.大氣科學，2003（27）：770-787.

［2］高守亭，流場配置及地形對西南低渦形成的動力作用［J］.大氣科學，1987（11）：263-271.

［3］黃剛，胡開明.夏季北印度洋海溫異常對西北太平洋低層反氣旋異常的影響［J］.南京氣象學院學報，2008（31）：749-757.

［4］鮑名.近50年我國持續性暴雨的統計分析及其大尺度環流背景［J］.大氣科學，2007（31）：779-792.

［5］劉楚文.云南省明光河東營水文站洪水預警預報方案編制分析［J］.水利水電快報，2021，42（3）：8-10，28.

（編輯：江文）