麗水：探索“1+1+1”重點績效評價機制

近兩年，麗水市人大常委會探索實施“1+1+1”重點績效監督模式，通過每年選定一項財政支出政策、一個政府投資項目、一家單位整體支出開展重點績效評價，建立起預算審查、執行跟蹤、績效評價、成果運用的全流程閉環監督機制，有力推動預算單位績效理念、財政資金使用績效的“雙提升”。

“四個緊扣”，讓評價對象更具代表性

“1+1+1”重點績效評價的第一步，便是確定評價對象，它將直接關系績效評價的針對性和實效性。

為此，麗水市人大財經委嚴格遵循省人大財經委提出的“四個緊扣”要求，即緊扣中心任務、緊扣民情民意、緊扣法治保障、緊扣問題需求，在廣泛征求人大代表、評審專家、群眾代表和相關部門意見建議的基礎上，精心選定“1+1+1”三個重點績效評價對象。

“我認為‘管用’是重點績效評價的基本要求，要緊盯我市發展的重點、堵點、難點開展重點績效評價，力爭破解問題癥結，助推麗水經濟發展。”市人大財經委副主任委員、預算工委副主任陳吉英建議，要搶抓數字經濟發展機遇，優先選擇省委數字經濟創新提質“一號發展工程”相關政策或項目，形成與市委同題共答、同向發力的局面。

經過多次協商和深入調研，市人大財經委最終確定了2023年的“1+1+1”重點績效評價對象。其中，“一家單位整體支出”選定了市園林管理中心，該中心是市五屆人大二次會議重點審查預算部門市建設局的下屬單位，其職責范圍廣泛，涉及城市綠化、城市廣場等民生事項，預算收支較大，市民關注度高；“一項財政支出政策”聚焦“市本級數字經濟平臺招商政策”，該政策旨在推動數字經濟創新發展，是麗水打造數字生態經濟先行區、示范區和數字大花園的關鍵舉措；“一個政府投資項目”則選定了市圖書館項目，該項目是市人大常委會重點審議監督的市本級億元以上重大項目，又是市民文化休閑的重要場所，社會受益面廣，具有一定的代表性。

而在選定2024年度“1+1+1”重點績效評價對象時 ，市人大財經委努力踐行“統籌、整合、聯動”的工作理念，進一步加強了與財政、審計部門的協同聯動。比如，“一項財政支出政策”聚焦“市本級生態工業和數字經濟高質量發展政策”，與市審計局的審計項目“工業與信息化發展財政專項資金使用管理情況”協同貫通，實現了多方監督力量的信息互通、過程互助、成果互鑒。

定制評價指標，讓績效評價更精準

2023年3月，麗水市人大財經委組織召開了2023年度“1+1+1”重點績效評價部署會和進點會，正式啟動績效評價工作。

評價過程中，由部分財經委委員、財經專業代表、財經咨詢組專家等“三專”人員組成的專家評審小組，通過查閱資料、詢問查證、問卷調查、實地查勘等方式進行“把脈問診”，全方位、多維度地了解分析評價對象。

以“市本級數字經濟平臺招商政策”為例，該政策主要用于“三園一基地”的管理，市經信局作為業務主管部門對其負責。為了深入了解該政策的實施情況，麗水市人大財經委組織專家評審小組成員走進杭州麗水數字大廈，圍繞政策組織實施、資金投入使用、績效目標實現等方面情況開展實地調研。

“三園一基地”入駐率、數字經濟核心產業增加值、成果轉化情況……調研過程中，專家評審小組成員對照《市本級數字經濟平臺招商政策績效評價指標體系》進行了系統全面的核查。

“我們從政策的經濟性、效率性和有效性三方面，按相同權重設置一級指標，并相應設置9個二級指標、24個三級指標。每一項指標都有相應的賦分標準和解釋說明，確保績效評價的嚴謹性和規范性。”調研座談會上，市人大財經委負責人詳細介紹了該項政策績效評價指標體系。

與此同時，針對每個評價對象，評審小組都按不同的評價方式和內容特征，分別定制了一套科學系統、操作性強的評價指標體系。這些指標體系不僅涵蓋了評價對象的方方面面，還注重量化分析和對比分析，確保評價結果的精準性、客觀性和公正性。

比如作為“一個政府投資項目”的市圖書館項目，包含了事業機構運行和PPP項目建設運營兩部分內容，為此指標體系設置了“預算整體支出績效指標、PPP運營績效指標各占50%”的復合指標體系，共有8個一級指標、15個二級指標、49個三級指標。

“評價指標體系決定著評價的科學性，我們秉持全面、規范、可操作的原則設置指標，確保每個領域都能得到有效、充分的評估。”市人大財經委負責人表示，在根據指標體系實施初步評估和自評后，他們還會召開績效評價評審會，會同相關部門專家、第三方機構、專業代表等，共同把好評價報告質量關。

實打實整改，讓評價結果運用更具實效

2023年下半年，市園林管理中心、市本級數字經濟平臺招商政策和市圖書館項目的績效評價報告書面提交市人大常委會會議。

其中，市本級數字經濟平臺招商政策的績效評價得分為25.69分（總分30分），評價等級為“良”。在這份績效評價報告中，詳細闡述了產業增長、平臺功效、飛地招引等方面的主要績效，指出了年度考核任務及運營目標未達到預期、現行入園評審機制存在缺陷、園區運營效益仍有挖掘空間等5方面12個問題，并提出了3方面7條有針對性的對策建議。

這批首次亮相的重點績效評價報告，內容全面、數據翔實，問題清晰、建議具體，贏得了與會人員的肯定。

會后，市人大財經委立即發函3家單位，要求圍繞績效評價報告中提出的問題和建議，采取切實有效的措施加強整改。此外，還將市圖書館項目評價中發現的問題抄送市委巡察組，推動有關問題整改到位。

麗水市人大財經委有關負責人表示，他們堅持“責任不落實的堅決不放過、問題不解決的堅決不放過、整改不到位的堅決不放過”，與市財政局成立聯合調研組，共同召開評價報告反映問題整改工作推進會、整改情況對接會，持續推動評價發現問題整改到位。

今年7月26日，《關于2023年重點績效評價報告反映問題的整改情況的報告》提交市人大常委會主任會議。報告顯示，評價報告反映的12方面40個問題，已有33個問題整改到位，整改率82.5%，未整改的也已明確整改舉措。

可喜的是，在整改落實過程中，有關部門還從被動整改具體問題向主動完善管理制度、優化預算管理延伸。比如，市經信局完善了數字產業園入園評審等4項制度，著手修訂優化新一輪數字平臺招商政策；市園林管理中心完善了采購管理等4項制度，制定了《城區公共綠地養護資金管理辦法》；市文廣旅體局進一步加強對市圖書館PPP運營方的日常巡查，完善了運營管理考核機制。

重點績效評價工作不僅要“評好”，更要“用好”。麗水市人大財經委聯合財政部門，積極探索將績效評價結果與預算安排掛鉤的機制。日前，已根據評價結果對市園林管理中心等單位的預算進行了調整和優化，核減了不合理的維護費和綠化改造經費共計2385萬元。該舉措進一步推動了政府將有限的財政資金“用在刀刃上”，更好地服務于民生和經濟發展。

接下來，麗水市人大常委會將持續深化預算績效監督機制，探索制定預算績效“全生命周期”監督辦法，從制度層面促進預算監督從“管住”向“管好”轉變，進一步推動預算監督更加符合人民意愿，更好回應社會關切。