金華：打通制度落地“最后一公里”

為打通生態文明建設情況報告制度落地“最后一公里”，金華市人大在開展好永康縣級試點工作的基礎上，針對鄉鎮（街道）實踐中存在的報告內容冗繁、下沉指標粗放、基層力量薄弱等突出問題，認真落實省人大環資工作“五個四”規則，編制了接地氣、可操作、可推廣復制的“一庫一圖一單”，并在1個街道4個鄉鎮開展了試點，積極探索適合基層落地執行的鄉鎮簡版，縱深推進報告制度落細落實。

統建“指標庫”，因地制宜、量體裁衣。由市、縣兩級人大會同生態環境部門統建“指標庫”，確保涵蓋生態環境、生態安全、生態經濟、生態生活、生態制度、生態文化等6個方面39項指標。對于縣域內共性指標，由縣級統一報告、統一發布。鎮（街道）指標體系分為固定指標、重點指標和特色指標三類，原則上不超過20項。其中固定指標為每年報告的硬性指標，包括水、氣、土、廢等核心指標；重點指標為省、市、縣三級部署的重點工作，由市、縣兩級人大動態調整，如中央環保督察整改情況等重點任務；特色指標由鎮（街道）從“指標庫”中按需選擇，按工業類、生態類予以劃分，實行差異化管理，凸顯地方特色，回應群眾關切。

繪就“趨勢圖”，科學評價、晾曬比拼。基于生態環境問題的長期性、復雜性和艱巨性，注重以長遠眼光看待指標。由鎮（街道）各自選定與工作最緊密、群眾最關注的3—5項重點指標，制作“趨勢圖”，立體展現重點指標近5年的發展趨勢，推動工作落實。如，永康市芝英鎮聚焦PM2.5濃度、地表水達到Ⅲ類水體比例、高新技術產業增加值占規模以上工業產值比重等情況，羅列了近5年的工作數據，并制作成趨勢圖，工作成效一目了然，也達到晾曬比拼的效果。

分解“清單化”，明晰權責、閉環管理。要求報告文本盡量簡短精練、直截了當，強調用數據說話。報告后附工作清單，即根據報告內容，逐條予以“清單化”分解，定任務、定人員、定責任，做到量化閉環執行，便于跟進監督、推動落實。如，芝英鎮把下半年任務分解為4方面11項，進一步明確重點任務、時間節點和責任人，確保每一項工作都有人負責、有人推動、有人落實。

“一庫一圖一單”模式有效貫通了頂層設計與基層實踐的路徑，通過對報告主體、報告內容、報告形式等內容予以明確并適當簡化，更契合基層實際，有力推動生態文明建設情況報告制度在基層一線落地見效。有效破解了報告冗繁與指標粗放的問題，既規范了報告的篇幅、體例，又確保了指標分解的精準性，緊緊抓住生態文明關聯最緊密、上級部署最緊迫、老百姓最關注的事項，使得指標體系設置更加科學合理。有效形成了資源整合與協同監督的合力，更好融合應用“五個四”工作規則，加強了人大監督與部門行業監督、紀檢監察監督、審計監督、社會監督等多方協同，形成各部門全社會合力共建生態文明建設新格局。有效健全了責任傳導和閉環落實的機制，進一步明確責任、強化跟蹤督促和績效評價，建立健全了“交辦—跟蹤—反饋”的工作閉環機制，有力推動人大審議意見和重點問題得到及時有效的處理和解決。