擔當時代使命 奏響民主強音

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。黨的二十大就發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。省委十五屆五次全會強調，要深化打造全過程人民民主實踐高地。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。扎實推進和不斷發展全過程人民民主，既是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。

近年來，浙江省人大常委會深入踐行習近平總書記提出的全過程人民民主重大理念，注重頂層設計和基層實踐相結合，出臺《關于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定》，推動打造了一大批全過程人民民主實踐品牌，把人民當家作主體現到經濟社會發展各方面，切實把制度優勢更好轉化為治理效能。

讓每一項立法都滿載民意、順應民心

法者，治之端也。立法是法治建設的前提和基礎。如何讓每一部法規都滿載民意民智？在浙江，遍布各地的260多個基層立法聯系點，讓民眾的“金點子”搭上立法“直通車”。

2024年7月1日起，《寧波市基層公共衛生服務條例》施行。“在條例立項、起草、審議、評估的各環節中，都飽含著來自鄞州的基層民意，不少條款都充滿了‘鄞州味’，可以說是把法真正立到了群眾的心坎上。”寧波市鄞州區人大常委會法制監察司法工委主任曹明艷說。

近年來，鄞州區人大常委會緊盯民意民聲，在參與立法工作中開展全過程人民民主生動實踐，把“群言群語”變為群眾認可的“法言法語”。如重視用“接地氣”的立法意見征集方式，引導更廣泛的群眾參與到立法相關活動中來；對各立法聯系點進行“差異化”定位，重視聽取專業人士的專業意見，更好提升立法征詢的針對性、專業性；積極推進人大代表聯絡站與基層立法聯系點“站點融合”，拓寬全社會參與立法的途徑和觸角。

2024年1月26日，浙江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過了《浙江省優化營商環境條例》。對于這部條例，溫嶺市溫嶠鎮的人大代表們感到尤為親切：“我們可以說參與了條例制定的全過程。”

溫嶠鎮人大主席團是2020年浙江省人大常委會確定的基層立法聯系點，《浙江省優化營商環境條例（草案）》發布后，溫嶠鎮人大多次進企業、訪市場，最大程度傾聽基層民眾的聲音，特別是企業家對營商環境的意見建議。

“草案第四條表述過于籠統，建議明確負責本行政區域內優化營商環境的組織協調、監督指導工作的具體行政部門或者聯席機構。”“第二十二條建議改為‘依法探索長期（三年以上）吊銷未注銷企業的強制注銷制度’。”……

一場場“頭腦風暴”中，溫嶠鎮人大最終整理上報26條意見。條例正式發布后，大家發現有8條意見被不同程度采納。

自獲得地方立法權以來，麗水市人大常委會深入貫徹落實全過程人民民主重大理念，探索建立動態與靜態相結合的基層立法聯系點制度，廣泛收集和聽取人民群眾意見，讓人民群眾真正成為立法的“主角”。

如在制定《麗水市革命遺址保護條例》過程中，在原有的20家靜態基層立法聯系點基礎上，又在遂昌縣王村口紅色遺址群、龍泉住龍紅色小鎮等紅色資源集中地，設立5處動態基層立法聯系點，與群眾面對面交流，充分吸收基層意見和建議。

推進監督公開，切實維護群眾合法權益

“洋山鎮的公共充電樁數量較少，請問鎮政府下一步是否有規劃新建新能源車公共充電樁？”“目前正在建設的充電樁有8個，下一步還打算在華榮商務樓停車場、隆城花苑停車場等公共區域建一批充電樁。”

這樣的“一問一答”，發生在2024年9月12日舉行的嵊泗縣洋山鎮第五屆人民代表大會第六次會議“大會問政”現場。近1個小時時間里，12位鎮人大代表圍繞經濟發展、規劃建設、民生實事、基層治理、生態環境、共同富裕等議題發問，鎮政府領導班子成員誠懇應答。

近年來，我省各地不斷拓寬人大代表和人民群眾參與監督的渠道和空間，優化公開對話、直接問詢等流程環節，使監督更加透明、更加有效。嵊泗縣洋山鎮開展年中人代會“大會問政”就是典型案例。

在寧波市象山縣，則建立起“代表督事”機制。通過建設督事智治平臺應用，推進代表全程監督、群眾全天候參與，實現“一線問情—調研合議—跟進督辦—部門領辦—公開評價”的“問議督辦評”完整閉環，推動解決了大量民生問題，贏得了群眾贊譽。

“打造‘三聯三督’品牌，去年開展活動2704場次，參與群眾41048人次，解決問題3983個。”在9月26日上午召開的慶祝浙江省人民代表大會成立70周年大會暨省委人大工作會議上，海寧市人大常委會負責人作交流發言時表示。

“三聯三督”指以聯企業（項目）督營商環境提功效，以聯民生督實事項目和代表建議辦理提功效，以聯網格督基層治理提功效。今年以來，海寧市人大常委會緊扣“三支隊伍”、三個“一號工程”建設，推進“兩去兩回”，聯企業項目1200多個，上報清單834項；近5年聯督民生項目36個，使項目更合民意、更惠民生。

“涉及整街搬遷，沿街的鋪位該怎么安排？”“修補攤位要聚在一起，分開傷人氣。”在溫嶺市，當面對整街搬遷、老舊小區改造等牽涉方面廣、“眾口難調”的事項時，有一套自己的特殊“啃法”，這就是“民主懇談”。

溫嶺市委民主懇談事務中心相關負責人表示，“民主懇談”將基層協商民主與人大預算審查監督制度相結合，實現預算的全口徑審查、全方位參與、全過程監督。最近兩年，通過“參與式預算”推動政府吸收意見建議193條，調整預算資金達9543萬元。

“為推進開門監督，發展全過程人民民主，廣泛聽取群眾意見建議，不斷增強監督工作的針對性、實效性，現向社會公開征集2025年度監督工作建議議題。”自2024年10月以來，我省各地人大紛紛通過門戶網站、微信公眾號、地方媒體等發布下一年度監督工作議題征集公告，從源頭上擴大人民群眾對監督工作的參與。

用好代表家站，打造全過程人民民主重要陣地

2024年10月16日，杭州市人大常委會領導走進拱墅區半山街道人大代表聯絡中心站，就10月底召開的常委會會議有關議題，聽取人大代表和群眾的意見建議。13名杭州市、拱墅區人大代表，以及街道居民議事會成員和群眾圍繞生態文明之都建設法規草案、歷史文化名城保護規劃草案等議題，提出了50余條意見建議。

目前，覆蓋浙江鄉鎮街道的5000多個人大代表聯絡站（點），已成為代表密切聯系人民群眾、踐行全過程人民民主的重要陣地。

2024年，來往于湖州市南潯區善璉鎮和嘉興市桐鄉市河山鎮之間的兩地群眾終于實現了期盼多年的愿望——善璉含山大橋建成通車。原來僅能步行通過的小橋，升級為雙向通機動車的大橋。借助于代表聯絡站的撬動，“民意民情的及時收集、人大代表的及時跟進、兩地政府相關部門的密切配合，最終讓民生問題變成了民生實事。”南潯區人大代表沈虹說。

浙江各地以數字化改革賦能代表聯絡站建設。人民群眾通過掃“代表碼”了解代表信息、反映意見訴求，打破溝通的地域、時間壁壘；代表通過掃“代表活動碼”登記履職情況、匯集履職成果、提出問題建議——“代表碼”和“代表活動碼”的相互配合，使得聯絡站“24小時不打烊”成為可能，一大批“民生小事”得到及時解決。

同時，各地注重代表聯絡站與基層立法聯系點、財經工作基層聯系點貫通融合，打造群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“直通車”，“代表常在、群眾常來、實事常辦”成為新常態。近兩年，共有399件地方性法規、1691項監督事項進站（點）征求意見，開展民主懇談、“代表有約”等活動8.6萬場次，收集民情民意168萬條，引導代表在閉會期間提出建議7063件。

各地加強代表家站等平臺載體建設，不僅為基層民主實踐提供便捷、高效途徑，還催生了一系列各具特色的好經驗、好做法。

在紹興市柯橋區，“代表問診議事”活力迸發。今年4月，柯橋區華舍街道組織社區開展外墻脫落安全隱患摸排，發現有14個建造較早的小區外墻面出現裂縫、脫落、破損等問題。獲悉情況后，柯橋區人大常委會華舍街道工委組織部分人大代表、居民議事會成員實地走訪，并在人大代表聯絡站（點）召開“外墻脫落整治”專項問診議事座談會，形成意見建議后轉給相關政府部門處理，推動問題解決。

臺州市黃巖區重視并發揮人大在踐行全過程人民民主中的主要渠道作用，區黨政主要領導帶頭進代表聯絡站，掌握第一手社情民意，在全區推廣人大“回音必”應用，近3年收集民意2.9萬余條，轉為政策舉措566項。

永康市人大聯合當地法院創建“龍山經驗”人大代表聯絡站，集體研究篩選具有典型意義的案件，請全市五級人大代表中群眾信得過、聽得進的“自家人”參與訴前調解、執行監督等工作，推動“法、理、情”深度結合，讓人民群眾在聯絡站“找到說法”，將煩心事“做個了結”。

健全制度機制，筑牢現代化先行民主基石

2024年9月27日，省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過《關于深化全過程人民民主人大基層實踐的決定》。這是省人大常委會堅持和發展全過程人民民主的又一創新舉措。

決定共四條，主要包括堅決扛起人大使命擔當、依法保障公民民主權利、充分發揮人大代表作用、豐富發展基層民主實踐等內容。比如，在保障公民知情權方面，決定明確“拓寬公民知情渠道”，健全人大信息公開制度，推動“一府一委兩院”依法公開信息；在保障公民參與權方面，決定明確“擴大公民有序參與”，依法抓好縣鄉兩級人大代表選舉，健全立法工作征求意見和反饋機制，完善基層人大協商邀請公民參與機制；等等。

“出臺這個決定，既是溯源溯史的重要過程，也是貫徹落實中央和省委決策部署的實際行動，更是深入推進我省全過程人民民主人大基層實踐，筑牢中國式現代化省域先行民主基石的現實需要。”省人大常委會代表工作委員會負責人在作決定草案說明時說。

在基層民主實踐基礎上，省人大常委會通過總結提煉、系統集成，形成了一系列工作機制，有些還上升為地方性法規，推動實現“一地創新、全域共享”，不斷夯實基層民主根基。

如寧海縣在探索民生實事項目人大代表票決制過程中，形成征集初定、審議票決、監督評估“三階段六環節”工作機制。2017年以來，省委、省人大常委會通過出臺指導意見，在全省全面推廣票決制工作。2022年，省人大常委會又制定出臺全國首部票決制地方性法規，使票決制運行更加規范，推動“為民作主”向“由民作主”轉變，詮釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。

街道人大工作是基層人大工作的重要范疇，是人民群眾最能直接感受當家作主的重要陣地。2019年省人大常委會制定出臺《浙江省街道人大工作條例》，從法治上對基層實踐中行之有效的街道居民議事制度等作出規范，明確在街道建立居民議事組織，讓社區居民有地方表達意見、反映問題、參與治理、行使權利，暢通基層民主“最后一公里”。

省人大常委會還根據實踐需要，于2023年通過了《關于進一步完善公民旁聽省人大常委會會議制度的實施辦法》，完善公民旁聽組織方式，擴大公民旁聽范圍，讓民主更直觀、工作更透明、參與更有效。把鄉鎮街道作為人民當家作主的前沿陣地，2023年6月召開全省基層人大工作座談會，推進基層人大“四主八好”規范化建設，使基層民主成為全過程人民民主的重要體現。

2024年5月，首次召開覆蓋省市縣三級的全省人大代表工作座談會，部署推進兩碼、雙聯、團組、站點等“四建設”和服務保障水平、代表作用發揮等“兩提高”，完善代表工作體系，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。10月，制定推動基層立法聯系點高質量發展的若干意見，優化立法聯系點的構成和布局，持續推動規范化、數字化、體系化建設，讓“家門口”的聲音更好直通立法機關。

改革風勁乘勢起，奮楫揚帆立潮頭。踏上新征程，全省各級人大將深入貫徹落實習近平總書記提出的全過程人民民主重大理念，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，持續繪就全過程人民民主的動人圖景，不斷彰顯“中國之治”的顯著優勢。