清朝政府何以要廢除科舉

1905年9月2日，清政府發(fā)布上諭，正式宣布廢除科舉制度。由此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1300年的文官選拔制度在清朝末年畫(huà)上了句號(hào)。傳統(tǒng)選官制度被廢除后，清政府迫切需要一套有別于傳統(tǒng)的選官方式來(lái)選拔能夠應(yīng)對(duì)時(shí)事的人才，應(yīng)對(duì)統(tǒng)治危機(jī)。盡管清政府并沒(méi)有擺脫滅亡的命運(yùn)，但其在廢除科舉后所采取的一系列官員選拔措施所體現(xiàn)出的有別于傳統(tǒng)的特征，在今天看來(lái)，也是不乏積極意義的。

選官制度的變化

清政府在廢除科舉制度后，需要一系列規(guī)章制度，以打通新式學(xué)堂畢業(yè)生以及歸國(guó)留學(xué)生這兩種新式人才群體進(jìn)入官僚體系的通道。針對(duì)這兩個(gè)群體，清政府都有針對(duì)性地為他們制定了一系列進(jìn)入官場(chǎng)的規(guī)章制度。

針對(duì)新式學(xué)堂畢業(yè)生的制度。清末新政時(shí)期，吏部每年都會(huì)對(duì)新式學(xué)堂的畢業(yè)生進(jìn)行考試。當(dāng)時(shí)的清廷在《學(xué)堂選舉鼓勵(lì)章程》《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》中規(guī)定，新式學(xué)堂學(xué)生想要進(jìn)入官僚體系，必須通過(guò)官方考試，并根據(jù)其考試成績(jī)安排其進(jìn)入官場(chǎng)后的出身，職位等。《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》中，將新式學(xué)堂畢業(yè)生的考試分為最優(yōu)等、優(yōu)等、中等三種等級(jí)，并根據(jù)其考試等級(jí)與考試成績(jī)，相應(yīng)地授予進(jìn)士，舉人等功名身份。在設(shè)施學(xué)部對(duì)各地新式學(xué)堂試卷抽調(diào)結(jié)果時(shí)，清政府發(fā)現(xiàn)了某些地方辦學(xué)不力，學(xué)業(yè)荒廢與課業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。為此清政府規(guī)定：新式學(xué)堂畢業(yè)生必須持有學(xué)部所頒發(fā)的特殊執(zhí)照，才得向吏部申請(qǐng)出身功名與相應(yīng)官職。同時(shí)，清政府還規(guī)定：對(duì)于復(fù)試成績(jī)與學(xué)堂原始核定的考試分?jǐn)?shù)相匹配的畢業(yè)生，其成績(jī)將采取兩者相加取平均分的方式來(lái)計(jì)算，以作為最終考試成績(jī)。若學(xué)生在復(fù)試中未能達(dá)到學(xué)堂原先核定的考試水平，則無(wú)法順利畢業(yè)。這些較為詳細(xì)且嚴(yán)格的制度性措施，展現(xiàn)出清政府對(duì)于防止官員選拔過(guò)程中可能出現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象的態(tài)度還是比較堅(jiān)決的。此外，清政府還規(guī)定新式學(xué)堂畢業(yè)生一經(jīng)選拔，必須先擔(dān)任基層官員，歷經(jīng)一定政治歷練后，才能任職正式崗位。這足以說(shuō)明清政府對(duì)選拔新式人才相當(dāng)重視，也表明清政府的人才選拔理念發(fā)生了明顯的變革，體現(xiàn)出一些符合歷史潮流的近代化特征。

針對(duì)留學(xué)生的制度。清政府對(duì)于歸國(guó)留學(xué)生這一群體，也如新式學(xué)堂畢業(yè)生一樣，對(duì)其進(jìn)行考試以確定其任職資格并獎(jiǎng)勵(lì)其出身功名。如1906年頒布的《考試游學(xué)畢業(yè)生章程》中規(guī)定：“畢業(yè)生考列最優(yōu)等者給予進(jìn)士出身。考列優(yōu)等及中等者給予舉人出身，均由學(xué)部開(kāi)單帶領(lǐng)引見(jiàn)請(qǐng)旨”。“畢業(yè)生準(zhǔn)給出身者并加某學(xué)科進(jìn)士字樣，習(xí)文科者準(zhǔn)稱(chēng)進(jìn)士、文科舉人，習(xí)法科者準(zhǔn)稱(chēng)科進(jìn)士，法科舉人，醫(yī)科、理科、工科、商科、農(nóng)科仿比。”

具體考試流程方面，則分為學(xué)成考試與廷試兩大流程。學(xué)成考試，由“學(xué)部”統(tǒng)一組織，通過(guò)考試檢驗(yàn)畢業(yè)生是否具備與其所獲文憑相符合的知識(shí)水平。若成績(jī)優(yōu)異，則可獲得一定的出身功名。而廷試，則是真正可以進(jìn)入官僚隊(duì)伍的考試。歸國(guó)留學(xué)生必須先參加學(xué)成考試，成績(jī)合格才有資格參加廷試。清政府從1908年舉辦第一次廷試至其滅亡，共舉辦了四次廷試，錄取了829名歸國(guó)留學(xué)生。在考試內(nèi)容上，無(wú)論是學(xué)成考試還是廷試，都會(huì)考察歸國(guó)留學(xué)生的外語(yǔ)水平及其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，但兩種考試各有側(cè)重。例如，學(xué)成考試更偏向于考察專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在清政府成立學(xué)部以前，學(xué)成考試分為兩場(chǎng)。第一場(chǎng)考試，主要考察留學(xué)生在留學(xué)期間所學(xué)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。如果該留學(xué)生所學(xué)的是物理，化學(xué)等包含實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的學(xué)科，則需要另外進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)考試。若考試成績(jī)與所獲文憑所必須的知識(shí)水平相符合，則可通過(guò)。第二場(chǎng)考試則主要考察中國(guó)的歷史，政治，文化等知識(shí)。學(xué)部成立后，學(xué)成考試則分為三場(chǎng)。第一場(chǎng)考試內(nèi)容為中文與外文，第二、第三場(chǎng)考試則是根據(jù)留學(xué)生所學(xué)的具體科目專(zhuān)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性出題。廷試則偏重檢測(cè)留學(xué)生的通識(shí)水平，通常情況下先做一篇由皇帝指定的“經(jīng)義”，再做一篇有關(guān)科學(xué)方面的文章。值得注意的是，清政府在設(shè)定考試內(nèi)容時(shí)，還特別考慮學(xué)習(xí)理科專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生擅長(zhǎng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在很大程度上放寬了對(duì)理科歸國(guó)留學(xué)生儒家經(jīng)典方面的考察。例如，1907年頒布的《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》規(guī)定：“廷試者作經(jīng)義一篇，科學(xué)論說(shuō)一篇，其經(jīng)義題目一道恭候欽命，科學(xué)題目應(yīng)用閱卷大臣按應(yīng)試者之學(xué)科門(mén)類(lèi)每門(mén)各擬二題。”“科學(xué)題目”即考生所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。章程又規(guī)定“醫(yī)科、工科、格致科、農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)及各項(xiàng)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者往往僅以科學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)，不工文字。此項(xiàng)學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說(shuō)一篇，不必兼作經(jīng)義。”《增擬游學(xué)畢業(yè)考試內(nèi)場(chǎng)辦事章程八條》中規(guī)定：“習(xí)農(nóng)科工科醫(yī)科格致科者，準(zhǔn)其兩題俱作外國(guó)文。”這一系列規(guī)定表明，科舉制廢除后，盡管儒家經(jīng)典在選官考試中，并未被完全拋棄，但已經(jīng)不占統(tǒng)治地位，近代科學(xué)知識(shí)已經(jīng)在選官考試中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

清末選官制度的特點(diǎn)

清末時(shí)期政府的官員選拔考試，是在內(nèi)憂外患日益加重的情況下，清政府為了挽救統(tǒng)治危機(jī)，被迫進(jìn)行的改變。因此，這一時(shí)期的選官考試，是一個(gè)新舊交織的產(chǎn)物，進(jìn)步與傳統(tǒng)都在其中有所體現(xiàn)。

走向?qū)I(yè)化與技術(shù)化。根據(jù)前文內(nèi)容，我們可以得知，清政府選拔新式人才的考試內(nèi)容，并非籠統(tǒng)地考查考生的西學(xué)理論，而是用具體的，有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容來(lái)考查考生的專(zhuān)業(yè)水平。這種變化，可以說(shuō)是清政府為了化解統(tǒng)治危機(jī)而采取的自救措施。雖然清政府并沒(méi)有也無(wú)法以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)推斷新式人才進(jìn)入官場(chǎng)后，對(duì)其統(tǒng)治會(huì)造成何種深遠(yuǎn)影響，但是他們可以看到，吸納新式人才進(jìn)入官場(chǎng)，可以在很大程度上提升公務(wù)機(jī)關(guān)的運(yùn)行效率與管理水平，以便獲得更好的國(guó)內(nèi)治理能力以應(yīng)對(duì)西方?jīng)_擊。新式人才進(jìn)入官僚隊(duì)伍，不僅會(huì)提高清政府公務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，優(yōu)化整個(gè)官僚體系的人員結(jié)構(gòu)，更重要的會(huì)潛移默化地改變政府運(yùn)營(yíng)管理的思維方式，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家在理念上邁向近代化。

保留科舉制殘余。新型官員選拔制度存在著明顯的科舉殘余。如前文列舉，清政府在1904年頒布的《各學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)章程》中，對(duì)大學(xué)堂分科大學(xué)畢業(yè)賜予進(jìn)士加管理，對(duì)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生賜予舉人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中學(xué)堂畢業(yè)生賜予拔貢獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)成績(jī)相應(yīng)地授予具體官職。對(duì)于留學(xué)生群體，也于《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》中詳細(xì)規(guī)定了功名和具體官職的授予辦法。將傳統(tǒng)的功名與近代性質(zhì)的選官考試相結(jié)合，雖然顯得有些不倫不類(lèi)，但在清末那種社會(huì)條件下，似乎也找不到更為合適的辦法。首先，科舉制畢竟存在了1300年，強(qiáng)大的社會(huì)慣性使得人們的思維難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變。保留傳統(tǒng)功名，總歸可以在一定程度上提高國(guó)人對(duì)于新式官員培養(yǎng)與選拔的接受程度。張之洞曾指出“學(xué)堂雖立，無(wú)進(jìn)身之階，人不為樂(lè)也。”甘肅亦有提學(xué)使稱(chēng)：“內(nèi)地各處之高等小學(xué)，其曾經(jīng)畢業(yè)給獎(jiǎng)一次者，添招新生，尚為踴躍，其未經(jīng)給獎(jiǎng)?wù)撸瑢W(xué)生之?dāng)?shù)皆極少。”這一系列說(shuō)明，想要讓飽受傳統(tǒng)文化熏陶的國(guó)民去潛心學(xué)習(xí)晦澀難懂的新式科學(xué)知識(shí)，足量的利益激勵(lì)可以說(shuō)必不可少。對(duì)于清政府這個(gè)大大落后于世界先進(jìn)水平，又想快速趕超的政權(quán)來(lái)說(shuō)，這種與利益綁定的方法不失為一種合理選擇。

清政府廢除科舉制度，以新的選官方式選拔新式人才進(jìn)入官場(chǎng)，本意是為了挽救統(tǒng)治危機(jī)，但實(shí)際結(jié)果卻與清王朝的主觀愿望完全背離。清廷原本希望利用西方某些制度維護(hù)其封建的統(tǒng)治，卻在無(wú)意間為整個(gè)近代中國(guó)社會(huì)添加了埋葬封建統(tǒng)治的近代化元素。這使得清政府本就已經(jīng)不多的統(tǒng)治合法性又喪失了一部分。雖然新式選官制度沒(méi)能延續(xù)腐朽的清王朝，但它開(kāi)啟了中國(guó)選官制度近代化的轉(zhuǎn)型之路。其所選拔出來(lái)的新式人才，有很大一部分在民國(guó)政界發(fā)揮了很大的影響力。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)）