德清：打造“全鏈條”代表履職模式

近年來，德清縣人大常委會堅持民有所呼、我有所應，以代表為主體、以選區為陣地，積極拓展代表履職途徑，創新代表活動方式，打造“傾聽民聲、反映民意、督辦民事”的“全鏈條”履職模式，提升代表“全過程”履職能力，拉近代表與群眾之間距離，讓全過程人民民主在基層實踐更見實效。

代表從“櫥窗”走近“群眾”

“堅持便捷、精準、實效為導向，不斷拓展代表聯系服務群眾的廣度、深度、效度和溫度。”2023年初，德清縣人大常委會制定印發《關于全面推行人大代表聯絡站“碼入戶”工作的實施方案》，在總結試點經驗的基礎上，全域推行人大代表聯絡站“碼入戶”。

“按照代表聯絡站分片和代表入駐聯絡站情況，我們因地制宜實行一戶一碼、一樓一碼、一企一碼，將人大代表聯絡站碼張貼在村民家門口、小區單元樓、公共場所、企事業單位等，實現群眾有事‘家門口’掃碼即可找代表。”德清縣人大常委會主任陳健表示，全縣聯絡站“碼入戶”約8萬戶，破除了代表群眾聯系的“時空限制”，實現了工作機制的迭代探索和品牌的創新打造。

“全縣1228名各級人大代表的信息二維碼都在各聯絡站櫥窗進行‘亮身份’，但如何做好‘亮身份’的后半篇文章，讓代表真正從‘櫥窗’走近‘群眾’，一直是我們思考的問題。”德清縣人大常委會代表工委負責人說。

德清縣各級人大向群眾發放操作流程公開信，讓群眾知曉“碼入戶”有什么用、怎么用，引導群眾“有事找代表，開門掃一掃”，以便捷操作、貼心服務、高效運轉提高“用戶黏性”。同時，向各級人大代表發放倡議書，鼓勵代表增強責任意識，對群眾“碼”上反映的問題，主動聯系、傾聽民意，提升群眾對代表的信任度和聯系的緊密度。

在全域推行“碼入戶”基礎上，縣人大堅持聯動人大監督工作，融通“民生實事 代表領銜督辦”機制，將碼“入”到民生實事項目點位，匯集群眾意見建議，實現群眾“點單”傾訴心聲，代表“接單”精準履職。

“一次掃碼”“一紙建議”，30多年“干渠”恢復變“水道”。“建筑老化、雜草叢生、淤泥成堆……家門口的南干渠影響轄區群眾生產、生活，希望能清淤疏通修復。”抱著試一試的心態，南干渠舞陽段村民應阿友掃了掃貼在家門口的二維碼，向人大代表陳夢佳提出了問題和建議。

民有所呼，我有所應。隨后，陳夢佳所在的代表小組帶著問題赴實地走訪調研。“不能讓南干渠變成真正的‘干渠’！”在1月份召開的街道居民議事會上，提出關于疏通修復、引水入南干渠的建議，再次引起代表、議事員的關注。不久后，“冷落”了30多年的南干渠疏通清淤修復工程正式開始，如今清澈的溪水靜謐地流過，恢復了昔日的容顏。

陣地從“固定”轉向“流動”

德清縣人大常委會緊盯“建”和“融”的文章，在全縣共建成人大代表聯絡站21個，13個鎮（街道）均已實現“一鎮一站”甚至“一鎮多站”，全面形成了覆蓋全縣、扎根基層的總體布局。

注重接地氣、有人氣。在布局人大代表聯絡站（點）時，縣人大始終堅持把人大代表聯絡站（點）建在群眾聚集處、經濟民生關鍵處，持續推進“站點”功能融合和功效拓展。比如，緊抓“環浙工大創新經濟圈”建設契機，組建“助企代表服務團”深入莫干山研究院等園區平臺，創新建立德清康乾·浙工大（莫干山校區）人大代表聯絡站助力校地合作。

堅持因地制宜，百花齊放。乾元鎮、新市鎮、武康街道充分利用景區的人流量優勢，把代表聯絡站建在公園中、古鎮中，讓代表聯絡站更有人氣；阜溪街道把代表聯絡站融進成人技術文化學校，以“聯絡站+學校”的模式，進一步放大代表聯絡站“聯”的功效；鐘管鎮、雷甸鎮立足轄區內企業多的特點，在工業園區中設置人大代表聯絡點。

如今，在德清縣，隨著“聯群網”的鋪開，“站點窗崗”流動巡診制度應需而生，通過進聯絡站（點）、便民服務窗、代表履職崗“坐診”接待，扎實推動人大代表接待群眾全覆蓋、零距離、常態化。按照哪里需要去哪里的原則，人大代表聯系接待的窗口延伸至田間、地頭、車間及群眾家中進行“巡診”接待。

潘阿建，50多年前作為知識青年從杭州下放到德清，定居在新市鎮宋市村。縣人大代表、宋市村黨支部書記張興旺在一次聯絡點“流動巡診”中，就把可以享受到的相關補助政策告知了他，前后來回跑了6趟，最終幫助潘阿建順利拿到了補助。“讓老百姓來聯絡站反映民意和我們主動去村里找老百姓了解需求有很大不同，后者的氛圍更為輕松，更容易讓群眾敞開心扉。”張興旺說。

“站點窗崗”制度實施以來，德清全縣建成了聯絡站21個、聯絡點53個、聯絡窗105個、聯絡崗1228個。通過“流動巡診”方式，代表在站、點、窗、崗上靈活開展接待、反映民意，徹底打通了聯系群眾的“最后一公里”。

建議從“紙上”落到“地上”

為提高政府部門負責人進站解決問題的針對性和質效，德清縣人大積極組織開展“織密聯群網 架好暖心橋”代表主題活動，在組織“固定進站”的基礎上，創新實施“精準進站”模式，根據群眾反映訴求和區域問題的關注度和普遍性，邀請相對應的部門負責人進站，推動問題高效解決。

今年8月以來，6場分別由縣人大常委會、鎮（街）人大牽頭組織的“精準進站”活動相繼舉行。

經濟要發展，交通必先行；民生要改善，交通來開路。通過“專工委+交通代表專業小組”聯合，邀請縣交通運輸局、公安局等負責人圍繞“大交通規劃建設”開展“精準進站”活動，視察道路交通建設等情況，現場解決部分交通設施增設、公交線路優化、農村公路運維等問題7個。

“高齡”電梯、高層住宅消防安全等問題，成為近年來群眾關切的熱點問題。8月28日，縣建設局、應急管理局、消防大隊等部門有關負責人走進武康街道人大代表聯絡站。會上，人大代表提出“高齡”電梯、高層住宅消防水泵老化、電瓶車進電梯等問題，三個政府部門的負責人依次回應，并將 “高齡”電梯維修、高層住宅消防安全巡查等方面政策和機制向與會代表進行了詳細闡述。此次“精準進站”共解決問題6個。

“我們將持續不斷豐富人大代表聯系群眾的內容和方式，勤探索、多實踐，織密織牢織好人大聯群網，全力激發各級人大代表履職積極性主動性，推動提高政府部門依法行政水平，真正讓人大代表‘說了不白說、干了不白干’，以代表工作新成效不負人民群眾的信任和重托。”陳健說。