以執法檢查“一以貫之”深化河長制

保護江河湖泊，事關民生福祉。浙江作為河長制發源地，2017年頒布實施了全國首部河長制地方性法規《浙江省河長制規定》。規定實施以來，有力推動了省、市、縣、鄉、村五級河長體系的規范運行，全省水生態、水環境面貌有了質的提升，老百姓對治水的滿意度不斷增強。

2023年9月20日，習近平總書記在考察調研浙東運河文化園時，作出了“河長制必須一以貫之”的重要指示。為全面深入貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步深化河湖長制，助推全域幸福河湖建設，2024年5月初至9月，浙江省人大常委會執法檢查組在全省范圍開展了《浙江省河長制規定》執行情況檢查。

2024年9月，浙江省十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了省政府關于《浙江省河長制規定》執行情況的報告和省人大常委會執法檢查報告。執法檢查報告顯示，規定得到很好的貫徹實施，為各級各部門扎實推進系統治水、精準治水、依法治水、全民治水提供了有力法治保障，全省河湖生態環境和河湖治理現代化水平實現了質的提升。

雷厲風行實地查

省人大常委會高度重視，認真謀劃，精心部署，成立由黨組書記、副主任陳金彪為組長的執法檢查領導小組。5月至7月期間，省人大常委會副主任高興夫、劉忻和農委、環資委負責同志分別帶隊赴杭州、寧波、嘉興、湖州、金華、衢州、臺州、麗水開展實地檢查，并委托其他設區的市人大常委會開展檢查。檢查組采取明查和“四不兩直”暗訪相結合的方式深入各地了解情況，并召開多場座談會，廣泛聽取各級人大代表、河湖長代表和社會治水護河公益組織負責人意見建議，梳理形成問題清單。

在檢查過程中，檢查組堅持問題導向，緊扣規定17條內容，通過安排暗訪、比對衛片圖斑和調取“浙水美麗”（河長在線）數字化平臺數據等多種措施，逐項開展檢查，系統、全面了解我省河湖長制實施情況和河湖治理保護現狀，重點查擺規定執行過程中存在的困難和問題，并收集基層對修改完善法規的意見建議。各地高度重視此次執法檢查，邊查邊改、立行立改，有力解決了一批重點河湖問題。

檢查組深入踐行全過程人民民主，充分發揮代表主體作用，在實地檢查和座談交流的各個環節，廣泛邀請省、市、縣三級人大代表積極參與，面對面聽取代表意見建議，了解規定實施中存在的問題，為執法檢查工作的順利有效開展打下最真切、最扎實的民意基礎。

無論是寧波的明月湖、臺州的赭溪，還是金華的蘭湖，檢查組漫步在生態景觀河岸，放眼望去，無不見河岸翠綠、白鷺點點、清水流淌，到處是一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗生態畫卷。

河湖的美麗蝶變，得益于各級河湖長和社會各界的合力推動。近年來，各地創新開展“河湖長制+”，積極推動黨建、法治、水利建設、志愿服務、文明創建與河湖保護的深度融合，形成全社會治水護河、全民參與幸福河湖建設的生動局面。

比如，寧波市開展“尋找幸福河湖”“河湖長講成效”“民間河長在行動”等護水活動，組建志愿協管員團隊1300余支，聘請240多名治水企業負責人、治水技術專家、律師、記者、網絡大V等作為縣級民間河長，培育了“全國十大最美河湖衛士”之一秦紅波帶領的鎮海九龍湖黃背包志愿者團隊等一批先進典型。

紹興市“社會河長”人數達47萬余人，組建“企業河長”“鄉賢河長”“村嫂河長”等各類護水志愿者隊伍532支，以“清河”“碧水”等專項行動為載體，廣泛發動社會公眾參與治水工作，柯橋區基層河長宋曉獲評第二屆“全國十大最美河湖衛士”。

頂真碰硬找問題

近年來，全省各地各部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹中央、省委關于河湖長制各項決策部署，嚴格執行規定各項內容，持續開展系統治水、精準治水、依法治水、全民治水，全省河湖生態環境和河湖治理現代化水平實現質的提升。近三年來，全省52209名河湖長上下聯動，累計召開總河長會議204次，簽發總河長令546份，巡河巡湖765.8萬人次，協調處置各類河湖問題94.6萬個，一批河湖重點問題得到有效整治，德清等8個縣（市、區）入選國家水系連通及水美鄉村建設試點縣，靈山港、滸溪、小安溪、噠河溪、四都港入選國家幸福河湖建設項目。到2023年底，已建成高品質水美鄉村231個、城鄉親水節點807個、濱水綠道3172公里、美麗航道107公里，城鄉居民“15分鐘親水圈”覆蓋率提升至85%。2018年以來，浙江河湖長制工作4次獲得國務院督查激勵。

但在規定貫徹執行過程中，也存在不少短板和問題。檢查組全面查擺和梳理了河湖長履職、河長制工作機制、河長制責任落實、河長制工作公眾參與、幸福河湖建設等五個方面25項具體問題，比如部分基層河湖長主動發現問題能力不足、一些地方河長制工作機構組織架構較為薄弱、河長制工作考核力度弱化、大眾護水積極性有所降低等問題，并及時轉交省政府及相關部門研究處理。

精心審議提建議

省人大常委會分組認真審議了執法檢查報告，并圍繞下一步牢記習近平總書記關于“河長制必須一以貫之”的殷殷囑托、堅持和不斷深化河長制、加快推進全域幸福河湖和生態文明建設先行先試，提出了許多有力有效的意見建議。

從審議情況看，完善和深化河長制，一方面要進一步優化工作機制，健全河湖長制責任體系。重點要健全河長制工作機構統籌抓總、協調推進工作機制，細化各部門治水責任分工，完善各級河湖長、屬地、部門三方工作共抓、問題共解、責任共擔機制，形成工作合力。另一方面，要強化制度保障，形成依法治水管水工作格局。特別是要根據本次執法檢查情況，結合河湖生態保護治理新任務新要求，適時推動規定修訂完善，同時結合全域幸福河湖建設等新要求，加快《浙江省河道管理條例》《浙江省水域保護辦法》兩法合一修訂，爭取盡早列入立法計劃，進一步完善我省河湖水域保護與管理方面的法規體系。同時，要加大規定宣傳力度，發展壯大民間護水團體，營造全民治水護水的強大合力和濃厚氛圍。

守護好一方碧水只有“進行時”，沒有“休止符”。省人大常委會將督促抓好此次執法檢查整改落實情況，持續全面推動河湖管護工作創新和提能增效，全力助推打造安全、生態、宜居、富民、智慧的幸福河湖，構建“八帶百廊千明珠萬里道”全域藍圖，為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章提供有力生態保障。