揚帆藍海 構筑法治屏障

作為海島城市，如何更好地保護海洋生態環境，發展海洋經濟？自2015年獲得地方立法權后，舟山市人大常委會聚焦漁業資源保護和海洋生態環境保護，先后制定了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》《舟山市港口船舶污染物管理條例》兩部地方性法規，有效填補了國內島礁漁業資源保護的法律制度空白，實現了港口船舶污染物“海陸無縫交接”。

立法先行護深藍

舟山曾是我國漁業資源最豐富的場所，然而隨著海洋污染加重、捕撈強度過大，近海漁業資源持續枯竭，能經常釣到的魚類僅剩二三十種，“東海無魚”成了舟山之痛。

“再不保護，就沒什么可保護的了。”2015年初，在舟山市人大常委會會議上，有常委會組成人員提出：“舟山海域漁業資源嚴重衰退，應該立法保護這片海洋?！碑斈?2月，市人大常委會研究決定，將海洋特別保護區管理條例作為舟山市首部實體性地方立法項目。

“條例經過了60余場（次）調研、座談會、意見征求會，先后吸收了300余條意見建議后，終于獲得省人大常委會批準通過，是我國第一部國家級海洋特別保護區地方性法規，也是首部創設海釣許可制和貝藻類捕撈許可制的地方性法規?！笔腥舜蠓ㄖ莆嘘P負責人介紹。

《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》于2017年3月1日起正式施行。市人大常委會研究制定了關于保障地方性法規實施的規定。2018年7月，在條例實施一周年之際，市人大常委會對條例實施情況開展執法檢查。2020年7月，市人大常委會首次開展立法后評估工作，對條例進行全方位“體檢”評估，在此基礎上，于2021年啟動了條例的修訂工作，對條例進行了27項50多處修改，使文本結構更加完善，語言表達更加規范，邏輯更加嚴謹。

條例出臺后，舟山市政府及相關部門積極完善《舟山市國家級海洋特別保護區海釣船舶標識管理暫行規定》《舟山市國家級海洋特別保護區機動車管理辦法》等相關配套政策。2023年6月1日，市政府又制定出臺了《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》，總結多年來在保護區內海釣管理的經驗做法，促進海洋生物資源可持續利用。

持之以恒筑屏障

舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區，每年進出港船舶數量巨大，隨之產生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

近年來，舟山市港口污染物管理能力明顯提升，但仍存在一些亟待解決的突出問題，主要表現為部門監管職責不明晰，污染物收集設施缺乏，收集、貯存、運輸、利用、處置等環節監管體系不完善等。

海洋污染物處置的最大難題在于產生在海上、利用處置在岸上。針對海陸交接環節出現的這一“空白地帶”，市人大常委會制定出臺了《舟山市港口船舶污染物管理條例》。條例于2021年7月1日起施行。

條例對船舶污染物處置的海陸無縫對接做了創設性的制度規范，通過污染物轉移處置的聯單制度，對產生到接收、運輸、貯存、處置各環節監督管理作出相應規定，填補了海陸接收環節的監管盲區，進一步厘清了政府和相關部門的職責，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環管理。

“我市港口、船舶眾多，船舶作業產生的污染源種類復雜，處置方式不夠規范、監督管理不夠到位等突出問題，使海洋環境面臨多方面的污染威脅?！笔腥舜蠓ㄖ莆嘘P負責人介紹，條例的制定有助于進一步統籌陸海管理，保護海洋環境。

以此為頂層設計，市政府相關部門出臺了《舟山市加強港口船舶污染物聯合監管的若干舉措》《舟山市港口船舶水污染物接收、轉運、處置聯單及聯合監管制度》等一系列法規配套制度，打通海陸監管壁壘。

同時，市人大和市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協同管理應用“舟海凈”。在人大監督方面，構建23類監督預警算法和27類監督評分算法，設置滿意度測評模塊，對政府年度重點工作推進、監管預警響應、人大意見建議落實等情況進行實時預警和動態賦分，對政府年度整體工作進行滿意度評價。同時，對接貫通“議案建議”和“民情民意”兩大系統，進一步強化人大對政府監管工作的監督和評估評價，開啟港口船舶污染物海陸聯動協同管理新篇章。

條例實施3年來，舟山全市收集處置的港口船舶油污水含油率為17.6%，同比提升11.8個百分點；近岸海域優良水質比例達50.5%，比全省高出4.5個百分點。